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针对国内经济发展形势已经出现下行势头，11月5日国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议。这是国务院常务会议在一月内连续第二次针对全国经济情况进行部署。相比10月17日调控目标由“一保一控”转为“保字当先”，并将“保持”改为“促进”。会议决定计划到2010年总共投入4万亿元。这个投资计划约相当于年GDP的7％，