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[摘 要] 新疆兵团工业经过50多年的发展，从无到有，从小到大，逐步形成了以农产品加工业为主体，能源工业、基础原材料工业相配套的工业体系。特别是1990年兵团实行计划单列以后，兵团工业集约化、市场化、专业化程度不断增强，一批具有一定市场竞争实力的优势产业和企业已初步形成。但兵团工业与全国和新疆自治区的工业相比，发展滞后。兵团经济要实现大发展，就必须转变重农轻工的思想，大力发展工业。
[关键词] 兵团 工业 对策
一、兵团工业发展现状
1.进入工业发展高速增长期，大部分行业经济效益转好。2005年、2006年连续两年工业增加值同比增速分别为20.4%和19.1%，成为兵团恢复以来工业增速最高的两年。2006年实现工业增加值69.35亿元，完成工业总产值216.12亿元，规模以上工业企业累计综合效益指数为139.39，比2004年提高43.8个百分点。规模以上工业企业实现增加值47.15亿元，增长23.5%,实现工业销售产值144.74亿元，工业产品销售率98.3%。实现利润10.3亿元，比上年增长2.9倍。全兵团27个工业大行业中，有16个行业生产增长。
2.经济结构得到优化。三次产业结构由2004年的40∶24∶36调整到2006年的39∶26∶35。二产比重提高。其中工业增加值占生产总值的比重由15.8%提高到18.2%，上升2.4个百分点。初步扭转了兵团恢复以来工业比重逐步下降的趋势。工业内部结构进一步优化，重工业总产值首次不低于轻工业，轻重工业比重由58∶42调整为50∶50。工业科技含量逐步提高，高新技术产品产值占工业总值比重由2004年的2.7%提高到了2006年的7.2%。
3.工业园区建设积极推进，为工业发展搭建平台。2006年，全兵团实施招商引资工业项目268个，引进兵团以外资金27.8亿元，其中工业园区工业招商引资到位资金18.4亿元，占兵团工业招商引资到位资金的三分之二。 国家级的石河子经济技术开发区不断发展壮大，2006年完成工业增加值18.2亿元，比2004年增长31%。阿拉尔、图木舒克、五家渠，以及奎屯天北新区、哈密大营房等工业园区正加紧建设，一批国内外有实力的大企业、大集团纷纷落户园区。
4.产业集中度提高，大企业大集团和优势产业在工业发展中的骨干作用日益显现。2006年，大中型企业增加值占全部工业的比重达到54%，比2004年提高了9个百分点，增长速度达到30%，比平均增速高出近11个百分点。利用上市公司等大企业大集团在全兵团范围内进行资源整合，做大做强了建材、矿业、糖业、酒业等一批优势产业。
二、工业发展存在的主要问题
1.兵师团各级对发展工业认识不统一。一是各级领导干部对发展工业缺乏信心。存在畏难情绪和片面的认识，认为搞农业稳、搞工业风险大。不愿意也不敢向工业方面投资。二是一些领导本位主义严重，总想要控股，称老大，对兵团工业在跨师团、跨行业的联合重组态度不积极，跨师组建企业集团难度大。
2.工业项目以农产品加工为主，技术含量少，投资效益低。兵团工业项目中传统项目多，科技含量高的项目少。“八五”以来，工业项目建设主要集中在以农产品加工为重点的领域，建设了一批糖厂、棉纺厂、毛纺织厂等工业企业。制造业投资是工业投资的主要部分，占工业投资的近60%，采矿业发展刚刚起步，石油化工还基本处于空白。工业发展仍是投资数量的扩张，传统产业的技术改造和提升投入较少，产业结构层次较低，投资效益低。
