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中国共产党在陕甘宁边区对党与政府的关系进行了建设性的探索。一是通过颁布施政纲领来规范党与政府的关系 二是改变"以党代政",发挥政权职能 三是通过把党的主张上升为人民的意志,实现对政权的领导。通过这些探索,中国共产党在陕甘宁边区成功地把政权内部成分的复杂性和外部的压力转化成了革命的推动力量。