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摘要 详细介绍府谷县水利发展取得的成效，分析转型期间存在的问题，并提出转型期府谷县水利发展的基本思路和对策，以期为府谷县水利事业发展提供参考。
关键词 水利；转型期；问题；发展思路；对策；陕西府谷
中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0213-02
近年来，府谷县完成大、中、小型淤地坝238 座，维修病险库坝188座；新修基本农田4 000 hm2，实施完成人畜饮水工程1 089处；实施沙棘种植工程1 hm2，完成生态治理面积670 km2；新建县城河堤工程5.2 km，完成县城自来水公司二水厂建设；县城及四大川（皇甫川、清水川、石马川、孤山川）河道治理步入正规化；退耕还林、基本粮田实施项目深入开展，水利事业获得了较好的发展机遇[1-4]。
1 存在的问题
1.1 防洪减灾能力亟需加强
县城局部堤段沿线堤防涵闸未全面达标，部分工程长期运行，老化失修。清水川、皇甫川河堤未全面整修建设，排涝重点地段存在病险隐患，川道仍有零星建筑设施存在安全隐患。
1.2 农田水利设施老化失修
全县农作物播种面积4万hm2，其中水浇地2 000 hm2，有效灌溉面积极低。海则庙灌站、狮子城灌站早已停止运转，墙头、皇甫等现在使用的部分泵站设备严重老化，泵房年久失修，泵站装置效率低下且布局不合理。
1.3 县城防汛和川道泄洪能力亟待提升
从墙头乡流经县城的黄河，河坡冲刷坍塌及河道淤积严重，河床逐年提高，导致县城引排标准下降，河道调蓄能力锐减。主要依靠黄河自流引水，一旦出现降雨大时形成孤山川洪水与黄河上游洪峰相遇，造成县城排水困难且有倒灌的矛盾加剧，影响到县城居民的安全。同时，保府天桥水电站始建于20世纪70年代初期，上游河道多年来淤积严重，蓄水泄洪能力减弱，整体功能亟待提升。
1.4 水利工程管理相对滞后
重建设、轻管理的问题一直存在，管理经费投入不足，农村人畜饮水工程后期管护机制和淤地坝的管护机制落实的还不到位。基层水利服务保障体系还不够健全，技术力量缺乏的问题还未得到有效解决，导致工程管理的要求难落实到位，影响工程效益的发挥。
1.5 水资源管理制度未有效落实
从国家层面把“三条红线”比较来看，水资源开发利用控制红线管理手段较为完备，用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线管理手段最为薄弱。
2 转型期间府谷县水利发展的基本思路
2.1 围绕推进农业现代化要求，抓好骨干水利工程建设
坚持“大中小”水利工程协调推进，以提高农村防灾减灾能力、农业综合生产能力为核心，夯实现代农业发展基础；大项目支撑、重点工程引领战略，推进皇甫川、清水川和墙头农业园区管委会区域的河堤工程建设和天桥水源地保护工程，积极推进县城新区至碛楞农业园区黄河河堤工程的尽快实施；改造皇甫、墙头、碛楞等农村排灌泵站，加快建设高标准基本农田，着力改善农业灌排条件；大力开展农田水利科技创新，深入研究高标准农田水利建设新技术，提高农田水利工程勘测、设计和施工的科技化水平；坚持把农业节水作为提高用水效率、提升粮食生产能力的最有效途径，因地制宜推广应用各类节水灌溉技术，形成农业水资源高效利用的技术体系[5-6]。
2.2 围绕城乡一体发展，着力改善农村居民生产生活条件
把握现代水利的民生导向，以农村环境综合整治为契机，围绕提高农民生活质量，统筹抓好以农村饮水安全为重点的民生水利工程；开展乡镇供水管网改造、配水管网的延伸建设，提高农村供水管网的覆盖率、完好率，确保自来水到户普及率达到100%；建立和完善水利工程完工交付使用后期长效管理机制，积极推行责任到人的管护体制；加强农田水利设施管理，落实农田水利设施维修与管理资金，安排专业人员对农田水利设施进行维修与管护，保证小型农田水利工程设施长久发挥效益[7-8]。
2.3 嚴格国家“三条红线”控制，构建水资源管理与产业转型升级的互促机制
坚持最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”控制，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理；实行用水总量控制，建立取用水总量控制指标体系，严格实施取水许可，以水定需、量水而行、因水制宜，根据区域水资源条件引导产业结构合理布局；严格执行新建、改建、扩建建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度，促进产业加大节能减排技术更新改造，加强用水定额管理，制定完善工业、农林牧渔业、城镇生活以及农村居民生活用水定额地方标准，制定综合用水定额；针对府谷县工业企业及煤矿较多的现状，严格水功能区监督管理，科学编制和修订完善水功能区划，核定水功能区水域纳污能力，严格控制高耗水企业、高排放企业，严格入河（川道）排污口设置审批，加强饮用水水源保护。
3 对策
3.1 加强组织领导，落实工作责任
实行防汛防旱、农村饮水安全保障、水资源管理等水利工作行政首长负责制，加强对水利建设、管理、改革等各项任务进行检查考核；对跨乡镇、跨部门、牵涉到多个群体利益的问题，建议政府主动介入，及时解决。
3.2 加大争取项目力度，做好前期项目储备
抢抓发展机遇，做好项目包装，抓紧项目储备和前期工作安排，积极争取部、省项目资金，力求更多的项目进入项目储备库，通过项目的大推进，实现转型的大变化。
3.3 落实发展政策，吸引社会资本
积极探索水利融资平台的可行性，把争取政府的财政投入与创建水利融资平台有机结合起来，鼓励和引导更多的金融资本和社会资本，投入水利建设。
3.4 加紧人才培训，强化队伍建设
以高层次水利人才队伍建设为龙头，以水利人才能力建设为重点，全方位、多渠道引进人才，加强现有专业技术人才培训，提高人才素质，调整人才结构，建设一支高素质的水利人才队伍[9-10]。
3.5 购置先进设备，加快信息化建设
以水利信息化带动全县水利现代化，完善扩充信息采集系统，加强系统分析，实现系统建设的标准化、规范化及其相应的规范化管理，重点加强对防汛决策、水资源监控调度、水量配置、水质监测等方面信息的采集，以满足现代水利发展的需要。
4 参考文献
[1] “基层水利发展现状、问题与对策研究”课题组.我国基层水利发展的现状、问题与对策[J].前沿，2010（7）：14-18.
