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近几年来，青岛开发区坚持把"大旅游"作为新区发展的"三大特色"之一来抓，切实加快了旅游业的发展步伐。以薛家岛旅游度假区为主体的海上旅游资源开发和以珠山国家森林公园为主体的陆上旅游资源开发成效比较明显。但是，与先进地区相比，与新区旅游发展的巨大潜力相比，青岛开发区的旅游发展还存在一定差距，主要表现在"三个滞后"：一是旅游总体规划和各旅游区详细规划相对滞后；二是旅游资源开发相对滞后，多元化、社会化、国际化的旅游发展机制没有形成；三是旅游业管理和配套服务相对滞后。这里，主要对海上旅游发展谈点看法和建议。
一、加速海上旅游发展应处理好三个关系
l.海上黄岛与海上青岛的关系。北京申奥成功之后，作为北京的唯一合作伙伴，青岛把水上运动中心的建设摆到了极其重要的位置，提出了"海上看青岛"的发展战略。作为海上青岛重要延伸和组成部分的黄岛，理应抓住机遇，紧跟全市"海上青岛"的建设步伐，加快"海上黄岛"尤其是海上旅游的发展。笔者认为，"海上黄岛"的建设既要融合于"海上青岛"之中，又要凸现于"海上青岛"之外。融合于"海上青岛"之中，就是要与"海上青岛"的总体风格相一致，给人一脉相承，神韵互通，一气呵成的感觉。凸现于"海上青岛"之外，就是要在融合的基础上，突出黄岛特色，起到延伸青岛风格，补充青岛风格的作用，不要给人照抄照搬，似曾相识的感觉。
2.海上旅游业与海上水产业的关系。海上水产养殖一直是青岛开发区第一产业的重要支柱，也是沿海居民主要的收入来源。今后，海上水产养殖业发展的趋势是在模式上走集约化、专业化的路子，在区域上应向陆上和深海转移。集约化、专业化简单地说就是摆脱一家一户的模式，进行专业生产、规模经营。向陆上和深海转移就是育苗进陆上的育苗基地(中心)，养殖到远离海岸的深海。沿海区域则用来发展海上旅游业。
3.海上旅游与陆上旅游的衔接关系。青岛开发区海上、陆上的旅游资源都较丰富。但在旅游业总体发展上应确定以海上为主，陆上为辅的格局，并充分体现"山海"特色。"海上为主，陆上为辅"并不是重"海"轻"陆"，而是在培育旅游品牌，建设旅游精品中应突出"海"的特色，把"山"作为"海"的延伸和补充，形成"海"、"山"的特色梯度。具体可以说是"进入黄岛看海，深入黄岛看山"。
二、加速海上旅游发展应着重解决好三个问题
l.规划问题。规划是百年大计，至关重要。当前，要做好全区海上旅游业发展的总体规划、各旅游区的详细规划、海上旅游配套基础设施建设规划、海上旅游配套服务发展规划，等等。在薛家岛旅游度假区规划审批权上收的情况下，我们的规划工作要进一步体现"三高三精"特点。"三高"就是高起点、高标准、高水平；"三精"就是要规划一批精品旅游景点，一批精品旅游项目，一批精品旅游线路。要坚持国际化、开放化的方针，开展规划工作。国际化就是要在全球范围内聘请高水平的规划设计公司和"大师级"人才，真正体现"三高"特点。杭州聘请美籍华裔规划设计大师为首席设计师，并组织近百人的顾问团，从历史、人文、建筑等多方面进行论证的做法值得我们效仿。在这方面，多花点钱是值得的。开放化就是要在规划确定之前，请社会和广大人民群众进行讨论、点评，提出批评意见和修改建议。开放化的关键在于它的广度和群众的参与度。
2.开发问题。规划确定之后，开发就是关键。开发的首要原则是必须不折不扣地执行规划，决不能偏离规划，更不能远离规划，甚至抛开规划。在具体的开发当中，还要注意"三化"：一是在开发模式上要坚持市场化。进一步解放思想，更新观念，牢固树立经营城市的理念，努力把新区的海上旅游资源推向市场，发挥市场在配置资源方面的基础性作用，提高海上旅游资源开发的质量和水平。要制定优惠政策，积极吸引外资、国内企业乃至私人投资海上旅游业，尤其要大力吸引国际著名的大企业、大财团来青岛开发区成片开发旅游项目。要敢于让利，把黄金地段、黄金景点以及重要的基础设施采取灵活多样的形式推向市场，以竞争促开发。