3.在较长的时期内工业发展速度慢，造成经济结构失衡。“八五”以来，兵团工业平均增长速度仅为6.88%，不仅大大低于全国12.86%和自治区10.02%的同期水平,与同期兵团GDP增速相比也低2.19个百分点。兵团 “八五”期间工业平均增长仅2.2%，“九五”恢复到10.5%,“十五”以来平均提高到11.63%。占自治区工业的比重由1991年的16.43%下降到2006年的5.7%，15年下降了10.7个百分点。2006年兵团三次产业结构为39∶26∶35；同期新疆自治区为18∶48∶34；全国为：12∶49∶39。兵团第二产业比自治区和全国分别低了22和23个百分点，工业发展缓慢已成为制约兵团经济发展的主要瓶颈。
4.工业企业中国有及国控股企业比重大，回报率低。2006年兵团规模以上工业企业197家，其中国有及国有控股企业148家，占75%。国有及国有控股企业总资产贡献率为7.32%，同期外商投资企业为20.77%，股份合作企业为12.32%。资本保值增值率为140.15%，同期港、澳、台商投资企业为382.9%，私营企业为205.56%。成本费用利润率为7.11%，同期外商投资企业为12.35%，私营企业为11.17%。全员劳动生产率为7.32万元/人，同期外商投资企业为16.8万元/人，私营企业为11.6万元/人。
5.适应工业发展的人力资源匮乏。既缺乏一批技术创新能力强、敬岗爱业的专业技术人才和中高级技术工人队伍，也缺乏一批熟悉国内外市场、善经营、热爱兵团的企业家队伍，更缺乏一批懂工业、善管理、组织能力强的领导干部队伍。
三、加快推进兵团工业发展的主要对策
1.坚定只有大力发展工业兵团才能大发展的思想认识。兵师团三级的领导要统一认识，坚定发展工业的决心和信心，抓住国家新一轮工业化发展的机遇，依托资源优势，解放思想，借力发展。摒弃惟有抓好农业才能出政绩，兵團办不好工业的思想。用新思想、新办法办工业，大胆引进外力、外脑。用资源换资金、技术和人才，利用参股、提供发展平台和服务等形式带动兵团工业发展。
2.深化企业改革，推进资产重组。完善兵、师国有资产管理体制和机制，建立规范的国有资产出资人制度，解决国有资产出资人缺位问题；以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，积极吸引国内外战略投资者，以及社会各种资本参与兵团国有企业改革，形成投资主体多元化的规范的股份制企业；通过资产、资源重组优化，培育和发展一批市场竞争力强的大型企业和企业集团，形成兵团工业参与国际竞争的主力军；进一步做好国有企业政策性破产工作，加快劣势企业退出步伐。
3.实行科学规划、合理布局，提高工业发展的水平
实施大项目战略，提高产业集中度，形成产业集群。集中发展产业集群工业园区，发挥产业集群效应，形成合理的产业和区域分工格局。工业项目重点要向铁路沿线、城市周边、边境口岸集聚。优化工业结构，重点发展矿产资源转化和农产品加工业。抓住机遇，实现石油石化产业上的零的突破。在项目选择上，要坚持以市场为导向，以效益为中心，以最低的成本来参与市场竞争。
4.加大对工业的投入力度。一是加大兵团内部的投资力度。第一，通过兵团本级财务筹资的形式，建立工业发展专项资金，用于工业项目的贷款贴息及重大项目的前期工作费。第二，通过兵团、各师、企业集团、国有资产经营公司等多渠道筹资形式，建立亿元以上的兵团工业发展基金，重点支持重大工业项目发展的资本金等。第三，成立工业投资公司，负责管理和经营重大工业项目投资，扩大融资渠道。二是扩大融资渠道，加大吸引外部投资力度。依托资源优势和城镇区位优势，加大招商引资力度；积极利用资本市场，通过股票上市、发行企业债券、资产重组、置换等方式筹措资金；加强担保体系和信用体系建设，积极争取金融支持；盘活现有企业资产，以资产换资金、技术和市场；继续加大争取国家资金支持的力度。
5.加强企业内部管理，提高资产营运效率。要根据国家产业政策和规模经济的要求，加强投资管理，合理确定投资规模，科学安排投资节奏，调整投资构成，努力缩短周期，降低成本，提高效益，对于生产能力已过剩的项目，一律不应再审批，杜绝盲目重复建设、资源浪费的现象。加强企业经营机制的转变，强化以财务管理为核心的企业基础管理，建立健全企业管理规章制度，加强企业财务管理的规范性、内部控制的有效性，保证决策的科学性，减少决策的风险性，提高企业资产营运的效率，使企业健康发展。