[2] 徐庆财，徐源泽.关于中国基层水利发展的现状、问题与对策[J].城市建设与工程管理，2013（4）：215.
[3] 贾永勤，王嘉翔，段疆.现阶段张掖水利发展的问题与对策[J].水利规划与设计，2009（1）：14-16.
[4] 姬生翔，郝亚光.我国农村水利服务体系构建理论研究综述[J].水利经济，2012，30（5）：60-63.
[5] 广西壮族自治区水利厅.节约保护水资源 大力建设美丽广西[N].广西日报，2013-03-22（7）.
[6] 广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区人民政府关于实行最严格水资源管理制度推动产业转型升级的实施意见[J].广西壮族自治区人民政府公报，2012（14）：19-22.
[7] 崔龙喜，李宏森，高伟.泰州市区水利发展现状与现代化建设的调查与思考[J].江苏水利，2012 （11）：42-44.
[8] 王冠军，陈献，柳长顺，等.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010（5）：10-14.
[9] 刘伟忠.天津市水资源可持续发展对策研究[J].水利发展研究，2001（6）：5-7.
[10] 陈发科，黄凯，韦海波，等.广西农田水利现状及发展对策[J].中国农村水利水电，2008（11）：55-59.
关键词 水利；转型期；问题；发展思路；对策；陕西府谷
中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0213-02
近年来，府谷县完成大、中、小型淤地坝238 座，维修病险库坝188座；新修基本农田4 000 hm2，实施完成人畜饮水工程1 089处；实施沙棘种植工程1 hm2，完成生态治理面积670 km2；新建县城河堤工程5.2 km，完成县城自来水公司二水厂建设；县城及四大川（皇甫川、清水川、石马川、孤山川）河道治理步入正规化；退耕还林、基本粮田实施项目深入开展，水利事业获得了较好的发展机遇[1-4]。
1 存在的问题
1.1 防洪减灾能力亟需加强
县城局部堤段沿线堤防涵闸未全面达标，部分工程长期运行，老化失修。清水川、皇甫川河堤未全面整修建设，排涝重点地段存在病险隐患，川道仍有零星建筑设施存在安全隐患。
1.2 农田水利设施老化失修
全县农作物播种面积4万hm2，其中水浇地2 000 hm2，有效灌溉面积极低。海则庙灌站、狮子城灌站早已停止运转，墙头、皇甫等现在使用的部分泵站设备严重老化，泵房年久失修，泵站装置效率低下且布局不合理。
1.3 县城防汛和川道泄洪能力亟待提升
从墙头乡流经县城的黄河，河坡冲刷坍塌及河道淤积严重，河床逐年提高，导致县城引排标准下降，河道调蓄能力锐减。主要依靠黄河自流引水，一旦出现降雨大时形成孤山川洪水与黄河上游洪峰相遇，造成县城排水困难且有倒灌的矛盾加剧，影响到县城居民的安全。同时，保府天桥水电站始建于20世纪70年代初期，上游河道多年来淤积严重，蓄水泄洪能力减弱，整体功能亟待提升。
1.4 水利工程管理相对滞后
重建设、轻管理的问题一直存在，管理经费投入不足，农村人畜饮水工程后期管护机制和淤地坝的管护机制落实的还不到位。基层水利服务保障体系还不够健全，技术力量缺乏的问题还未得到有效解决，导致工程管理的要求难落实到位，影响工程效益的发挥。
1.5 水资源管理制度未有效落实
从国家层面把“三条红线”比较来看，水资源开发利用控制红线管理手段较为完备，用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线管理手段最为薄弱。
2 转型期间府谷县水利发展的基本思路
2.1 围绕推进农业现代化要求，抓好骨干水利工程建设
坚持“大中小”水利工程协调推进，以提高农村防灾减灾能力、农业综合生产能力为核心，夯实现代农业发展基础；大项目支撑、重点工程引领战略，推进皇甫川、清水川和墙头农业园区管委会区域的河堤工程建设和天桥水源地保护工程，积极推进县城新区至碛楞农业园区黄河河堤工程的尽快实施；改造皇甫、墙头、碛楞等农村排灌泵站，加快建设高标准基本农田，着力改善农业灌排条件；大力开展农田水利科技创新，深入研究高标准农田水利建设新技术，提高农田水利工程勘测、设计和施工的科技化水平；坚持把农业节水作为提高用水效率、提升粮食生产能力的最有效途径，因地制宜推广应用各类节水灌溉技术，形成农业水资源高效利用的技术体系[5-6]。
