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作者简介：朱代琼，单位：西华师范大学管理学院2012级行政管理研究生。
摘要：农村社区自治对加强农村管理，构建乡村自我整合机制实现农村民主管理意义重大。笔者在分析农村社区自治研究现状、意义和我国农村社区自治中存在的问题及必要性的基础上，对我国农村社区自治的有效路径进行探讨。
关键词：政府引导；农村社区自治
农村社区自治是我国新时期社会转型的微观体现。农村社区建设是适应我国当前的城乡社会结构和利益格局变化的要求，有助于改善农民的生活条件和人居环境，提升他们的生活水平和质量，因此受到我国政府的高度重视和支持。本文就从农村社区自治现状、意义、存在问题及必要性等方面在政府引导下对农村社区自治问题进行展开探讨。
一、农村社区自治研究现状及意义
（一）学术界理论研究不够。目前，学术界对农村社区自治的研究尚处于初级阶段，即使有研究的也是浅层次的理论方面的。农村社区自治是村民自治和城市社区自治的过渡阶段，就现阶段而言，研究村民自治和城市社区的学者都比较多，而真正研究农村社区自治的却相当的少，现有的关于农村社区自治的参考文献同样比较缺少，因此，对于农村社区自治的研究探讨是必要的。
（二）农村社区自治发展历程。我国农村社区自治研究起源于美国[1]，在中华人民共和国成立以前，我国的农村社区研究沿着两个发展方向，一是马克思主义的方向，二是文化功能主义的方向，前者的研究成果不仅为农村社区自治的建设提供了丰富的历史资料，并指导了中国农村翻天覆地的大革命，而且为我们今天继续研究农村社区提供了有益的理论和方法。
（三）研究农村社区自治的意义。徐勇教授认为，社区的概念其实是源于乡村的，社区的核心精神就是拥有共同的认同与归宿感的生活共同体的形成[2]。新时期的农村治理应该将社区的理念融进到乡村的治理之中，并且要用社区体制来重新构建农村的微观组织体系，这样可以让农民的别动参与变为主动性参与，进而实现农村内部组织资源的有效开发和乡村治理成本的削减，对乡村自我整合机制的构建具有十分重要的现实性意义。
二、我国农村社区自治存在问题的成因
（一）农村社区自治的自身缺陷。目前，村民社区自治制度的缺陷主要表现在以下两个方面：一是社区治理结构的不完善；二是对村委会的制约监督机制不健全。其中第一个缺陷主要源于第二个缺陷，它也是当前农村社区自治中许多突出问题长期无法解决的一个根源。因此，当前实现农村社区民主自治应以此为切入点。
（二）基层政府主导意识不强，思想观念落后。在农村社区自治兴起的时候，学术界对城市社区自治的研究正处于热潮期，所以无暇顾及到农村社区自治的研究。基层干部缺乏理论指导而思想观念落后，虽然我国不断加强了农村乡镇的政府体制的改革，但农村社区管理人员思想意识落后的现状没有好转。农村社区管理水平不高。
三、政府引导下农村社区自治
近年来，随着农村社区自治的兴起，政府对农村社区自治也越来越重视。其主要表现在乡镇基层政权体制、村民小组成为自治基本单位和为发挥党组织的领导作用等方面。政府对农村社区自治的引导可以从以下方面着手：
（一）完善基层组织的队伍建设。由于我国农村社区管理依然处在改革调整的基础阶段，而一些农村的社区基层组织兴起不久，所以相关改革的措施还没能跟上，因此农村社区之间存在着许多新矛盾，如有些农村社区党支部与居民委员会之间以及村干部与群众之间等，这导致我国农村社区管理的片面化。我国农村社区自治的原则要得到真正体现，社区依法管理要得到实现，农村基层组织的建设必须要下大力气。其表现在以下三方面：第一，要健全社区组织的设置，党组织与社区建制应当同步实施；第二，要强化农村社区队管理队伍的培训，提高农村尤其是经济和教育落后农村的社区管理者的素养。第三，改革选拔任用机制。要把管理工作能力好、服务民众意识强、思想作风正派、群众信任度高的优秀人才选拔出来，让其参与到社区管理的队伍，这一方面，党支部书记的选配尤其重要；最后，建设积极参与的机制。在党员的先锋作用下，采取积极而有效的方法措施，走群众路线，调动各社区群众的积极性、发挥区内居民的创造性，最大限度地把各种智力资源和力量积聚到我们的农村社区智力库与人才库存中来。
