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作为“共和国的化工长子”，吉林石化已经历了半个多世纪，随着驻矿员工群众物质文化生活需求日益增长，实现生产与生活同步发展成为和谐示范矿区建设的首要任务。以“四个不等于”理念为核心的矿区服务发展体系的运用，对于增强矿区服务保障能力、发展能力和竞争能力，实现矿区服务业务市场化、社会化具有重要的战略意义。
一、以“四个不等于”理念为核心的发展体系的构成
（一） 树立“产业化不等于扩大规模”的理念
不断推进规范化管理步伐，优化体制机制，着力提高运行质量，调优工艺参数和业务流程，充分发挥人、财、物、信息等各类资源的效能，有效控制经济技术指标，合理满足各类用户的服务需求，增强矿区服务的保障力。
（二）树立“提升服务质量不等于加大投资力度”的理念
强化从业队伍的思想教育和业务培训，完善服务标准和激励机制，开展对标服务，规范服务行为。通过深入开展“心系万家”主题工程，用足现有资源，以等值甚至超值的服务，打造具有吉林石化矿区特色的服务品牌，赢得服务对象的高度认可和
满意。
（三） 树立“事业部不等于事业单位”的理念
在发展运行中，讲成本，讲营销，讲收入，用尽可能少的耗费，做出高质量的服务，让矿区服务的出资人、受益人和消费者三方满意，同是推进矿区服务自身的可持续发展。
（四） 树立“和谐不等于福利化”的理念
通过提高员工的收入水平，增加其购买力，来解决员工多样化、差异化、个性化的消费需求，满足广大员工对幸福生活的新期待。发挥各方积极作用，加强和创新社会管理，维护员工群众利益，建设矿区文化，引领生活风尚，构建和谐矿区。
二、以“四个不等于”理念为核心的发展体系的运用
以“四个不等于”理念为核心的发展体系运用推广5年来，解决了矿区服务发展中遇到的诸多难题：
（一）突破诸多“瓶颈”，将“三分开、三统一”的改革要求一次落实到位
与省、市政府和集团公司的有关部门反复沟通争取，突破了企业名称与投资主体关系、原企业废业与欠税处理、资质上移、经营增项等“瓶颈”，使事业部成为资质完备、运转规范、资源共享、合理纳税、风险受控的经济实体，将“三分开、三统一”的改革要求一次落实到位，率先创造了规范化运作和可持续发展的先决条件。
（二） 历经几年运筹，使市场化物业运营机制趋于成熟
组建了市场化运营的物业公司。从遴选注册投资主体，到管理团队的搭建；从打通市场化用工渠道，到加强成本费用控制；从理顺与事业部的委托管理关系，到开展内部服务分包等。经过三年多的运筹发展，市场化物业运营机制趋于成熟。不仅解决了棚改小区、弃管小区等物业管理问题和历史遗留问题，更重要的是为服务外包业务的开展积累了经验，储备了资源。
（三）坚持以情化人，把再就业队伍培养成为服务矿区发展的重要力量
通过实施思想引导、制度约束、生活帮扶、典型带动、情感激励等方法，把再就业员工的思想和行动统一到矿区服务事业中来。再就业队伍的工作热情不断提高，再就业人员发起的“小发明小制作”，已经成为“吉化麻袋毛”精神的时代新解和深化传承的亮点。
三、以“四个不等于”理念为核心的发展体系的完善
（一）突出强化形势分析和政策研究，主动适应外部环境
变化
加强政策研究。站在社会转型、经济转轨、发展方式转变的新阶段新高点，观察研判国内外形势，掌握国家政策导向，增强各项工作的预见性和主动性，及时调整矿区服务发展思路，在思想上和行动上始终与集团公司党组保持高度一致。
（二）全面开展内部资源评估，适时调整资源配置策略
建立和完善内部资源评估机制。时刻关注矿区服务对象特别是员工家属在内部服务区中的比重，处理好市场化、社会化与维护员工既得利益的关系。时刻关注矿区服务系统内部人力、物力、财力资源的变化，科学安排强化核心业务资源配置以及业务退出、外包实施进度。
（三）接力推进规划部署，科学固化各类业务发展模式
进一步明晰核心业务发展目标和实现路径，戮力同心探求突破瓶颈的新办法，形成蓬勃发展的新格局；分门别类划定服务外包业务内容，规范操作流程，细化考核办法，提高文化融合度，建成管理科学、运行顺畅、特色鲜明的新模式；进一步理顺平稳退出业务，解决好人员转岗、债权债务处理等关键问题，搭建稳妥推进的新平台。
（四）丰富体系构架和要素内涵，增强体系的先进性
深化对发展理论的认知和战略管理思维的运用，进而丰富体系构架和各项要素的内涵，使其始终体现产业自身的基本属性，始终蕴含现代企业管理的卓越智慧，始终扣紧科学发展、构建和谐的时代主题，始终彰显自强不息、奋发有为的职业精神。
（五）创新工作机制，努力提高发展体系的实施效果
