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[摘要]近年来，职业院校固定资产规模的不断扩充与固定资产管理的缺失矛盾日益突出，职业院校普遍存在固定资产监管缺位、重复购置、封存闲置、缺乏维护、随意处置、账实不符等等问题，造成国家资源的流失，甚至滋生了贪污腐败的温床。因此，研究和探讨职业院校固定资产管理方法，进一步完善固定资产的管理制度，有着重要的现实意义。笔者从政府和院校两个层面探讨了完善职业院校固定资产管理的几点措施。
[关键词]职业院校；固定资产管理；内部控制制度
随着市场经济的跨越性发展，社会对中高级技能人才的要求日益看涨，国家对职业教育的重视程度与日俱增，各地政府纷纷启动 “职教攻坚”工程，各级财政加大了职业教育的投入，职业院校固定资产投资呈逐年递增态势，具有职业化情景的现代化实训基地不断涌现。近年来，职业院校固定资产规模的不断扩充与固定资产管理的缺失矛盾日益突出，研究和探讨职业院校固定资产管理方法，进一步完善固定资产的管理制度，有着重要的现实意义。笔者认为，可以从以下几个方面着手：
一、政府部门需要进一步完善核算及管理制度，加强监管力度
（一）对职业院校进行固定资产核算制度的改革
职业院校实行的是行政事业单位会计制度，是在“收付实现制”下进行固定资产的核算，且不计提折旧。购建固定资产时，“借：事业支出；贷：银行存款”及“借：固定资产；贷：固定基金”，这存在两个不合理的问题：一是购置固定资产时一次性全额计入“事业支出”，而不是通过折旧方式分期计入，这有悖于固定资产价值转移的规律，既不能真实反映固定资产的价值又不能正确计算各会计期间的事业支出；二是当学校负债购建固定资产时，由于固定资产的增加是以负债为代价，并没有占用国有资金，导致账上“固定资产”与“固定基金”失衡，而这就违反了“固定资产”等于“固定基金”的规定，为此，在实际工作中，有的院校负债购建固定资产干脆不予入账或账外建账，形成了大量的账外资产，会计信息严重失真，因此，应该尽快进行职业院校固定资产核算制度的改革。
（二）建立和完善职业院校固定资产采购、管理、使用、处置的监控考核制度
一直以来，国家有关部门对院校的评估考核一般注重于资金投入总额、招生规模、教学质量、安全生产等方面，而往往忽略了对资金使用及资产管理、使用等范畴；一些地方政府为了完成“职教攻坚”任务，不考虑地方经济发展需要盲目扩充职业院校的固定资产资金投入，而较少关心购置资产的使用情况及其使用效益；部分职业院校为了迎接各类教学评估，实现院校的升级，不顾生源情况、设备的实用性、师资的素质水平等因素而盲目购置国内外先进设备，造成大量设备封存闲置或变价处置。因此，国家相关部门应该对采购、管理、使用、处置等环节进行全程监控，制定一套严密的固定资产监管、考核制度，构建包括设备利用率、资产增值率等指标在内的职业院校资产绩效评价体系，健全资产定期核查制度，同时，引进约束激励机制，对资产管理绩效考核优良的单位可适当增加经费标准,对考核不合格的单位适当扣减经费额度，促使各职业院校均能充分发挥固定资产的效能，防止国有资产的流失。
（三）建立定期的社会审计制度
随着职业教育事业的发展，职业教育办学及人才培养模式的创新，职业院校的资金来源和资金运用呈多元化，这给资金的管理增加了难度。近年来，院校在购置、处置固定资产方面的违法行为屡见报端，院校已被誉为“职务犯罪高发区”，究其原因，很大程度上与审计监督乏力有关。因此，在院校中建立绩效考核制度的同时，推行固定资产绩效审计：一要实行事前监督,加强对固定资产配置预算的审计；二要加强对固定资产购置、使用、处置全过程的审计监督,促使各环节工作有序进行；三要对院校固定资产管理的内控制度进行审查和评估,促使院校建立健全的内控制度并有效执行；四要开展领导离任审计，明确领导责任。
二、院校需要进一步建立和完善固定资产的管理制度，规范日常管理行为
