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任何组织都是由人和人的行为构成的。作为组织中的人，国家公务员必须使自己的行政行为符合公共行政的需要，表现为组织人格。同时，他们作为有血有肉有思想有个性的完整的人，也必然表现为个人人格。任何组织的人都具有双重人格，即组织人格和个人人格，国家公务员也不例外。组织人格是由组织的性质、目的、结构、准则和价值观等决定的，是由组织的权力运行方式和组织环境塑造而成的，是符合组织管理的需要和组织发展的需要的。