（二）突出“服务”理念，强化服务意识。在政府的引导下我们要积极的去探索我国农村社区自治的路径，服务是村民社区实现自治的强劲助推器，所以在农村社区中突出“服务”这个理念，强化服务意识是首当其冲。具体措施如下：一是村党支部、村委会领导思想上必须高度重视，将农村社区建设纳入当地经济社会发展的总体规划，使之作为全村的重点工作加以推进，建立和完善农村社区建设领导体制和工作机制，使农村社区建设工作落到实处，收到实效；二是大力推进农村社区民主建设，重点是突出执行力。建立比较健全的村务、社务和政务公开的民主管理制度，形成了比较规范的服务流程，通过区民政局的统一指导，充分发挥大学生“村官”的作用，利用现代技术手段打造数字化、信息化的社区，提高了农村社区现代化水平，提升了社会管理和服务的层次；三是坚持统筹城乡协调发展，基本公共服务向农村延伸衔接到位，大力发展农村市场化和社会化的便民、利民和惠民服务，形成了政府公共服务、社区互助服务、市场有尝服务相结合的社区服务体系，较好地满足了农民群众的需求；四是不断争取上级资金投入，充分发挥集体经济的力量，积极动员社会力量参与，高起点、高标准，大力推进农村社区服务的社区建设，充分利用和整合社区现有的服务设施。五是积极推进公众参与社区共管，努力实现社区作为社会共同体和文化共同体的建设目标，社区居民在社区管理中的主体地位得到了比较好的尊重，保障社区文化繁荣发展。
四、结语
探索农村社区自治的道路是曲折的，我们必须不断总结和积累好的经验，汲取失败的教训。坚信通过国家政府和区委区政府的统一部署，各农村社区的不断推进落实，农村社区自治的花朵必将绽放在中国农村这片热土上。（作者单位：西华师范大学管理学院）
参考文献
[1]黎熙元、何肇发.现代社区概论[M].广州：中山大学出版社，1998：145.
[2]徐勇.农村微观组织再造与社区自我整合——湖北省杨桥镇农村社区建设的经验与启示[M].詹成付.农村社区文选[C].北京：中国社会出版，2008：72-81.
摘要：农村社区自治对加强农村管理，构建乡村自我整合机制实现农村民主管理意义重大。笔者在分析农村社区自治研究现状、意义和我国农村社区自治中存在的问题及必要性的基础上，对我国农村社区自治的有效路径进行探讨。
关键词：政府引导；农村社区自治
农村社区自治是我国新时期社会转型的微观体现。农村社区建设是适应我国当前的城乡社会结构和利益格局变化的要求，有助于改善农民的生活条件和人居环境，提升他们的生活水平和质量，因此受到我国政府的高度重视和支持。本文就从农村社区自治现状、意义、存在问题及必要性等方面在政府引导下对农村社区自治问题进行展开探讨。
一、农村社区自治研究现状及意义
（一）学术界理论研究不够。目前，学术界对农村社区自治的研究尚处于初级阶段，即使有研究的也是浅层次的理论方面的。农村社区自治是村民自治和城市社区自治的过渡阶段，就现阶段而言，研究村民自治和城市社区的学者都比较多，而真正研究农村社区自治的却相当的少，现有的关于农村社区自治的参考文献同样比较缺少，因此，对于农村社区自治的研究探讨是必要的。
（二）农村社区自治发展历程。我国农村社区自治研究起源于美国[1]，在中华人民共和国成立以前，我国的农村社区研究沿着两个发展方向，一是马克思主义的方向，二是文化功能主义的方向，前者的研究成果不仅为农村社区自治的建设提供了丰富的历史资料，并指导了中国农村翻天覆地的大革命，而且为我们今天继续研究农村社区提供了有益的理论和方法。
（三）研究农村社区自治的意义。徐勇教授认为，社区的概念其实是源于乡村的，社区的核心精神就是拥有共同的认同与归宿感的生活共同体的形成[2]。新时期的农村治理应该将社区的理念融进到乡村的治理之中，并且要用社区体制来重新构建农村的微观组织体系，这样可以让农民的别动参与变为主动性参与，进而实现农村内部组织资源的有效开发和乡村治理成本的削减，对乡村自我整合机制的构建具有十分重要的现实性意义。