二是在项目策划、培育上要坚持精品化。搞好精品工程建设，主要是在策划创意、包装培育、宣传推介上下功夫，着力打造具有开发区特色的海上旅游品牌。在具体操作上要注重推出精品景点，精品旅游线路，精品旅游纪念品，精品旅游活动，精品旅游宣传片(材料)。在实施旅游项目精品化战略的过程中，还要注意处理好保护与建设、现代景观与古典景观、人文景观与自然景观的协调关系，既要重视开发建设现代景观、人文景观，更要重视发现、挖掘、保护、包装自然景观；即使在现代景观的建设时，也要在设计中合理地融入一些古典的、原始的、自然的特色，避免景观建设的程式化。三是在旅游服务上要坚持产业化和多元化。从国际旅游业发展的趋势来看，产业链越来越长，关联度越来越高，旅游服务所带来的利润空间越来越大，其作用空前增强。发展新区海上旅游业必须大力发展海上旅游服务业。推进旅游服务产业化，应引导旅游企业学习国外和国内先进的经验，加快旅游服务业的广度和深度开发，拓宽服务领域，提高服务水平。推进旅游服务多元化，应在旅游服务项目开发的深度上、旅游产品开发的精细度上、配套服务的人性化上下功夫，推出一批有纪念意义的旅游产品、一批有吸引力的酒店宾馆，一批有地方特色的餐饮小吃，真正使游客来了住的舒适，吃的满意，玩的痛快，走后留想头、有念头。
3.管理问题。在管理上，有三个方面值得注意：一是要放松准入管理。从目前青岛开发区海上旅游发展的现状来看，从业企业和人员不是多了，而是少了，还远未达到"量的繁荣"。没有"量的繁荣"，就更没有"质的繁荣"。因此，在准入上要放松前置审批，只要经济和安全技术条件达到开业标准，就应一路绿灯，批准开业。同时，审批时要注意开放性，不管是外资、内资，还是本地企业，都要一视同仁，平等对待。二是要严格秩序管理。主要是为广大的从业企业和人员创造一个公平的竞争环境。海上旅游主管部门要把日常工作的重点放在宣传、教育、引导、查处上，要通过打击违法，保护合法的手段，在广大海上旅游从业企业和人员中牢固树立遵纪守法经营的意识。三是要狠抓安全管理。海上旅游管理最关键的是安全问题。没有安全，就没有海上旅游的发展。因此，海上旅游管理部门必须把安全管理作为头等大事来抓，争取各有关部门的支持与配合，成立专门队伍，加大对海上旅游经营的现场监督与管理，严防死守，确保海上旅游安全管理不出一点漏洞，为海上旅游业的发展提供保障。
（作者单位：青岛开发区交通局）
一、加速海上旅游发展应处理好三个关系
l.海上黄岛与海上青岛的关系。北京申奥成功之后，作为北京的唯一合作伙伴，青岛把水上运动中心的建设摆到了极其重要的位置，提出了"海上看青岛"的发展战略。作为海上青岛重要延伸和组成部分的黄岛，理应抓住机遇，紧跟全市"海上青岛"的建设步伐，加快"海上黄岛"尤其是海上旅游的发展。笔者认为，"海上黄岛"的建设既要融合于"海上青岛"之中，又要凸现于"海上青岛"之外。融合于"海上青岛"之中，就是要与"海上青岛"的总体风格相一致，给人一脉相承，神韵互通，一气呵成的感觉。凸现于"海上青岛"之外，就是要在融合的基础上，突出黄岛特色，起到延伸青岛风格，补充青岛风格的作用，不要给人照抄照搬，似曾相识的感觉。
2.海上旅游业与海上水产业的关系。海上水产养殖一直是青岛开发区第一产业的重要支柱，也是沿海居民主要的收入来源。今后，海上水产养殖业发展的趋势是在模式上走集约化、专业化的路子，在区域上应向陆上和深海转移。集约化、专业化简单地说就是摆脱一家一户的模式，进行专业生产、规模经营。向陆上和深海转移就是育苗进陆上的育苗基地(中心)，养殖到远离海岸的深海。沿海区域则用来发展海上旅游业。
3.海上旅游与陆上旅游的衔接关系。青岛开发区海上、陆上的旅游资源都较丰富。但在旅游业总体发展上应确定以海上为主，陆上为辅的格局，并充分体现"山海"特色。"海上为主，陆上为辅"并不是重"海"轻"陆"，而是在培育旅游品牌，建设旅游精品中应突出"海"的特色，把"山"作为"海"的延伸和补充，形成"海"、"山"的特色梯度。具体可以说是"进入黄岛看海，深入黄岛看山"。
