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【摘 要】多源流分析模型是用来解释政策是如何制定的一种方法；本文用该模型分析了沪杭磁悬浮机场联络线的环境影响问题，并提出了一些有效解决机场联络线建造问题的建议。
【关键词】多源流理论；磁悬浮；建议
中图分类号:U8 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)02-0074- 01
1 引言
沪杭磁悬浮于2007年3月通过国务院批准立项，整个工程计划于2010年前建成。初步方案利用既有磁悬浮上海示范线，由龙阳路站向西南延伸，经过世博园区后，穿越黄浦江直通铁路上海南站，自上海南站开始分成两路，支线向北连接规划中的虹桥机场综合枢纽，正线向南沿沪杭高速公路通往浙江的嘉兴、杭州。该项目在公布立项及线路方案后出现了较大社会争议，尤其是线路规划沿线居民对于磁悬浮的环境安全问题提出了很多疑问。本文拟通过对磁悬浮现状的分析，运用多源流理论找出问题产生的原因，并提出相关政策建议。
2 多源流理论介绍
多源流理论是由美国政治学家约翰. W. 金登于1995年提出的。他就推动议程建立过程的明显力量提出了“多源流”的互动模型，该模型认为在整个系统中存在着三种源流：问题源流、政策源流、政治源流。
(1)问题源流：在社会环境中，各种问题形成一条问题溪流。但并不是所有的问题都能得到政策制定者关注从而上升到政策议程。对于那些能够得到政策制定者关注的问题以及引起政策制定者注意的原因需要重点分析。
(2)政策源流：在政策系统中存在着政策共同体。政策共同体是一个包含着官僚、国会委员会成员、学者和思想库中的研究人员的网络，各成员共同关注某一政策领域中的问题，围绕着问题解决，专家们提出许多意见和主张。在该过程中通过技术可行和价值观念的可接受性等选择标，难以操作的建议以及与决策者价值观念不一致的建议将被忽视掉。
(3)政治源流：政治源流包括国民情绪、公共舆论、执政党的更迭和党派、意识形态等内容。在政治领域内，这些因素都能促使政治家们在考虑问题时调整他们的侧重点，从而影响政策的制定。
金登认为，上述三条源流是彼此独立的，它们的发生、发展和运作都不依赖于其他的源流。但在某一个关键的时间点上，三大源流就汇合到了一起，问题就会被提上政策议程，这个关键的时间点就是所谓的“政策之窗”。但是，“政策之窗”并不经常打开，且开启时间不长，政策建议的倡导者需要抓住并利用“政策之窗”开启的机会。
3 磁悬浮的多源流分析
3.1 磁悬浮的问题源流分析
上世纪九十年代初期，原有沪杭铁路一直满负荷运转，交通运输能力已成为制约经济发达地区获得更大发展的瓶颈。2010年,上海将召开世博会，如参观流量达到7000万人次，以上海目前的接待能力显然是远远不够的。大兴土木，突击建设酒店是不合适的，比较科学的办法是通过快速交通产生的同城效应，由长三角城市一起来接待中外参观者。建造快速交通，国家非常关注，同时也引起了周边群众的强烈关注。不同方面的需求问题逐渐汇成了小溪，汇成了问题源流。
3.2 磁悬浮的政策源流分析
快速交通的政策源流首先体现在政策共同体中的政府官员及学者们。部分专家及政府官员鉴于磁悬浮是利用悬浮机理，具有无接触运行、速度高、启动快、能耗低等诸多优点，并且希望通过采用世界领先技术来提升自身技术水平，实现轨道交通跨越式发展。因此建议国家采用尚处在实验验证阶段的高速磁悬浮技术。而大部分铁路专家则认为高速轮轨系统技术经过几十年的实践已经完全成熟；尽管磁悬浮技术拥有诸多优点，但它的技术性、安全性和经济性尚未进一步验证；相对于2.2亿元/公里的高额造价，相对廉价得多的高速轮轨系统技术，在技术上、经济上都存在着很大优势。
由此可以看到，高速交通这一问题被广大的学者群和相关职能部门所关注和重视，并提出了各自的观点和解决方法。这对沪杭高速交通的解决客观上形成了方案流，使得该问题有可能通过选择标准进入议程。
3.3 磁悬浮的政治源流分析
2007年7月10日，上海市环境科学研究院、浙江省环境保护科学设计研究院联合编写的《沪杭磁浮交通工程环境影响报告书》中建议磁悬浮轨道沿线的安全距离为22.5米。此报告书引起了沿线居民的巨大反响，焦点主要集中在磁悬浮沿线的辐射、噪音等影响，世界上并没有磁悬浮经过居民聚居区的先例。国内有关磁悬浮安全标准，目前还处于论证、研究中。2003年12月1日开始施行的《上海市城市规划管理技术规定(土地使用建筑管理)》第42条也明确规定安全距离为50米。
