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【摘要】政府回应是指政府以公共利益为核心价值，就公众需求做出及时准确反应的过程。它是以人民主权为基础，以政府与民众的互动为形式，最终促成实质正义与形式正义两者的统一。本文在分析政府回应内涵的基础上，阐释了当前地方政府回应存在的问题，并提出若干对策。
【关键词】地方政府；政府回应；公民
【中图分类号】D6 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2011）04-0149-1.5
一、政府回应的涵义
政府回应是指政府以公共利益为核心价值，就公众需求做出及时准确反应的过程。公民通过积极参与，把自身诉求输入到政策系统中去，而政府运用法治化的程序，将不同的需要按照既定的标准加以整合，并以政策的形式快速反馈给公民。这不仅能增强公民对公共物品与公共服务的满意度，还影响到公民对于政府的认同与支持。从实质上看，政府回应是以人民主权为基础，以政府与民众的互动为形式，最终促成实质正义与形式正义两者的统一。
政府回应的出现反映出公共行政的范式由“传统官僚行政”向“现代民主行政”转变。传统行政以官僚制为组织结构，注重政策制定与执行的专业化与规范化，却漠视民众的意见，使得政府与公众的关系日趋紧张、回应能力亦在不断式微。而现代行政着力推进公众参与，把人民满意度作为执政的最高依据，使得政府不再一味地谋求权力的自利性扩张，而是专注于民众的所思所需。可见，政府回应试图通过沟通交往的方式变革政府与民众之间的关系，将公共行政推向一个新的高度，从而构建起以人为本、责任明确、高效回应的现代政府。
加强政府回应性建设，有着极为深刻的意义。首先，对人民群众呼声最为及时有效的回应，能够充分把握人民群众的诉求，通过改进发展方式、创新发展思路来为人民群众排忧解难，最大限度地实现其利益。其次，政府在与公民积极善意的对话中，生成公共利益，避免了决策的短期化思维，增强了政策的科学性。
二、当前地方政府回应存在的问题
尽管近年来我国政府回应能力建设的步伐加快，取得一些可喜的成绩，但从总体上看，我国政府的回应能力仍然较弱，还处于一种低水平阶段，亟待提升。这主要表现在：
回应意识欠缺。受到官本位思想的制约，行政人员看到人民有困难，不是置若寡闻，便是相互推诿，对人民提出的问题熟视无睹，对人民的呼声不以为然，对自己的职责毫不用心。当公民一想到去政府办个事，少则十天半个月、多则一年半载的现象屡见不鲜。许多地方政府还是为领导服务的，领导的指示是他们行为的指南，永远保持争先的架势，唯恐落后，毁了自己的前程。而对公众的意见，则是能推就推、能否就否，不及时反应、不认真对待已经是悉数平常的事情。这严重侵害了群众的切身利益，使得近年来上访人数急剧增加，群体性事件频频发生。
回应速度迟缓。政府回应强调在“第一时间”、“第一地点”把握处理问题的主动权，并在最短的时间内解决问题或做出答复。这有利于塑造高效灵敏的政府形象，有利于节约时间等宝贵的行政资源，有利于控制和引导各类问题向积极的、可控的方向发展，从而达到妥善化解矛盾、社会长治久安的目的。但现实中，政府相关部门对该群体的不满情绪却没有采取任何措施给予回应，诸如松花江水污染事件，哈尔滨市政府试图隐瞒事件真相、不与民众面对面交流，进而导致全城恐慌，严重损毁了政府形象。
回应公正失衡。政府回应应始终秉承公平公正的原则，对任何阶层、组织、个人都一视同仁。这既是政府履行维护社会公正职能的客观要求，也是塑造良好政府形象的重要基础。然而当下部分政府出台的社会经济政策明显偏向个别强势群体或没有顾及到相关弱势群体，导致了政府对社会各阶层、群体的回应出现失衡。如地方政府在土地征收征用、城市拆迁建设过程中以低价格收购农民的土地，置弱势者的利益于不顾。回应效果较差。公共权力是一种委托权，体现了一种委托关系。因而充分尊重公众的权利、无差别地为公众提供服务、尽可能满足公众的各种需求是公共行政的根本任务。其实，在政府回应中公众对政府的期望就是政府能够满足自己的利益要求，而政府在公众利益要求不断被满足的过程中，不断获得公众对自身地位和权力的认同。反观眼下的听证会，逐渐在蜕变，进而被视为“涨价会”，通过规规矩矩地“走过场”，做一把秀，就自认为公民的利益反映了。
三、提升地方政府回应能力的对策
一个“亲民诚信、公正廉洁、务实高效”的政府形象是一种弥足珍贵的资源，对改善政府与公众的关系，营造和谐的行政环境，意义重大。笔者根据当前地方政府回应的缺陷，切中时弊，提出以下对策。