6.加强适应工业发展的人力资源匮乏建设。努力营造有利于人才培养、引进、使用的政策环境和人才脱颖而出的机制与氛围，加快构建适应工业发展的人才队伍。着重培养造就一批懂工业、善管理、组织能力强的领导干部队伍，一批熟悉国际国内市场、善于经营、热爱兵团的企业家队伍，一批技术创新能力強、敬岗爱业的专业技术人才和中高级技术工人队伍。
7.建立健全企业经营者成长发展的激励机制。一是建立、健全职业企业家市场机制。建立科学合理的企业家进入机制和淘汰机制，保证企业家人力资源质量和数量。二是继续推行国有企业经营者年薪制度，同时积极建立企业经营者长效激励机制，积极试行经营者持股、股票期权等激励措施。有条件的企业可以建立经营者年金机制，将对经营者的激励约束机制延伸至任期后，实行经营者高额退休金计划。积极探索企业经营者职业化的路子。三是构建精神激励机制。每年公布全兵团工业企业经营业绩排行榜，建立经营者竞赛机制。
总之，兵团经济要实现大发展，就必须转变重农轻工的思想，采取科学、高效的对策大力发展工业。
参考文献:
[1]中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报中华人民共和国国家统计局网站http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20070228_402387821.htm
[2]新疆维吾尔自治区2006年国民经济和社会发展统计公报中华人民共和国国家统计局网站http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/dfndtjgb/t20070322_402393582.htm
[3]新疆生产建设兵团2006年国民经济和社会发展统计公报中华人民共和国国家统计局网站http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/dfndtjgb/t20070323_402393870.htm
[关键词] 兵团 工业 对策
一、兵团工业发展现状
1.进入工业发展高速增长期，大部分行业经济效益转好。2005年、2006年连续两年工业增加值同比增速分别为20.4%和19.1%，成为兵团恢复以来工业增速最高的两年。2006年实现工业增加值69.35亿元，完成工业总产值216.12亿元，规模以上工业企业累计综合效益指数为139.39，比2004年提高43.8个百分点。规模以上工业企业实现增加值47.15亿元，增长23.5%,实现工业销售产值144.74亿元，工业产品销售率98.3%。实现利润10.3亿元，比上年增长2.9倍。全兵团27个工业大行业中，有16个行业生产增长。
2.经济结构得到优化。三次产业结构由2004年的40∶24∶36调整到2006年的39∶26∶35。二产比重提高。其中工业增加值占生产总值的比重由15.8%提高到18.2%，上升2.4个百分点。初步扭转了兵团恢复以来工业比重逐步下降的趋势。工业内部结构进一步优化，重工业总产值首次不低于轻工业，轻重工业比重由58∶42调整为50∶50。工业科技含量逐步提高，高新技术产品产值占工业总值比重由2004年的2.7%提高到了2006年的7.2%。
3.工业园区建设积极推进，为工业发展搭建平台。2006年，全兵团实施招商引资工业项目268个，引进兵团以外资金27.8亿元，其中工业园区工业招商引资到位资金18.4亿元，占兵团工业招商引资到位资金的三分之二。 国家级的石河子经济技术开发区不断发展壮大，2006年完成工业增加值18.2亿元，比2004年增长31%。阿拉尔、图木舒克、五家渠，以及奎屯天北新区、哈密大营房等工业园区正加紧建设，一批国内外有实力的大企业、大集团纷纷落户园区。