（一）树立正确的固定资产管理观念
近十年，随着职业教育事业的蓬勃发展，职业院校的固定资产占总资产的比重越来越大，固定资产特别是实训教学设备的管理直接影响和制约着教学、科研等工作的顺利开展，但是，由于历史延续的原因，职业院校对资产的管理一直还停留在计划经济条件的国有模式，认为资产是无偿获取的资源,无需付出院校经营成本，也不直接产生经济效益，使用效益高低也无人问津。因此，普遍存在着重购置轻管理、重使用轻维护的思想, 造成大量的固定资产或被不当使用，或缺乏维护保养，或被无偿侵占，或被提前报废，既增加了教育成本，又制约了固定资产效能的正常发挥，严重影响了职业院校教学、科研的正常开展。因此，院校的领导及教职员工必须树立正确的资产管理观念,创新管理方法，加强资产价值与使用价值的双重管理,重视社会和经济双重效益。
（二）建全固定资产内部控制制度
内部控制是指单位为了合理保证财务报表的可靠性、经营的效率和效果以及对法律法规的遵守，设计和执行的相关政策和程序，它包括授权、业绩评价、信息处理、实物控制和职责分离等内容。目前，不少职业院校缺乏一套严密的固定资产内控制度，使用部门往往将请购、验收、保管、使用、处置权利集于一身，而管理部门审核程序流于形式，造成固定资产重复购置、随意处置屡见不鲜，因此，职业院校必须不断地强化预算、购置、使用、处置环节的管理，对不相容职务进行岗位分离，实现授权与执行、执行和记录、记录和保管、保管和清查岗位的分离。制定和完善申购审批制度、验收制度、领用和维护制度、保管和赔偿制度、报损报废审核制度、清查保管制度等等，从制度上保证固定资产的安全与完整，防止固定资产的流失。
（三）规范固定资产日常管理行为
1.完善账簿记录。一直以来，院校对固定资产的账簿记录大多停留在总账上，明细账记录不“明细”，管理使用部门更没有按照固定资产管理的要求建立固定资产卡片账，给固定资产的跟踪管理造成难度。
2.成立统一的固定资产管理部门。目前，不少院校的固定资产一般都按部门进行购置和管理，部门之间缺乏调配，通用的固定资产多次重复购置，造成固定资产使用率偏低，因此，应成立固定资产管理部门统管各部门的固定资产，不但可以在最大范围内调剂使用，实现资源配置的最优化，同时，使固定资产的维护、保养更具专业性。
3.坚持定期盘点制度。便于流动的固定资产，由于其存放、使用地点的可动性容易造成流失，因此，应该建立并实施学期盘点制度，即在每个学期结束后由财务部门协同固定资产管理部门进行盘点，对盘盈盘亏的固定资产及时查明原因，向院校领导提交盘点报告，经批准后及时进行账务处理，确保账实相符。
4.建全固定资产处置审核制度。目前，绝大多数职业院校处置固定资产往往由使用部门单独处理，带有很大的随意性，一些暂时被闲置的固定资产往往被当做报损资产提前处置，造成极大的资源浪费。根据管理和处置职责相分离的管理要求，应该在固定资产管理部门之外成立资产处置审核小组，负责对申请处置固定资产进行技术评估，并签署审核意见，杜绝借助报损行为侵占国有资产。
5.提高资产管理人员的素质。严密的固定资产管理制度是否得到有效实行，关键在于固定资产管理人员的素质，包括业务胜任能力及职业道德。长期以来，部分院校的固定资产管理人员“只看不管”，缺乏应有的管理责任心，造成固定资产的损坏或流失，更有甚者，有些管理人员顺手牵羊，“公物私用”，长期侵占单位资产。因此，要加强管理人员的素质教育，提高管理团队的整体素质，使他们真正成为资产的守护者。
职业院校固定资产管理是一项长期的、艰巨的系统工程，继续探讨发挥固定资产的使用效能，提高固定资产的使用效率，防止国有资产流失的管理方法必将对职业教育的发展产生深远的影响。
[参考文献]
[1]相力华.完善我国行政事业单位固定资产核算的几点建议[J].财务与会计; 201（2）
[2]戚社洪.浅谈高校资产管理存在的问题及对策[J].会计师,2011（2）总第125.
