论文部分内容阅读
我国的高等教育自从实施“科教兴国”的战略以来取得了长足的进步，同时，随着学生扩招人数的增长，教育经费得到较大的增长。教育经费的增长速度明显低于教育规模的增长，很多高校走向和银行合作即“银校合作”的道路，用银行贷款来缓解紧张的资金压力。随着还贷高峰的到来，巨额的本息支付将会使高校面临严峻的财务危机，使得现有的内部管理制度已经不能适应学校发展新时代的需要。所以，在组织规模越来越大的情况下，高校必须建立相互牵制、相互监督的制度。
建立健全高等院校内部财务控制在高校管理中的重要作用
·适应学校管理体制改革和高校财务管理改革的需要
随着高等教育改革的逐步发展，使高校的教育经费来源发生了根本变化，由过去的中央财政拨款转变为经费筹集渠道多元化，这在客观上要求高校对校内则一务管理模式、财务运行机制、内部财务控制进行改革，才能适应社会主义市场经济体制和高校管理体制改革的需要。
·规范高校财务行为，保证会计资料真实、完整的客观要求
当前，高校中不同程度存在着某些开支随意的现象，如大宗设备的采购论证不充分，导致设备闲置；科研经费管理薄弱，用于其他项目等，这些现象的主要原因就是缺乏有效的内部财务控制。
·加强高校国有资产管理的需要
我国高等院校资产是由国家投资形成的，学校的所有资产均为国有资产，国家必然要求学校建立有效的内控手段，防范国有资产被侵蚀。健全和完善内部财务控制可以及时客观的反映高校的各项经济活动是否符合国家的方针、政策和法律法规，并采取切实有效的措施进行纠正，从而确保国家的方针、政策和法律法规在高校内部得到有效的贯彻和落实。
高校内部财务控制目前存在的问题
内部财务控制是一个复杂的、动态的并且持续不断演进的系统。由于我国在高校管理中系统地贯彻内部财务控制的时间还很短，缺乏系统的理论指导和扎实有效的实践基础，主要体现在以下几个方面：
·内部财务控制意识淡薄
对高校内部财务控制的重要性认识模糊，有的领导认为内务财务控制是会计部门的事，有的认为是审计人员的工作，有的认为只是作为形式上的东西等，财务部门在学校管理上的地位较低，没有参与重大经济决策，对内部财务控制的认识远远落后于实际需要。
·科研经费监督机制缺乏
对科研经费这种特殊的专项资金，财务部门难以对本校每年申报的科研项目的信息资料进行收集整理，难以对科研课题经费支出的情况、结题成果推广运用的效益进行分析，所以经常出现科研项目尚未结题，科研经费己用完的现象，而科研部门对此又难以监控。另外由于在科研经费管理政策的宽松，致使科研经费在人员经费、招待费用上的开支比重日益膨胀，有的科研项目大部分都开支了校内外人员的劳务费、科研补助、招待餐费、礼品费等。
·高校学生欠费现象严重，收费管理体系不完善
学生拖欠学费一直是高校财务问题，近几年呈上升趋势，一方面是有些学生确实经济困难，另外一方面则需要引起重视，结合学院及其他部门加大催缴力度。另外学生收费需要高校内部多个职能部门的相互配合，例如学生休学、复学、转学、退学、宿舍变动等信息由于没有及时、准确的相互沟通，出现一些管理上的漏洞，造成费用少收、漏收、错收的情况。
·贷款压力和风险加大
随着高校银行贷款规模的增加，贷款的还本付息压力和风险也逐渐成为财务部门最为突出、最值得关注的风险。高校向银行进行过度举债或不良举债后会产生严重影响学校教学科研和人才稳定等不良后果，一旦不能偿还到期债务，学校陷入财务危机，产生学校难以为继的可能性。
加强高校内部财务控制措施
·增强贷款风险意识
坚持“合理规划，量财办事，适度举债，稳步发展”的方针，以高度的责任感和强烈的事业心，精心谋划高校的建设和发展，把学校发展从偏重规模扩张转移到更加注重提高质量上来，要合理有效的利用贷款，贷款要有利于学校的长远发展。牢固树立“谁贷款，谁偿还”的思想，充分认识贷款的危害性和严重性，增强防范意识，把财务风险控制在最低限度。
·合理确定贷款规模
按照“总额控制，区别对待，分类指导”的原则，实行贷款备案审批制度，以控制高校贷款的总规模。高校贷款规模不能超过学校的偿还能力，学校年度内偿还贷款本金及利息的数额不能影响学校的正常运行。
·提高贷款的使用效益
首先，建立科学的财务内部控制程序并严格按程序办事，是防范贷款风险的根本举措。贷款之前，学校就要制定总体发展计划，然后在总体规划下，根据高校的实际偿还能力确定贷款项目及贷款额度。其次，建立行之有效的贷款资金管理机制。学校要按照教育部的有关规定，成立贷款资金管理组，负债组织项目资金的使用和监督管理，从而确保贷款资金的安全。
·合理编制高校还贷款计划