增强政府回应意识。作为社会契约的产物，政府存在的目的不在于利己，而是利他，不是为了政府自身的利益而是公民的利益，必须以承认公民权利为起点，以提供公共服务为己任。政府强化立党为公、执政为民的意识，及时回应公民的呼声，为公民提供各种信息，使公民清晰地了解要自己处在什么位置、需要干什么、如何去干及其干得如何。同时，政府要深化求真务实地作风，增强行政透明度，而不是对公民的诉求不闻不问，并以民主的程序调和公民与政府、公民之间的价值张力，为实现有序、健康、文明的公共生活提供可靠的保障，以达成共存互惠的发展态势。
变革政府层级架构。政府层级体系设置不合理极大地制约了地方政府回应能力。层级过多形成了权力依赖链和权力阻隔带，并造成信息断层和传递过程中的失真，影响了政府回应的效率。因此要精简政府层级，减少中间层，使政府组织结构体系扁平化，促使政府与群众的关系向良性互动方向发展。为此，在层级设置方面逐步减少甚至撤销地市一级的建制，同时以法律法规进一步规范各级政府的决策权力范围。
推进制度建设。政府有效回应是以依法行政为坚强后盾的，要求不断加快制定和完善行政法律、法规和规章制度，改变我国行政性法规滞后，体系薄弱，程序性法规匾乏的现状，最大限度降低行政管理活动的模糊性。要严格执法，消灭具体行政行为中的各种人为因素的影响，建立非人格化的管理方式和运作程序，逐步实现公共行政的科学化和民主化。因此，政府要不遗余力地推进制度建设：健全决策公开制度，通过合理的途径将决策方案在最短的时间内公之于众，以保障公民的知情权，树立政府的良好形象。完善决策听证制度，让利益相关者或其代表有机会参与到决策中去，确保达成一个公平可行的政策结果，减少政策执行的梗阻。
加强电子政府建设。电子政府运用信息和通信技术，打破原来不同行政机关的组织界限，通过互联网在网上建立一个电子化的“虚拟政府”，帮助公众从不同的渠道取得政府的各种政策信息和服务，而政府机关以及政府与社会各界之间也可经由各种电子化的渠道进行相互沟通，并根据公众的需求，向公众提供各种不同的服务选择。加强电子政府建设，一是建立公共信息服务中心，改进政府信息公布、查询，把政府的政策方针、法律法规、政府部门办事程序方法和服务内容等政府讯息在网络上公开；二是完善信息收集与整理，把社会的问题与群众的需要直接反映到政府各行政管理部门或反映到决策部门，并且让公众直接参与信息反馈，实现网上建议、网上交流。
【作者简介】
张岱（1979- ）：女，辽宁锦州人，辽宁大学行政管理专业。 郑义林（1981- ）：女，辽宁大连人，辽宁大学行政管理专业。
【关键词】地方政府；政府回应；公民
【中图分类号】D6 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2011）04-0149-1.5
一、政府回应的涵义
政府回应是指政府以公共利益为核心价值，就公众需求做出及时准确反应的过程。公民通过积极参与，把自身诉求输入到政策系统中去，而政府运用法治化的程序，将不同的需要按照既定的标准加以整合，并以政策的形式快速反馈给公民。这不仅能增强公民对公共物品与公共服务的满意度，还影响到公民对于政府的认同与支持。从实质上看，政府回应是以人民主权为基础，以政府与民众的互动为形式，最终促成实质正义与形式正义两者的统一。
政府回应的出现反映出公共行政的范式由“传统官僚行政”向“现代民主行政”转变。传统行政以官僚制为组织结构，注重政策制定与执行的专业化与规范化，却漠视民众的意见，使得政府与公众的关系日趋紧张、回应能力亦在不断式微。而现代行政着力推进公众参与，把人民满意度作为执政的最高依据，使得政府不再一味地谋求权力的自利性扩张，而是专注于民众的所思所需。可见，政府回应试图通过沟通交往的方式变革政府与民众之间的关系，将公共行政推向一个新的高度，从而构建起以人为本、责任明确、高效回应的现代政府。
加强政府回应性建设，有着极为深刻的意义。首先，对人民群众呼声最为及时有效的回应，能够充分把握人民群众的诉求，通过改进发展方式、创新发展思路来为人民群众排忧解难，最大限度地实现其利益。其次，政府在与公民积极善意的对话中，生成公共利益，避免了决策的短期化思维，增强了政策的科学性。
二、当前地方政府回应存在的问题
尽管近年来我国政府回应能力建设的步伐加快，取得一些可喜的成绩，但从总体上看，我国政府的回应能力仍然较弱，还处于一种低水平阶段，亟待提升。这主要表现在：