4.产业集中度提高，大企业大集团和优势产业在工业发展中的骨干作用日益显现。2006年，大中型企业增加值占全部工业的比重达到54%，比2004年提高了9个百分点，增长速度达到30%，比平均增速高出近11个百分点。利用上市公司等大企业大集团在全兵团范围内进行资源整合，做大做强了建材、矿业、糖业、酒业等一批优势产业。
二、工业发展存在的主要问题
1.兵师团各级对发展工业认识不统一。一是各级领导干部对发展工业缺乏信心。存在畏难情绪和片面的认识，认为搞农业稳、搞工业风险大。不愿意也不敢向工业方面投资。二是一些领导本位主义严重，总想要控股，称老大，对兵团工业在跨师团、跨行业的联合重组态度不积极，跨师组建企业集团难度大。
2.工业项目以农产品加工为主，技术含量少，投资效益低。兵团工业项目中传统项目多，科技含量高的项目少。“八五”以来，工业项目建设主要集中在以农产品加工为重点的领域，建设了一批糖厂、棉纺厂、毛纺织厂等工业企业。制造业投资是工业投资的主要部分，占工业投资的近60%，采矿业发展刚刚起步，石油化工还基本处于空白。工业发展仍是投资数量的扩张，传统产业的技术改造和提升投入较少，产业结构层次较低，投资效益低。
3.在较长的时期内工业发展速度慢，造成经济结构失衡。“八五”以来，兵团工业平均增长速度仅为6.88%，不仅大大低于全国12.86%和自治区10.02%的同期水平,与同期兵团GDP增速相比也低2.19个百分点。兵团 “八五”期间工业平均增长仅2.2%，“九五”恢复到10.5%,“十五”以来平均提高到11.63%。占自治区工业的比重由1991年的16.43%下降到2006年的5.7%，15年下降了10.7个百分点。2006年兵团三次产业结构为39∶26∶35；同期新疆自治区为18∶48∶34；全国为：12∶49∶39。兵团第二产业比自治区和全国分别低了22和23个百分点，工业发展缓慢已成为制约兵团经济发展的主要瓶颈。
4.工业企业中国有及国控股企业比重大，回报率低。2006年兵团规模以上工业企业197家，其中国有及国有控股企业148家，占75%。国有及国有控股企业总资产贡献率为7.32%，同期外商投资企业为20.77%，股份合作企业为12.32%。资本保值增值率为140.15%，同期港、澳、台商投资企业为382.9%，私营企业为205.56%。成本费用利润率为7.11%，同期外商投资企业为12.35%，私营企业为11.17%。全员劳动生产率为7.32万元/人，同期外商投资企业为16.8万元/人，私营企业为11.6万元/人。
5.适应工业发展的人力资源匮乏。既缺乏一批技术创新能力强、敬岗爱业的专业技术人才和中高级技术工人队伍，也缺乏一批熟悉国内外市场、善经营、热爱兵团的企业家队伍，更缺乏一批懂工业、善管理、组织能力强的领导干部队伍。
三、加快推进兵团工业发展的主要对策
1.坚定只有大力发展工业兵团才能大发展的思想认识。兵师团三级的领导要统一认识，坚定发展工业的决心和信心，抓住国家新一轮工业化发展的机遇，依托资源优势，解放思想，借力发展。摒弃惟有抓好农业才能出政绩，兵團办不好工业的思想。用新思想、新办法办工业，大胆引进外力、外脑。用资源换资金、技术和人才，利用参股、提供发展平台和服务等形式带动兵团工业发展。
2.深化企业改革，推进资产重组。完善兵、师国有资产管理体制和机制，建立规范的国有资产出资人制度，解决国有资产出资人缺位问题；以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，积极吸引国内外战略投资者，以及社会各种资本参与兵团国有企业改革，形成投资主体多元化的规范的股份制企业；通过资产、资源重组优化，培育和发展一批市场竞争力强的大型企业和企业集团，形成兵团工业参与国际竞争的主力军；进一步做好国有企业政策性破产工作，加快劣势企业退出步伐。
