2013年:“减负十条”集思广益

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  政策解读
  8月22日,教育部新拟定《小学生减负十条规定》(征求意见稿)在全社会公开征询意见,就是要充分听取社会各界对减负工作的意见建议,集思广益,切实把小学生过重课业负担减下来。从内容看,“十条规定”的要求非常严格。经过征集意见,将小学生不留作业改为减少作业,于今年9月4日再次向全社会征求意见,这足见教育部门对减负的重视程度。
  新规定主要要求有:严格实行免试就近入学,招生不依据任何证书和考级证明。均衡配置义务教育资源,切实缩小校际差距。实行信息公开,县区教育行政部门要利用公告、网站等多种方式向社会公开每所小学、初中的招生计划、范围、程序、时间和结果,积极推行网上报名招生。按照随机方式对学生和教师实行均衡编班。一年级新生入学后,要严格按照课程标准从“零起点”开展教学。不得拔高教学要求,不得加快教学进度。义务教育阶段的中小学不应当依据家境、学生资质选择学生。改不留作业为减少作业。一至三年级不留书面家庭作业,四至六年级要将每天书面家庭作业总量控制在1小时之内。老师要积极与家长互动,指导好学生的课外活动。给学生自由的课余时间和自由的内容选择,开足、上好体育课,每天锻炼1小时。一至三年级不举行任何形式的统一考试。从四年级开始,除语文、数学每学期可举行1次全校统一考试外,不得安排其它任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容不超出课程标准。教育质量监测不公布学生成绩与排名。实行“等级加评语”的评价方式,采取“优秀、良好、合格、待合格”等分级评价,多用鼓励性评语,激励学生成长。全面取消百分制,避免分分计较。每个学科可选择一种经省级有关部门评议公告的教辅材料。购买时遵循家长自愿原则。要努力提高课堂教学质量,不得在节假日和双休日组织学生集体补课或上新课。各级教育督导部门要落实督学责任区制度,对减负工作定期进行专项督导,每学期公布督导结果。
  减负故事
  在“减负十条”出台之前,今年6月,河北省出台规定,坚决制止和纠正一些地方和义务教育阶段学校的不规范办学行为。节假日违规集体补课等行为一经查实,涉案校长将一律被免职。山东省也发文,明确要重点规范课程开设和高中选课走班、学生作息时间、学生课业负担、收费等行为。
  9月4日,教育部在对《小学生减负十条规定》反馈意见研究论证的基础上,对十条规定进行了修改,并再次向社会征求意见。新的征求意见稿中出现多处重要变动,其中备受关注的第四条“小学生不留书面式家庭作业”修改为“减少作业”:即一至三年级不留书面家庭作业,四至五年级要将每天书面家庭作业总量控制在一小时之内。
  山东省乳山市黄山路学校校长于莉表示,修改后的“减负十条”让家长们相对满意,因为很多家长担心小学完全没有作业,孩子没有养成好的学习习惯,到了中考和高考很不适应。她认为,三年级还是应该布置书面作业,因为到了三年级开始有阅读写作的要求,知识变难了,由于现在的孩子在课堂上很容易走神,在课后有作业来巩固学习效果会好些。黄山路学校教低年级的老师张晓表示,小学一二年级一直是不布置作业的,但三年级是否要控制作业量就要看具体的情况了。现在的问题是学校少布置,家长就多布置,甚至是外面的培训机构多布置,结果就是这些政策法规可能加大了学生的学业压力。所以,张晓认为,少布置作业是可以的,但应该适当增加部分实践课或是动手课程的内容,真正把孩子的时间从题海中解放出来,又能提升素质教育的空间。
  作为学生,自然对“减负十条”十分赞同。因为家庭作业少了,让他们觉得特别轻松,可是家长就焦虑了。“听说小学阶段要取消英语统考后,我有些担心,怕孩子会因此疏忽了这门课,所以专门为孩子报了双语学习班,想让孩子提前紧张起来,以后中考、高考时才能考得更好一些。” 黄山路学校三年级学生家长李志真说。他赞同为小学生减负,但他更希望减负后,孩子的学习效果不要下降。他认为,只要高考分数线居高不下,校外补习班就会依旧存在,“减负”就失去了实际意义。
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