二、加速海上旅游发展应着重解决好三个问题
l.规划问题。规划是百年大计，至关重要。当前，要做好全区海上旅游业发展的总体规划、各旅游区的详细规划、海上旅游配套基础设施建设规划、海上旅游配套服务发展规划，等等。在薛家岛旅游度假区规划审批权上收的情况下，我们的规划工作要进一步体现"三高三精"特点。"三高"就是高起点、高标准、高水平；"三精"就是要规划一批精品旅游景点，一批精品旅游项目，一批精品旅游线路。要坚持国际化、开放化的方针，开展规划工作。国际化就是要在全球范围内聘请高水平的规划设计公司和"大师级"人才，真正体现"三高"特点。杭州聘请美籍华裔规划设计大师为首席设计师，并组织近百人的顾问团，从历史、人文、建筑等多方面进行论证的做法值得我们效仿。在这方面，多花点钱是值得的。开放化就是要在规划确定之前，请社会和广大人民群众进行讨论、点评，提出批评意见和修改建议。开放化的关键在于它的广度和群众的参与度。
2.开发问题。规划确定之后，开发就是关键。开发的首要原则是必须不折不扣地执行规划，决不能偏离规划，更不能远离规划，甚至抛开规划。在具体的开发当中，还要注意"三化"：一是在开发模式上要坚持市场化。进一步解放思想，更新观念，牢固树立经营城市的理念，努力把新区的海上旅游资源推向市场，发挥市场在配置资源方面的基础性作用，提高海上旅游资源开发的质量和水平。要制定优惠政策，积极吸引外资、国内企业乃至私人投资海上旅游业，尤其要大力吸引国际著名的大企业、大财团来青岛开发区成片开发旅游项目。要敢于让利，把黄金地段、黄金景点以及重要的基础设施采取灵活多样的形式推向市场，以竞争促开发。二是在项目策划、培育上要坚持精品化。搞好精品工程建设，主要是在策划创意、包装培育、宣传推介上下功夫，着力打造具有开发区特色的海上旅游品牌。在具体操作上要注重推出精品景点，精品旅游线路，精品旅游纪念品，精品旅游活动，精品旅游宣传片(材料)。在实施旅游项目精品化战略的过程中，还要注意处理好保护与建设、现代景观与古典景观、人文景观与自然景观的协调关系，既要重视开发建设现代景观、人文景观，更要重视发现、挖掘、保护、包装自然景观；即使在现代景观的建设时，也要在设计中合理地融入一些古典的、原始的、自然的特色，避免景观建设的程式化。三是在旅游服务上要坚持产业化和多元化。从国际旅游业发展的趋势来看，产业链越来越长，关联度越来越高，旅游服务所带来的利润空间越来越大，其作用空前增强。发展新区海上旅游业必须大力发展海上旅游服务业。推进旅游服务产业化，应引导旅游企业学习国外和国内先进的经验，加快旅游服务业的广度和深度开发，拓宽服务领域，提高服务水平。推进旅游服务多元化，应在旅游服务项目开发的深度上、旅游产品开发的精细度上、配套服务的人性化上下功夫，推出一批有纪念意义的旅游产品、一批有吸引力的酒店宾馆，一批有地方特色的餐饮小吃，真正使游客来了住的舒适，吃的满意，玩的痛快，走后留想头、有念头。
3.管理问题。在管理上，有三个方面值得注意：一是要放松准入管理。从目前青岛开发区海上旅游发展的现状来看，从业企业和人员不是多了，而是少了，还远未达到"量的繁荣"。没有"量的繁荣"，就更没有"质的繁荣"。因此，在准入上要放松前置审批，只要经济和安全技术条件达到开业标准，就应一路绿灯，批准开业。同时，审批时要注意开放性，不管是外资、内资，还是本地企业，都要一视同仁，平等对待。二是要严格秩序管理。主要是为广大的从业企业和人员创造一个公平的竞争环境。海上旅游主管部门要把日常工作的重点放在宣传、教育、引导、查处上，要通过打击违法，保护合法的手段，在广大海上旅游从业企业和人员中牢固树立遵纪守法经营的意识。三是要狠抓安全管理。海上旅游管理最关键的是安全问题。没有安全，就没有海上旅游的发展。因此，海上旅游管理部门必须把安全管理作为头等大事来抓，争取各有关部门的支持与配合，成立专门队伍，加大对海上旅游经营的现场监督与管理，严防死守，确保海上旅游安全管理不出一点漏洞，为海上旅游业的发展提供保障。
（作者单位：青岛开发区交通局）