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天津市城市交通十分紧张。市内六个区常住人口344.81万人,四个郊区122.48万人。市中心区人口高度集中,1988年天津市流动人口已达131万人。随着国民经济的发展,居民出行频率和人次逐年增加。公共交通乘车难问题长期不能解决。天津市政府1986年在天津市国民经济和社会发展第七个五年计划中提出了“续建地