二、我国农村社区自治存在问题的成因
（一）农村社区自治的自身缺陷。目前，村民社区自治制度的缺陷主要表现在以下两个方面：一是社区治理结构的不完善；二是对村委会的制约监督机制不健全。其中第一个缺陷主要源于第二个缺陷，它也是当前农村社区自治中许多突出问题长期无法解决的一个根源。因此，当前实现农村社区民主自治应以此为切入点。
（二）基层政府主导意识不强，思想观念落后。在农村社区自治兴起的时候，学术界对城市社区自治的研究正处于热潮期，所以无暇顾及到农村社区自治的研究。基层干部缺乏理论指导而思想观念落后，虽然我国不断加强了农村乡镇的政府体制的改革，但农村社区管理人员思想意识落后的现状没有好转。农村社区管理水平不高。
三、政府引导下农村社区自治
近年来，随着农村社区自治的兴起，政府对农村社区自治也越来越重视。其主要表现在乡镇基层政权体制、村民小组成为自治基本单位和为发挥党组织的领导作用等方面。政府对农村社区自治的引导可以从以下方面着手：
（一）完善基层组织的队伍建设。由于我国农村社区管理依然处在改革调整的基础阶段，而一些农村的社区基层组织兴起不久，所以相关改革的措施还没能跟上，因此农村社区之间存在着许多新矛盾，如有些农村社区党支部与居民委员会之间以及村干部与群众之间等，这导致我国农村社区管理的片面化。我国农村社区自治的原则要得到真正体现，社区依法管理要得到实现，农村基层组织的建设必须要下大力气。其表现在以下三方面：第一，要健全社区组织的设置，党组织与社区建制应当同步实施；第二，要强化农村社区队管理队伍的培训，提高农村尤其是经济和教育落后农村的社区管理者的素养。第三，改革选拔任用机制。要把管理工作能力好、服务民众意识强、思想作风正派、群众信任度高的优秀人才选拔出来，让其参与到社区管理的队伍，这一方面，党支部书记的选配尤其重要；最后，建设积极参与的机制。在党员的先锋作用下，采取积极而有效的方法措施，走群众路线，调动各社区群众的积极性、发挥区内居民的创造性，最大限度地把各种智力资源和力量积聚到我们的农村社区智力库与人才库存中来。
（二）突出“服务”理念，强化服务意识。在政府的引导下我们要积极的去探索我国农村社区自治的路径，服务是村民社区实现自治的强劲助推器，所以在农村社区中突出“服务”这个理念，强化服务意识是首当其冲。具体措施如下：一是村党支部、村委会领导思想上必须高度重视，将农村社区建设纳入当地经济社会发展的总体规划，使之作为全村的重点工作加以推进，建立和完善农村社区建设领导体制和工作机制，使农村社区建设工作落到实处，收到实效；二是大力推进农村社区民主建设，重点是突出执行力。建立比较健全的村务、社务和政务公开的民主管理制度，形成了比较规范的服务流程，通过区民政局的统一指导，充分发挥大学生“村官”的作用，利用现代技术手段打造数字化、信息化的社区，提高了农村社区现代化水平，提升了社会管理和服务的层次；三是坚持统筹城乡协调发展，基本公共服务向农村延伸衔接到位，大力发展农村市场化和社会化的便民、利民和惠民服务，形成了政府公共服务、社区互助服务、市场有尝服务相结合的社区服务体系，较好地满足了农民群众的需求；四是不断争取上级资金投入，充分发挥集体经济的力量，积极动员社会力量参与，高起点、高标准，大力推进农村社区服务的社区建设，充分利用和整合社区现有的服务设施。五是积极推进公众参与社区共管，努力实现社区作为社会共同体和文化共同体的建设目标，社区居民在社区管理中的主体地位得到了比较好的尊重，保障社区文化繁荣发展。
四、结语
探索农村社区自治的道路是曲折的，我们必须不断总结和积累好的经验，汲取失败的教训。坚信通过国家政府和区委区政府的统一部署，各农村社区的不断推进落实，农村社区自治的花朵必将绽放在中国农村这片热土上。（作者单位：西华师范大学管理学院）
参考文献
[1]黎熙元、何肇发.现代社区概论[M].广州：中山大学出版社，1998：145.
[2]徐勇.农村微观组织再造与社区自我整合——湖北省杨桥镇农村社区建设的经验与启示[M].詹成付.农村社区文选[C].北京：中国社会出版，2008：72-81.