2.2 围绕城乡一体发展，着力改善农村居民生产生活条件
把握现代水利的民生导向，以农村环境综合整治为契机，围绕提高农民生活质量，统筹抓好以农村饮水安全为重点的民生水利工程；开展乡镇供水管网改造、配水管网的延伸建设，提高农村供水管网的覆盖率、完好率，确保自来水到户普及率达到100%；建立和完善水利工程完工交付使用后期长效管理机制，积极推行责任到人的管护体制；加强农田水利设施管理，落实农田水利设施维修与管理资金，安排专业人员对农田水利设施进行维修与管护，保证小型农田水利工程设施长久发挥效益[7-8]。
2.3 嚴格国家“三条红线”控制，构建水资源管理与产业转型升级的互促机制
坚持最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”控制，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理；实行用水总量控制，建立取用水总量控制指标体系，严格实施取水许可，以水定需、量水而行、因水制宜，根据区域水资源条件引导产业结构合理布局；严格执行新建、改建、扩建建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度，促进产业加大节能减排技术更新改造，加强用水定额管理，制定完善工业、农林牧渔业、城镇生活以及农村居民生活用水定额地方标准，制定综合用水定额；针对府谷县工业企业及煤矿较多的现状，严格水功能区监督管理，科学编制和修订完善水功能区划，核定水功能区水域纳污能力，严格控制高耗水企业、高排放企业，严格入河（川道）排污口设置审批，加强饮用水水源保护。
3 对策
3.1 加强组织领导，落实工作责任
实行防汛防旱、农村饮水安全保障、水资源管理等水利工作行政首长负责制，加强对水利建设、管理、改革等各项任务进行检查考核；对跨乡镇、跨部门、牵涉到多个群体利益的问题，建议政府主动介入，及时解决。
3.2 加大争取项目力度，做好前期项目储备
抢抓发展机遇，做好项目包装，抓紧项目储备和前期工作安排，积极争取部、省项目资金，力求更多的项目进入项目储备库，通过项目的大推进，实现转型的大变化。
3.3 落实发展政策，吸引社会资本
积极探索水利融资平台的可行性，把争取政府的财政投入与创建水利融资平台有机结合起来，鼓励和引导更多的金融资本和社会资本，投入水利建设。
3.4 加紧人才培训，强化队伍建设
以高层次水利人才队伍建设为龙头，以水利人才能力建设为重点，全方位、多渠道引进人才，加强现有专业技术人才培训，提高人才素质，调整人才结构，建设一支高素质的水利人才队伍[9-10]。
3.5 购置先进设备，加快信息化建设
以水利信息化带动全县水利现代化，完善扩充信息采集系统，加强系统分析，实现系统建设的标准化、规范化及其相应的规范化管理，重点加强对防汛决策、水资源监控调度、水量配置、水质监测等方面信息的采集，以满足现代水利发展的需要。
4 参考文献
[1] “基层水利发展现状、问题与对策研究”课题组.我国基层水利发展的现状、问题与对策[J].前沿，2010（7）：14-18.
[2] 徐庆财，徐源泽.关于中国基层水利发展的现状、问题与对策[J].城市建设与工程管理，2013（4）：215.
[3] 贾永勤，王嘉翔，段疆.现阶段张掖水利发展的问题与对策[J].水利规划与设计，2009（1）：14-16.
[4] 姬生翔，郝亚光.我国农村水利服务体系构建理论研究综述[J].水利经济，2012，30（5）：60-63.
[5] 广西壮族自治区水利厅.节约保护水资源 大力建设美丽广西[N].广西日报，2013-03-22（7）.
[6] 广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区人民政府关于实行最严格水资源管理制度推动产业转型升级的实施意见[J].广西壮族自治区人民政府公报，2012（14）：19-22.
[7] 崔龙喜，李宏森，高伟.泰州市区水利发展现状与现代化建设的调查与思考[J].江苏水利，2012 （11）：42-44.
[8] 王冠军，陈献，柳长顺，等.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010（5）：10-14.
[9] 刘伟忠.天津市水资源可持续发展对策研究[J].水利发展研究，2001（6）：5-7.
[10] 陈发科，黄凯，韦海波，等.广西农田水利现状及发展对策[J].中国农村水利水电，2008（11）：55-59.