根据本校的发展规划和偿还能力等因素编制贷款计划，并将每年的还款资金全部纳入年度预算。同时，要多渠道筹措资金，大力压缩不必要的开支，精打细算，坚决反对一切追求豪华、超标准的浪费行为。要合理控制学校的校内津贴的发放，减轻学校经费压力。
（作者单位：广东科技学院管理系）
建立健全高等院校内部财务控制在高校管理中的重要作用
·适应学校管理体制改革和高校财务管理改革的需要
随着高等教育改革的逐步发展，使高校的教育经费来源发生了根本变化，由过去的中央财政拨款转变为经费筹集渠道多元化，这在客观上要求高校对校内则一务管理模式、财务运行机制、内部财务控制进行改革，才能适应社会主义市场经济体制和高校管理体制改革的需要。
·规范高校财务行为，保证会计资料真实、完整的客观要求
当前，高校中不同程度存在着某些开支随意的现象，如大宗设备的采购论证不充分，导致设备闲置；科研经费管理薄弱，用于其他项目等，这些现象的主要原因就是缺乏有效的内部财务控制。
·加强高校国有资产管理的需要
我国高等院校资产是由国家投资形成的，学校的所有资产均为国有资产，国家必然要求学校建立有效的内控手段，防范国有资产被侵蚀。健全和完善内部财务控制可以及时客观的反映高校的各项经济活动是否符合国家的方针、政策和法律法规，并采取切实有效的措施进行纠正，从而确保国家的方针、政策和法律法规在高校内部得到有效的贯彻和落实。
高校内部财务控制目前存在的问题
内部财务控制是一个复杂的、动态的并且持续不断演进的系统。由于我国在高校管理中系统地贯彻内部财务控制的时间还很短，缺乏系统的理论指导和扎实有效的实践基础，主要体现在以下几个方面：
·内部财务控制意识淡薄
对高校内部财务控制的重要性认识模糊，有的领导认为内务财务控制是会计部门的事，有的认为是审计人员的工作，有的认为只是作为形式上的东西等，财务部门在学校管理上的地位较低，没有参与重大经济决策，对内部财务控制的认识远远落后于实际需要。
·科研经费监督机制缺乏
对科研经费这种特殊的专项资金，财务部门难以对本校每年申报的科研项目的信息资料进行收集整理，难以对科研课题经费支出的情况、结题成果推广运用的效益进行分析，所以经常出现科研项目尚未结题，科研经费己用完的现象，而科研部门对此又难以监控。另外由于在科研经费管理政策的宽松，致使科研经费在人员经费、招待费用上的开支比重日益膨胀，有的科研项目大部分都开支了校内外人员的劳务费、科研补助、招待餐费、礼品费等。
·高校学生欠费现象严重，收费管理体系不完善
学生拖欠学费一直是高校财务问题，近几年呈上升趋势，一方面是有些学生确实经济困难，另外一方面则需要引起重视，结合学院及其他部门加大催缴力度。另外学生收费需要高校内部多个职能部门的相互配合，例如学生休学、复学、转学、退学、宿舍变动等信息由于没有及时、准确的相互沟通，出现一些管理上的漏洞，造成费用少收、漏收、错收的情况。
·贷款压力和风险加大
随着高校银行贷款规模的增加，贷款的还本付息压力和风险也逐渐成为财务部门最为突出、最值得关注的风险。高校向银行进行过度举债或不良举债后会产生严重影响学校教学科研和人才稳定等不良后果，一旦不能偿还到期债务，学校陷入财务危机，产生学校难以为继的可能性。
加强高校内部财务控制措施
·增强贷款风险意识
坚持“合理规划，量财办事，适度举债，稳步发展”的方针，以高度的责任感和强烈的事业心，精心谋划高校的建设和发展，把学校发展从偏重规模扩张转移到更加注重提高质量上来，要合理有效的利用贷款，贷款要有利于学校的长远发展。牢固树立“谁贷款，谁偿还”的思想，充分认识贷款的危害性和严重性，增强防范意识，把财务风险控制在最低限度。
·合理确定贷款规模
按照“总额控制，区别对待，分类指导”的原则，实行贷款备案审批制度，以控制高校贷款的总规模。高校贷款规模不能超过学校的偿还能力，学校年度内偿还贷款本金及利息的数额不能影响学校的正常运行。
·提高贷款的使用效益
首先，建立科学的财务内部控制程序并严格按程序办事，是防范贷款风险的根本举措。贷款之前，学校就要制定总体发展计划，然后在总体规划下，根据高校的实际偿还能力确定贷款项目及贷款额度。其次，建立行之有效的贷款资金管理机制。学校要按照教育部的有关规定，成立贷款资金管理组，负债组织项目资金的使用和监督管理，从而确保贷款资金的安全。
·合理编制高校还贷款计划
根据本校的发展规划和偿还能力等因素编制贷款计划，并将每年的还款资金全部纳入年度预算。同时，要多渠道筹措资金，大力压缩不必要的开支，精打细算，坚决反对一切追求豪华、超标准的浪费行为。要合理控制学校的校内津贴的发放，减轻学校经费压力。
（作者单位：广东科技学院管理系）