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政府从国有银行退出是提高国有银行自生能力的核心所在,同时也是最难实现的关键一环.一方面,政府在短期内不愿意也不敢完全放弃对国有银行的控制.因为国有银行在促进国有经济增长方面发挥着支柱性的作用.在目前国有企业仍占有很大比重、国有企业改革未取得实质性进展、国家仍然能对经济实施强有力控制的情况下,"政银分离"显然并不符合国家的效用函数.