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[摘要]安全文明社区建设对严密防范、控制犯罪和维护社会治安秩序发挥了积极作用，加强法治理念下的安全文明社区建设是构建社会治安防控体系，促进社会和谐稳定的要求和趋势。
[关键词]法治理念；安全文明社区；建设
安全文明社区建设是治安基层基础工作的一个重要组成部分，是构建社会治安防控机制的重要内容，也是社会治安综合治理的一项有效措施。全国政法工作会议指出：“要通过广泛开展创建安全文明小区、安全文明村镇活动，大力加强基层基础建设，带动社会治安综合治理各项措施落实。要以此为载体，把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。”由于我国的安全文明社区建设尚处于探索阶段，在工作中也不可避免地出现不少新的问题和难点，因此，必须要在法制理念下，探索安全文明社区建设的新路子，以适应当前社会稳定的发展趋势。
一、建立健全城市以楼栋、院落，农村以组为单位的防范管理制度
在治安防范中要建立健全治保会领导下的楼院长治安责任制，居民村民住户治安风险制、防范目标管理制度、安全设施管理制度、居民村民安全手册等一系列行之有效的治安管理制度及规定，并用这些规章来规范小区内居民住户的防范工作，约束居民村民群众的安全行为。将防范工作与居民村民的生活、学习紧密结合，与政治荣誉和经济利益挂钩，严格奖惩，从制度上保证安全文明小区工作的落实。
二、选准切入点，结合整治工作，瞄准热点、难点问题开展建设工作
安全文明小区、村的建设的检查标准是：发案少、秩序好、群众对安全满意。各地区的治安热点难点问题整治、检查标准与安全文明小区验收标准是同样的。因此，安全文明小区、村建设好了，治安热点、难点问题也就相应用到了解决。当前，人民群众反映强烈的治安问题是外来人口中的犯罪，复杂场所和治安问题，小区中的入室盗窃、盗窃机动车、盗窃自行车发案严重，针对这些突出问题，选随这些热点地区内的小区抓安全建设，就可达到一箭双雕的目的，既建设好了安全小区，又解决了当地的热点难点问题，刑事治安案件自然下降，群众安全感必然增强，就带动了整个基础工作的开展。
三、因地制宜，结合本地治安实际分类实施
在安全文明社区建设工作中，要根据社区内不同的情况，因地朗宜。对居民住宿区和老的住宿区要以治保会为主体，开展邻里互助和守楼护院为主；新的住宿小区应以加强楼栋守护和区域守护为主，并创造条件开展技防；在职工宿舍集中的住宿区，要以所在单位为依托，组织家委会实行围院式管理；较大的集贸市场和公共复杂场所为主的繁华小区，要依靠小区内的各管理机构，以专群结合、人防技防结合的动态控制为主；工业开发小区以封闭式防控为主；已开展物业管理的住宿小区，要依托物业公司或物业管理机构，以物业管理的机构提供有偿服务和技防为主；农村散落院群较多的村，可以以治保会领导下的院长负责制为主；农村单家独户较多的村，还可探索切合本地治安实际的方法。总之，创建工作没有固定模式，全靠各地按照实际效果进行探索，既要选硬件条件好、治安条件好的，更要选硬件条件差、治安条件差的，通过努力工作创造条件后能上的进行创建。
四、“人防、物防、技防”并举，多渠道、全方位确保平安
首先是在安全小区内全体动员抓人防，狠抓居民村民的防范意识和法制教育，通过开院坝会，开展讨论来提高防范意识，通过上法制课来传授防范常识，在普遍教育的基础上，还应重点抓好群防骨干力量的培训，要完善和调整守楼护院力量和小区内的巡逻值班力量。要通过关心、爱护群防力量的工作充分调动群众积极防范的意识。加强治保会组织建设，做好预防犯罪和加强青少年教育等方面的工作，搞好预防犯罪工作。其次，应该重点投入抓技防。在市场经济的今天，高智能犯罪也日趋明显。为了有的放矢搞好超前预防，应该在搞好人防工作的基础上，在有条件地重点投入方面下功夫，要向广大的居民村民群众宣传花钱搞防范、花钱保平安的意识，要让他们意识到“花小钱保大钱值得”。在群众思想认识提高的基础上，在他们自愿的原则下，建设防范设施，如电话报警、电铃报警器等。第三，应该整治隐患抓物防。在抓人防、技防的同时，下段民警应该重视小区、村内的安全隐患调查，发现问题及时整改，在物防上下功夫。如大院的公共通道门应设置防盗门，大院内应有自行车停车棚，邻街的一层、二层住宿的窗户应有铁栅栏，大院围墙应加高加固，楼道花窗和落水管应有防范设施等等。