[关键词]职业院校；固定资产管理；内部控制制度
随着市场经济的跨越性发展，社会对中高级技能人才的要求日益看涨，国家对职业教育的重视程度与日俱增，各地政府纷纷启动 “职教攻坚”工程，各级财政加大了职业教育的投入，职业院校固定资产投资呈逐年递增态势，具有职业化情景的现代化实训基地不断涌现。近年来，职业院校固定资产规模的不断扩充与固定资产管理的缺失矛盾日益突出，研究和探讨职业院校固定资产管理方法，进一步完善固定资产的管理制度，有着重要的现实意义。笔者认为，可以从以下几个方面着手：
一、政府部门需要进一步完善核算及管理制度，加强监管力度
（一）对职业院校进行固定资产核算制度的改革
职业院校实行的是行政事业单位会计制度，是在“收付实现制”下进行固定资产的核算，且不计提折旧。购建固定资产时，“借：事业支出；贷：银行存款”及“借：固定资产；贷：固定基金”，这存在两个不合理的问题：一是购置固定资产时一次性全额计入“事业支出”，而不是通过折旧方式分期计入，这有悖于固定资产价值转移的规律，既不能真实反映固定资产的价值又不能正确计算各会计期间的事业支出；二是当学校负债购建固定资产时，由于固定资产的增加是以负债为代价，并没有占用国有资金，导致账上“固定资产”与“固定基金”失衡，而这就违反了“固定资产”等于“固定基金”的规定，为此，在实际工作中，有的院校负债购建固定资产干脆不予入账或账外建账，形成了大量的账外资产，会计信息严重失真，因此，应该尽快进行职业院校固定资产核算制度的改革。
（二）建立和完善职业院校固定资产采购、管理、使用、处置的监控考核制度
一直以来，国家有关部门对院校的评估考核一般注重于资金投入总额、招生规模、教学质量、安全生产等方面，而往往忽略了对资金使用及资产管理、使用等范畴；一些地方政府为了完成“职教攻坚”任务，不考虑地方经济发展需要盲目扩充职业院校的固定资产资金投入，而较少关心购置资产的使用情况及其使用效益；部分职业院校为了迎接各类教学评估，实现院校的升级，不顾生源情况、设备的实用性、师资的素质水平等因素而盲目购置国内外先进设备，造成大量设备封存闲置或变价处置。因此，国家相关部门应该对采购、管理、使用、处置等环节进行全程监控，制定一套严密的固定资产监管、考核制度，构建包括设备利用率、资产增值率等指标在内的职业院校资产绩效评价体系，健全资产定期核查制度，同时，引进约束激励机制，对资产管理绩效考核优良的单位可适当增加经费标准,对考核不合格的单位适当扣减经费额度，促使各职业院校均能充分发挥固定资产的效能，防止国有资产的流失。
（三）建立定期的社会审计制度
随着职业教育事业的发展，职业教育办学及人才培养模式的创新，职业院校的资金来源和资金运用呈多元化，这给资金的管理增加了难度。近年来，院校在购置、处置固定资产方面的违法行为屡见报端，院校已被誉为“职务犯罪高发区”，究其原因，很大程度上与审计监督乏力有关。因此，在院校中建立绩效考核制度的同时，推行固定资产绩效审计：一要实行事前监督,加强对固定资产配置预算的审计；二要加强对固定资产购置、使用、处置全过程的审计监督,促使各环节工作有序进行；三要对院校固定资产管理的内控制度进行审查和评估,促使院校建立健全的内控制度并有效执行；四要开展领导离任审计，明确领导责任。
二、院校需要进一步建立和完善固定资产的管理制度，规范日常管理行为
（一）树立正确的固定资产管理观念