进一步增强推进矿区服务科学发展的责任感和使命感，把思想、行动和力量统一到实现发展规划目标上来。创新工作机制，研究制定落实发展体系的有效办法和途径，强化督导考核，提高执行力，确保发展意图和既定目标的如期实现。
一、以“四个不等于”理念为核心的发展体系的构成
（一） 树立“产业化不等于扩大规模”的理念
不断推进规范化管理步伐，优化体制机制，着力提高运行质量，调优工艺参数和业务流程，充分发挥人、财、物、信息等各类资源的效能，有效控制经济技术指标，合理满足各类用户的服务需求，增强矿区服务的保障力。
（二）树立“提升服务质量不等于加大投资力度”的理念
强化从业队伍的思想教育和业务培训，完善服务标准和激励机制，开展对标服务，规范服务行为。通过深入开展“心系万家”主题工程，用足现有资源，以等值甚至超值的服务，打造具有吉林石化矿区特色的服务品牌，赢得服务对象的高度认可和
满意。
（三） 树立“事业部不等于事业单位”的理念
在发展运行中，讲成本，讲营销，讲收入，用尽可能少的耗费，做出高质量的服务，让矿区服务的出资人、受益人和消费者三方满意，同是推进矿区服务自身的可持续发展。
（四） 树立“和谐不等于福利化”的理念
通过提高员工的收入水平，增加其购买力，来解决员工多样化、差异化、个性化的消费需求，满足广大员工对幸福生活的新期待。发挥各方积极作用，加强和创新社会管理，维护员工群众利益，建设矿区文化，引领生活风尚，构建和谐矿区。
二、以“四个不等于”理念为核心的发展体系的运用
以“四个不等于”理念为核心的发展体系运用推广5年来，解决了矿区服务发展中遇到的诸多难题：
（一）突破诸多“瓶颈”，将“三分开、三统一”的改革要求一次落实到位
与省、市政府和集团公司的有关部门反复沟通争取，突破了企业名称与投资主体关系、原企业废业与欠税处理、资质上移、经营增项等“瓶颈”，使事业部成为资质完备、运转规范、资源共享、合理纳税、风险受控的经济实体，将“三分开、三统一”的改革要求一次落实到位，率先创造了规范化运作和可持续发展的先决条件。
（二） 历经几年运筹，使市场化物业运营机制趋于成熟
组建了市场化运营的物业公司。从遴选注册投资主体，到管理团队的搭建；从打通市场化用工渠道，到加强成本费用控制；从理顺与事业部的委托管理关系，到开展内部服务分包等。经过三年多的运筹发展，市场化物业运营机制趋于成熟。不仅解决了棚改小区、弃管小区等物业管理问题和历史遗留问题，更重要的是为服务外包业务的开展积累了经验，储备了资源。
（三）坚持以情化人，把再就业队伍培养成为服务矿区发展的重要力量
通过实施思想引导、制度约束、生活帮扶、典型带动、情感激励等方法，把再就业员工的思想和行动统一到矿区服务事业中来。再就业队伍的工作热情不断提高，再就业人员发起的“小发明小制作”，已经成为“吉化麻袋毛”精神的时代新解和深化传承的亮点。
三、以“四个不等于”理念为核心的发展体系的完善
（一）突出强化形势分析和政策研究，主动适应外部环境
变化
加强政策研究。站在社会转型、经济转轨、发展方式转变的新阶段新高点，观察研判国内外形势，掌握国家政策导向，增强各项工作的预见性和主动性，及时调整矿区服务发展思路，在思想上和行动上始终与集团公司党组保持高度一致。
（二）全面开展内部资源评估，适时调整资源配置策略
建立和完善内部资源评估机制。时刻关注矿区服务对象特别是员工家属在内部服务区中的比重，处理好市场化、社会化与维护员工既得利益的关系。时刻关注矿区服务系统内部人力、物力、财力资源的变化，科学安排强化核心业务资源配置以及业务退出、外包实施进度。
（三）接力推进规划部署，科学固化各类业务发展模式
进一步明晰核心业务发展目标和实现路径，戮力同心探求突破瓶颈的新办法，形成蓬勃发展的新格局；分门别类划定服务外包业务内容，规范操作流程，细化考核办法，提高文化融合度，建成管理科学、运行顺畅、特色鲜明的新模式；进一步理顺平稳退出业务，解决好人员转岗、债权债务处理等关键问题，搭建稳妥推进的新平台。
（四）丰富体系构架和要素内涵，增强体系的先进性
深化对发展理论的认知和战略管理思维的运用，进而丰富体系构架和各项要素的内涵，使其始终体现产业自身的基本属性，始终蕴含现代企业管理的卓越智慧，始终扣紧科学发展、构建和谐的时代主题，始终彰显自强不息、奋发有为的职业精神。
（五）创新工作机制，努力提高发展体系的实施效果
进一步增强推进矿区服务科学发展的责任感和使命感，把思想、行动和力量统一到实现发展规划目标上来。创新工作机制，研究制定落实发展体系的有效办法和途径，强化督导考核，提高执行力，确保发展意图和既定目标的如期实现。