3.实行科学规划、合理布局，提高工业发展的水平
实施大项目战略，提高产业集中度，形成产业集群。集中发展产业集群工业园区，发挥产业集群效应，形成合理的产业和区域分工格局。工业项目重点要向铁路沿线、城市周边、边境口岸集聚。优化工业结构，重点发展矿产资源转化和农产品加工业。抓住机遇，实现石油石化产业上的零的突破。在项目选择上，要坚持以市场为导向，以效益为中心，以最低的成本来参与市场竞争。
4.加大对工业的投入力度。一是加大兵团内部的投资力度。第一，通过兵团本级财务筹资的形式，建立工业发展专项资金，用于工业项目的贷款贴息及重大项目的前期工作费。第二，通过兵团、各师、企业集团、国有资产经营公司等多渠道筹资形式，建立亿元以上的兵团工业发展基金，重点支持重大工业项目发展的资本金等。第三，成立工业投资公司，负责管理和经营重大工业项目投资，扩大融资渠道。二是扩大融资渠道，加大吸引外部投资力度。依托资源优势和城镇区位优势，加大招商引资力度；积极利用资本市场，通过股票上市、发行企业债券、资产重组、置换等方式筹措资金；加强担保体系和信用体系建设，积极争取金融支持；盘活现有企业资产，以资产换资金、技术和市场；继续加大争取国家资金支持的力度。
5.加强企业内部管理，提高资产营运效率。要根据国家产业政策和规模经济的要求，加强投资管理，合理确定投资规模，科学安排投资节奏，调整投资构成，努力缩短周期，降低成本，提高效益，对于生产能力已过剩的项目，一律不应再审批，杜绝盲目重复建设、资源浪费的现象。加强企业经营机制的转变，强化以财务管理为核心的企业基础管理，建立健全企业管理规章制度，加强企业财务管理的规范性、内部控制的有效性，保证决策的科学性，减少决策的风险性，提高企业资产营运的效率，使企业健康发展。
6.加强适应工业发展的人力资源匮乏建设。努力营造有利于人才培养、引进、使用的政策环境和人才脱颖而出的机制与氛围，加快构建适应工业发展的人才队伍。着重培养造就一批懂工业、善管理、组织能力强的领导干部队伍，一批熟悉国际国内市场、善于经营、热爱兵团的企业家队伍，一批技术创新能力強、敬岗爱业的专业技术人才和中高级技术工人队伍。
7.建立健全企业经营者成长发展的激励机制。一是建立、健全职业企业家市场机制。建立科学合理的企业家进入机制和淘汰机制，保证企业家人力资源质量和数量。二是继续推行国有企业经营者年薪制度，同时积极建立企业经营者长效激励机制，积极试行经营者持股、股票期权等激励措施。有条件的企业可以建立经营者年金机制，将对经营者的激励约束机制延伸至任期后，实行经营者高额退休金计划。积极探索企业经营者职业化的路子。三是构建精神激励机制。每年公布全兵团工业企业经营业绩排行榜，建立经营者竞赛机制。
总之，兵团经济要实现大发展，就必须转变重农轻工的思想，采取科学、高效的对策大力发展工业。
参考文献:
[1]中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报中华人民共和国国家统计局网站http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20070228_402387821.htm
[2]新疆维吾尔自治区2006年国民经济和社会发展统计公报中华人民共和国国家统计局网站http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/dfndtjgb/t20070322_402393582.htm
[3]新疆生产建设兵团2006年国民经济和社会发展统计公报中华人民共和国国家统计局网站http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/dfndtjgb/t20070323_402393870.htm