资料显示，单以闵行区为例，按照22.5米的标准需要拆迁1200户居民，如将标准扩大到50米，则要拆迁6000户。可见，22.5米的安全距离的确定受经济因素影响较大。沿线居民考虑到自身的生活安全，由支持变为忧虑，因而产生极大的抵触情绪。国民情绪成为强大的舆论压力，给执政者造成强大的压力。
3 政策之窗——磁悬浮的解决之道
先前三个源流是彼此独立的。政策之窗的开启为三个源流的汇合提供了一个机会。从目前来看，高速交通的建设集中在是否采用磁悬浮技术，但真正离彻底解决还有很长的路要走。因此，要解决高速交通的问题，本文提出如下对策：问题从问题源流出来，问题的解决必然会集到政策源流和政治源流中，并通过政策窗口上升到议程。从这一过程来看，我们应该加强政策源流、政治源流的客观条件建设，并创造机会促使政策窗口的打开。
政府以及学者针对问题解决提出的建议和意见主要集中在采用磁悬浮技术还是高速轮轨技术。从历史经验来看，引进技术是有风险的。磁悬浮技术仍处于研究实验阶段，中国是否为了成为世界领先技术的运用者而成为高风险、高费用的实验者？所以，是否采用磁悬浮技术来应对长三角地区的高速交通问题，政府及学者们应充分考虑各个领域、方面的影响，使方案流更为集中，更有冲击力，更有号召力，使政策决定者的更容易得出较优的选择。
其次，充分运用群众形成的舆论促使政策制定者对问题的考虑，媒体是形成舆论的强大工具,通过媒体宣传、沟通来达到下通政策、上传民意的目的，做好公众的代言人和舆论的引导者。在媒体和群众的积极配合与持续宣传后，政策源流中关于建设高速交通的必要性和强有力的解决方案被广大群众吸收，形成有强大理论支持的广泛的社会合议，这一潮流必将造成政策制定者调整其侧重点，积极关注到磁悬浮问题的存在。
参考文献:
[1] 保罗.萨巴蒂尔，政策过程理论，彭宗超，钟开斌等译，北京，生活.读书.新知三联店.2003
[2] 严陆光，高速磁悬浮列车技术及其在我国客运交通中的战略地位.科技导报.1999
[3] 科技部高速磁悬浮预可行性研究项目组.中国高速磁悬浮试验运营线初步可行性研究报告.北京.2000
[4] 严陆光.中国需要高速磁悬浮列车.中国工程科学.2000
(责任编辑：张 雅)
【关键词】多源流理论；磁悬浮；建议
中图分类号:U8 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)02-0074- 01
1 引言
沪杭磁悬浮于2007年3月通过国务院批准立项，整个工程计划于2010年前建成。初步方案利用既有磁悬浮上海示范线，由龙阳路站向西南延伸，经过世博园区后，穿越黄浦江直通铁路上海南站，自上海南站开始分成两路，支线向北连接规划中的虹桥机场综合枢纽，正线向南沿沪杭高速公路通往浙江的嘉兴、杭州。该项目在公布立项及线路方案后出现了较大社会争议，尤其是线路规划沿线居民对于磁悬浮的环境安全问题提出了很多疑问。本文拟通过对磁悬浮现状的分析，运用多源流理论找出问题产生的原因，并提出相关政策建议。
2 多源流理论介绍
多源流理论是由美国政治学家约翰. W. 金登于1995年提出的。他就推动议程建立过程的明显力量提出了“多源流”的互动模型，该模型认为在整个系统中存在着三种源流：问题源流、政策源流、政治源流。
(1)问题源流：在社会环境中，各种问题形成一条问题溪流。但并不是所有的问题都能得到政策制定者关注从而上升到政策议程。对于那些能够得到政策制定者关注的问题以及引起政策制定者注意的原因需要重点分析。
(2)政策源流：在政策系统中存在着政策共同体。政策共同体是一个包含着官僚、国会委员会成员、学者和思想库中的研究人员的网络，各成员共同关注某一政策领域中的问题，围绕着问题解决，专家们提出许多意见和主张。在该过程中通过技术可行和价值观念的可接受性等选择标，难以操作的建议以及与决策者价值观念不一致的建议将被忽视掉。
(3)政治源流：政治源流包括国民情绪、公共舆论、执政党的更迭和党派、意识形态等内容。在政治领域内，这些因素都能促使政治家们在考虑问题时调整他们的侧重点，从而影响政策的制定。