五、加大专项投入，落实建设资金
创建安全文明小区是需要一定投入的，创建经费不解决，小区建设就无从谈起，就算建立起来也难以巩固，难以长期运作。可以说，解决创建资金问题是关系到小区建设成败的关键性问题，所以，各级党委和政府要十分重视创建资金的落实情况。通过搞好宣传，发动群众，取得群众的支持，组织协调各部门、各单位参与创建活动，注重从多种渠道筹集资金，不断为小区建设注入营养，为小区运作的持续稳定提供物质保障。总结创建安全文明小区的实践，主要是从以下几个方面筹集资金。一是各级财政拨款解决启动资金。当前，创建安全文明小区是党和政府开展社会综合治理的一项重要工作，是为群众办好事、办实事的行动，理应得到财政支持，由财政拨款解决启动资金。二是由机关、企事业单位和物业公司筹集部分资金。由于创建安全文明小区以后，大部分机关、企事业单位或职工被纳入小区的控制范围，为了搞好该小区的治安防范，这些单位有责任拿出一些资金投入小区建设。用少量投入换来整个小区的平安，这些单位也愿意投入资金。而物业公司更加愿意拿出一些资金支持政府部门把小区建设起来，这样既有利于物业管理，又使该小区的治安状况明显好转，物业公司免受损失。同时，由于小区治安良好，环境优美，居住有安全感，使物业公司的房价有明显的上升，为物业公司带来重大的经济效益。三是开展小区服务解决部分资金。在小区内，可以建立停车场和门店，收取车辆保管费和门店租金，有条件的小区还开展为住户代收水、电费、维修家用电器、开办幼儿园、为用户代收发报刊杂志和邮件，像这样开展多项便民、利民服务，从中适当收取—些劳务费。只要合理使用这些收入资金，基本可以维持小区的正常运作。四是收取管理费。按照自愿、适度、受益、资金定向使用的原则，向小区居民收取一点管理费，用于维持治安队，卫生清洁所需的费用。同时，注意坚持做好细致的宣传工作，争取居民的理解和支持，做到资金使用帐目清楚，并定期公布，主动接受群众的监督，真正做到资金取之于民，用之于民，使安全文明小区建设走上健康发展的道路，为促进“两个文明”建设发挥应有的作用。
参考文献
[1]刘建昌等.平安广西建设理论与实践研究[M].广西人民出版社，2010年12月出版.
[2]黄骏等.通往民族和谐之路[M].人民出版社，2013年10月出版.
作者简介
曾伟，男，（1975-），广西警官高等专科学校边境与民族地区社会稳定研究中心主任，副教授。
[关键词]法治理念；安全文明社区；建设
安全文明社区建设是治安基层基础工作的一个重要组成部分，是构建社会治安防控机制的重要内容，也是社会治安综合治理的一项有效措施。全国政法工作会议指出：“要通过广泛开展创建安全文明小区、安全文明村镇活动，大力加强基层基础建设，带动社会治安综合治理各项措施落实。要以此为载体，把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。”由于我国的安全文明社区建设尚处于探索阶段，在工作中也不可避免地出现不少新的问题和难点，因此，必须要在法制理念下，探索安全文明社区建设的新路子，以适应当前社会稳定的发展趋势。
一、建立健全城市以楼栋、院落，农村以组为单位的防范管理制度
在治安防范中要建立健全治保会领导下的楼院长治安责任制，居民村民住户治安风险制、防范目标管理制度、安全设施管理制度、居民村民安全手册等一系列行之有效的治安管理制度及规定，并用这些规章来规范小区内居民住户的防范工作，约束居民村民群众的安全行为。将防范工作与居民村民的生活、学习紧密结合，与政治荣誉和经济利益挂钩，严格奖惩，从制度上保证安全文明小区工作的落实。
二、选准切入点，结合整治工作，瞄准热点、难点问题开展建设工作
安全文明小区、村的建设的检查标准是：发案少、秩序好、群众对安全满意。各地区的治安热点难点问题整治、检查标准与安全文明小区验收标准是同样的。因此，安全文明小区、村建设好了，治安热点、难点问题也就相应用到了解决。当前，人民群众反映强烈的治安问题是外来人口中的犯罪，复杂场所和治安问题，小区中的入室盗窃、盗窃机动车、盗窃自行车发案严重，针对这些突出问题，选随这些热点地区内的小区抓安全建设，就可达到一箭双雕的目的，既建设好了安全小区，又解决了当地的热点难点问题，刑事治安案件自然下降，群众安全感必然增强，就带动了整个基础工作的开展。
三、因地制宜，结合本地治安实际分类实施