近十年，随着职业教育事业的蓬勃发展，职业院校的固定资产占总资产的比重越来越大，固定资产特别是实训教学设备的管理直接影响和制约着教学、科研等工作的顺利开展，但是，由于历史延续的原因，职业院校对资产的管理一直还停留在计划经济条件的国有模式，认为资产是无偿获取的资源,无需付出院校经营成本，也不直接产生经济效益，使用效益高低也无人问津。因此，普遍存在着重购置轻管理、重使用轻维护的思想, 造成大量的固定资产或被不当使用，或缺乏维护保养，或被无偿侵占，或被提前报废，既增加了教育成本，又制约了固定资产效能的正常发挥，严重影响了职业院校教学、科研的正常开展。因此，院校的领导及教职员工必须树立正确的资产管理观念,创新管理方法，加强资产价值与使用价值的双重管理,重视社会和经济双重效益。
（二）建全固定资产内部控制制度
内部控制是指单位为了合理保证财务报表的可靠性、经营的效率和效果以及对法律法规的遵守，设计和执行的相关政策和程序，它包括授权、业绩评价、信息处理、实物控制和职责分离等内容。目前，不少职业院校缺乏一套严密的固定资产内控制度，使用部门往往将请购、验收、保管、使用、处置权利集于一身，而管理部门审核程序流于形式，造成固定资产重复购置、随意处置屡见不鲜，因此，职业院校必须不断地强化预算、购置、使用、处置环节的管理，对不相容职务进行岗位分离，实现授权与执行、执行和记录、记录和保管、保管和清查岗位的分离。制定和完善申购审批制度、验收制度、领用和维护制度、保管和赔偿制度、报损报废审核制度、清查保管制度等等，从制度上保证固定资产的安全与完整，防止固定资产的流失。
（三）规范固定资产日常管理行为
1.完善账簿记录。一直以来，院校对固定资产的账簿记录大多停留在总账上，明细账记录不“明细”，管理使用部门更没有按照固定资产管理的要求建立固定资产卡片账，给固定资产的跟踪管理造成难度。
2.成立统一的固定资产管理部门。目前，不少院校的固定资产一般都按部门进行购置和管理，部门之间缺乏调配，通用的固定资产多次重复购置，造成固定资产使用率偏低，因此，应成立固定资产管理部门统管各部门的固定资产，不但可以在最大范围内调剂使用，实现资源配置的最优化，同时，使固定资产的维护、保养更具专业性。
3.坚持定期盘点制度。便于流动的固定资产，由于其存放、使用地点的可动性容易造成流失，因此，应该建立并实施学期盘点制度，即在每个学期结束后由财务部门协同固定资产管理部门进行盘点，对盘盈盘亏的固定资产及时查明原因，向院校领导提交盘点报告，经批准后及时进行账务处理，确保账实相符。
4.建全固定资产处置审核制度。目前，绝大多数职业院校处置固定资产往往由使用部门单独处理，带有很大的随意性，一些暂时被闲置的固定资产往往被当做报损资产提前处置，造成极大的资源浪费。根据管理和处置职责相分离的管理要求，应该在固定资产管理部门之外成立资产处置审核小组，负责对申请处置固定资产进行技术评估，并签署审核意见，杜绝借助报损行为侵占国有资产。
5.提高资产管理人员的素质。严密的固定资产管理制度是否得到有效实行，关键在于固定资产管理人员的素质，包括业务胜任能力及职业道德。长期以来，部分院校的固定资产管理人员“只看不管”，缺乏应有的管理责任心，造成固定资产的损坏或流失，更有甚者，有些管理人员顺手牵羊，“公物私用”，长期侵占单位资产。因此，要加强管理人员的素质教育，提高管理团队的整体素质，使他们真正成为资产的守护者。
职业院校固定资产管理是一项长期的、艰巨的系统工程，继续探讨发挥固定资产的使用效能，提高固定资产的使用效率，防止国有资产流失的管理方法必将对职业教育的发展产生深远的影响。
[参考文献]
[1]相力华.完善我国行政事业单位固定资产核算的几点建议[J].财务与会计; 201（2）
[2]戚社洪.浅谈高校资产管理存在的问题及对策[J].会计师,2011（2）总第125.