回应意识欠缺。受到官本位思想的制约，行政人员看到人民有困难，不是置若寡闻，便是相互推诿，对人民提出的问题熟视无睹，对人民的呼声不以为然，对自己的职责毫不用心。当公民一想到去政府办个事，少则十天半个月、多则一年半载的现象屡见不鲜。许多地方政府还是为领导服务的，领导的指示是他们行为的指南，永远保持争先的架势，唯恐落后，毁了自己的前程。而对公众的意见，则是能推就推、能否就否，不及时反应、不认真对待已经是悉数平常的事情。这严重侵害了群众的切身利益，使得近年来上访人数急剧增加，群体性事件频频发生。
回应速度迟缓。政府回应强调在“第一时间”、“第一地点”把握处理问题的主动权，并在最短的时间内解决问题或做出答复。这有利于塑造高效灵敏的政府形象，有利于节约时间等宝贵的行政资源，有利于控制和引导各类问题向积极的、可控的方向发展，从而达到妥善化解矛盾、社会长治久安的目的。但现实中，政府相关部门对该群体的不满情绪却没有采取任何措施给予回应，诸如松花江水污染事件，哈尔滨市政府试图隐瞒事件真相、不与民众面对面交流，进而导致全城恐慌，严重损毁了政府形象。
回应公正失衡。政府回应应始终秉承公平公正的原则，对任何阶层、组织、个人都一视同仁。这既是政府履行维护社会公正职能的客观要求，也是塑造良好政府形象的重要基础。然而当下部分政府出台的社会经济政策明显偏向个别强势群体或没有顾及到相关弱势群体，导致了政府对社会各阶层、群体的回应出现失衡。如地方政府在土地征收征用、城市拆迁建设过程中以低价格收购农民的土地，置弱势者的利益于不顾。回应效果较差。公共权力是一种委托权，体现了一种委托关系。因而充分尊重公众的权利、无差别地为公众提供服务、尽可能满足公众的各种需求是公共行政的根本任务。其实，在政府回应中公众对政府的期望就是政府能够满足自己的利益要求，而政府在公众利益要求不断被满足的过程中，不断获得公众对自身地位和权力的认同。反观眼下的听证会，逐渐在蜕变，进而被视为“涨价会”，通过规规矩矩地“走过场”，做一把秀，就自认为公民的利益反映了。
三、提升地方政府回应能力的对策
一个“亲民诚信、公正廉洁、务实高效”的政府形象是一种弥足珍贵的资源，对改善政府与公众的关系，营造和谐的行政环境，意义重大。笔者根据当前地方政府回应的缺陷，切中时弊，提出以下对策。
增强政府回应意识。作为社会契约的产物，政府存在的目的不在于利己，而是利他，不是为了政府自身的利益而是公民的利益，必须以承认公民权利为起点，以提供公共服务为己任。政府强化立党为公、执政为民的意识，及时回应公民的呼声，为公民提供各种信息，使公民清晰地了解要自己处在什么位置、需要干什么、如何去干及其干得如何。同时，政府要深化求真务实地作风，增强行政透明度，而不是对公民的诉求不闻不问，并以民主的程序调和公民与政府、公民之间的价值张力，为实现有序、健康、文明的公共生活提供可靠的保障，以达成共存互惠的发展态势。
变革政府层级架构。政府层级体系设置不合理极大地制约了地方政府回应能力。层级过多形成了权力依赖链和权力阻隔带，并造成信息断层和传递过程中的失真，影响了政府回应的效率。因此要精简政府层级，减少中间层，使政府组织结构体系扁平化，促使政府与群众的关系向良性互动方向发展。为此，在层级设置方面逐步减少甚至撤销地市一级的建制，同时以法律法规进一步规范各级政府的决策权力范围。
推进制度建设。政府有效回应是以依法行政为坚强后盾的，要求不断加快制定和完善行政法律、法规和规章制度，改变我国行政性法规滞后，体系薄弱，程序性法规匾乏的现状，最大限度降低行政管理活动的模糊性。要严格执法，消灭具体行政行为中的各种人为因素的影响，建立非人格化的管理方式和运作程序，逐步实现公共行政的科学化和民主化。因此，政府要不遗余力地推进制度建设：健全决策公开制度，通过合理的途径将决策方案在最短的时间内公之于众，以保障公民的知情权，树立政府的良好形象。完善决策听证制度，让利益相关者或其代表有机会参与到决策中去，确保达成一个公平可行的政策结果，减少政策执行的梗阻。
加强电子政府建设。电子政府运用信息和通信技术，打破原来不同行政机关的组织界限，通过互联网在网上建立一个电子化的“虚拟政府”，帮助公众从不同的渠道取得政府的各种政策信息和服务，而政府机关以及政府与社会各界之间也可经由各种电子化的渠道进行相互沟通，并根据公众的需求，向公众提供各种不同的服务选择。加强电子政府建设，一是建立公共信息服务中心，改进政府信息公布、查询，把政府的政策方针、法律法规、政府部门办事程序方法和服务内容等政府讯息在网络上公开；二是完善信息收集与整理，把社会的问题与群众的需要直接反映到政府各行政管理部门或反映到决策部门，并且让公众直接参与信息反馈，实现网上建议、网上交流。
【作者简介】
张岱（1979- ）：女，辽宁锦州人，辽宁大学行政管理专业。 郑义林（1981- ）：女，辽宁大连人，辽宁大学行政管理专业。