金登认为，上述三条源流是彼此独立的，它们的发生、发展和运作都不依赖于其他的源流。但在某一个关键的时间点上，三大源流就汇合到了一起，问题就会被提上政策议程，这个关键的时间点就是所谓的“政策之窗”。但是，“政策之窗”并不经常打开，且开启时间不长，政策建议的倡导者需要抓住并利用“政策之窗”开启的机会。
3 磁悬浮的多源流分析
3.1 磁悬浮的问题源流分析
上世纪九十年代初期，原有沪杭铁路一直满负荷运转，交通运输能力已成为制约经济发达地区获得更大发展的瓶颈。2010年,上海将召开世博会，如参观流量达到7000万人次，以上海目前的接待能力显然是远远不够的。大兴土木，突击建设酒店是不合适的，比较科学的办法是通过快速交通产生的同城效应，由长三角城市一起来接待中外参观者。建造快速交通，国家非常关注，同时也引起了周边群众的强烈关注。不同方面的需求问题逐渐汇成了小溪，汇成了问题源流。
3.2 磁悬浮的政策源流分析
快速交通的政策源流首先体现在政策共同体中的政府官员及学者们。部分专家及政府官员鉴于磁悬浮是利用悬浮机理，具有无接触运行、速度高、启动快、能耗低等诸多优点，并且希望通过采用世界领先技术来提升自身技术水平，实现轨道交通跨越式发展。因此建议国家采用尚处在实验验证阶段的高速磁悬浮技术。而大部分铁路专家则认为高速轮轨系统技术经过几十年的实践已经完全成熟；尽管磁悬浮技术拥有诸多优点，但它的技术性、安全性和经济性尚未进一步验证；相对于2.2亿元/公里的高额造价，相对廉价得多的高速轮轨系统技术，在技术上、经济上都存在着很大优势。
由此可以看到，高速交通这一问题被广大的学者群和相关职能部门所关注和重视，并提出了各自的观点和解决方法。这对沪杭高速交通的解决客观上形成了方案流，使得该问题有可能通过选择标准进入议程。
3.3 磁悬浮的政治源流分析
2007年7月10日，上海市环境科学研究院、浙江省环境保护科学设计研究院联合编写的《沪杭磁浮交通工程环境影响报告书》中建议磁悬浮轨道沿线的安全距离为22.5米。此报告书引起了沿线居民的巨大反响，焦点主要集中在磁悬浮沿线的辐射、噪音等影响，世界上并没有磁悬浮经过居民聚居区的先例。国内有关磁悬浮安全标准，目前还处于论证、研究中。2003年12月1日开始施行的《上海市城市规划管理技术规定(土地使用建筑管理)》第42条也明确规定安全距离为50米。
资料显示，单以闵行区为例，按照22.5米的标准需要拆迁1200户居民，如将标准扩大到50米，则要拆迁6000户。可见，22.5米的安全距离的确定受经济因素影响较大。沿线居民考虑到自身的生活安全，由支持变为忧虑，因而产生极大的抵触情绪。国民情绪成为强大的舆论压力，给执政者造成强大的压力。
3 政策之窗——磁悬浮的解决之道
先前三个源流是彼此独立的。政策之窗的开启为三个源流的汇合提供了一个机会。从目前来看，高速交通的建设集中在是否采用磁悬浮技术，但真正离彻底解决还有很长的路要走。因此，要解决高速交通的问题，本文提出如下对策：问题从问题源流出来，问题的解决必然会集到政策源流和政治源流中，并通过政策窗口上升到议程。从这一过程来看，我们应该加强政策源流、政治源流的客观条件建设，并创造机会促使政策窗口的打开。
政府以及学者针对问题解决提出的建议和意见主要集中在采用磁悬浮技术还是高速轮轨技术。从历史经验来看，引进技术是有风险的。磁悬浮技术仍处于研究实验阶段，中国是否为了成为世界领先技术的运用者而成为高风险、高费用的实验者？所以，是否采用磁悬浮技术来应对长三角地区的高速交通问题，政府及学者们应充分考虑各个领域、方面的影响，使方案流更为集中，更有冲击力，更有号召力，使政策决定者的更容易得出较优的选择。
其次，充分运用群众形成的舆论促使政策制定者对问题的考虑，媒体是形成舆论的强大工具,通过媒体宣传、沟通来达到下通政策、上传民意的目的，做好公众的代言人和舆论的引导者。在媒体和群众的积极配合与持续宣传后，政策源流中关于建设高速交通的必要性和强有力的解决方案被广大群众吸收，形成有强大理论支持的广泛的社会合议，这一潮流必将造成政策制定者调整其侧重点，积极关注到磁悬浮问题的存在。
参考文献:
[1] 保罗.萨巴蒂尔，政策过程理论，彭宗超，钟开斌等译，北京，生活.读书.新知三联店.2003
[2] 严陆光，高速磁悬浮列车技术及其在我国客运交通中的战略地位.科技导报.1999
[3] 科技部高速磁悬浮预可行性研究项目组.中国高速磁悬浮试验运营线初步可行性研究报告.北京.2000
[4] 严陆光.中国需要高速磁悬浮列车.中国工程科学.2000
(责任编辑：张 雅)