在安全文明社区建设工作中，要根据社区内不同的情况，因地朗宜。对居民住宿区和老的住宿区要以治保会为主体，开展邻里互助和守楼护院为主；新的住宿小区应以加强楼栋守护和区域守护为主，并创造条件开展技防；在职工宿舍集中的住宿区，要以所在单位为依托，组织家委会实行围院式管理；较大的集贸市场和公共复杂场所为主的繁华小区，要依靠小区内的各管理机构，以专群结合、人防技防结合的动态控制为主；工业开发小区以封闭式防控为主；已开展物业管理的住宿小区，要依托物业公司或物业管理机构，以物业管理的机构提供有偿服务和技防为主；农村散落院群较多的村，可以以治保会领导下的院长负责制为主；农村单家独户较多的村，还可探索切合本地治安实际的方法。总之，创建工作没有固定模式，全靠各地按照实际效果进行探索，既要选硬件条件好、治安条件好的，更要选硬件条件差、治安条件差的，通过努力工作创造条件后能上的进行创建。
四、“人防、物防、技防”并举，多渠道、全方位确保平安
首先是在安全小区内全体动员抓人防，狠抓居民村民的防范意识和法制教育，通过开院坝会，开展讨论来提高防范意识，通过上法制课来传授防范常识，在普遍教育的基础上，还应重点抓好群防骨干力量的培训，要完善和调整守楼护院力量和小区内的巡逻值班力量。要通过关心、爱护群防力量的工作充分调动群众积极防范的意识。加强治保会组织建设，做好预防犯罪和加强青少年教育等方面的工作，搞好预防犯罪工作。其次，应该重点投入抓技防。在市场经济的今天，高智能犯罪也日趋明显。为了有的放矢搞好超前预防，应该在搞好人防工作的基础上，在有条件地重点投入方面下功夫，要向广大的居民村民群众宣传花钱搞防范、花钱保平安的意识，要让他们意识到“花小钱保大钱值得”。在群众思想认识提高的基础上，在他们自愿的原则下，建设防范设施，如电话报警、电铃报警器等。第三，应该整治隐患抓物防。在抓人防、技防的同时，下段民警应该重视小区、村内的安全隐患调查，发现问题及时整改，在物防上下功夫。如大院的公共通道门应设置防盗门，大院内应有自行车停车棚，邻街的一层、二层住宿的窗户应有铁栅栏，大院围墙应加高加固，楼道花窗和落水管应有防范设施等等。
五、加大专项投入，落实建设资金
创建安全文明小区是需要一定投入的，创建经费不解决，小区建设就无从谈起，就算建立起来也难以巩固，难以长期运作。可以说，解决创建资金问题是关系到小区建设成败的关键性问题，所以，各级党委和政府要十分重视创建资金的落实情况。通过搞好宣传，发动群众，取得群众的支持，组织协调各部门、各单位参与创建活动，注重从多种渠道筹集资金，不断为小区建设注入营养，为小区运作的持续稳定提供物质保障。总结创建安全文明小区的实践，主要是从以下几个方面筹集资金。一是各级财政拨款解决启动资金。当前，创建安全文明小区是党和政府开展社会综合治理的一项重要工作，是为群众办好事、办实事的行动，理应得到财政支持，由财政拨款解决启动资金。二是由机关、企事业单位和物业公司筹集部分资金。由于创建安全文明小区以后，大部分机关、企事业单位或职工被纳入小区的控制范围，为了搞好该小区的治安防范，这些单位有责任拿出一些资金投入小区建设。用少量投入换来整个小区的平安，这些单位也愿意投入资金。而物业公司更加愿意拿出一些资金支持政府部门把小区建设起来，这样既有利于物业管理，又使该小区的治安状况明显好转，物业公司免受损失。同时，由于小区治安良好，环境优美，居住有安全感，使物业公司的房价有明显的上升，为物业公司带来重大的经济效益。三是开展小区服务解决部分资金。在小区内，可以建立停车场和门店，收取车辆保管费和门店租金，有条件的小区还开展为住户代收水、电费、维修家用电器、开办幼儿园、为用户代收发报刊杂志和邮件，像这样开展多项便民、利民服务，从中适当收取—些劳务费。只要合理使用这些收入资金，基本可以维持小区的正常运作。四是收取管理费。按照自愿、适度、受益、资金定向使用的原则，向小区居民收取一点管理费，用于维持治安队，卫生清洁所需的费用。同时，注意坚持做好细致的宣传工作，争取居民的理解和支持，做到资金使用帐目清楚，并定期公布，主动接受群众的监督，真正做到资金取之于民，用之于民，使安全文明小区建设走上健康发展的道路，为促进“两个文明”建设发挥应有的作用。
参考文献
[1]刘建昌等.平安广西建设理论与实践研究[M].广西人民出版社，2010年12月出版.
[2]黄骏等.通往民族和谐之路[M].人民出版社，2013年10月出版.
作者简介
曾伟，男，（1975-），广西警官高等专科学校边境与民族地区社会稳定研究中心主任，副教授。