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装备是教育的三大要素之一，是全面实施素质教育，提高教育教学质量的物质基础和技术保证，在培养学生的创新精神和实践能力，推进教育现代化方面具有越来越重要的作用。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确指出：“各级人民政府和教育行政部门要重视常规实验教学，因地制宜地加强中小学实验室、图书馆（室）及体育、艺术、劳动技术等教育设施的建设，并充分向学生开放，提高教学仪器设备、图书的使用效益”。
近年来，淮安市先后实施了校校通、四配套、合格幼儿园建设和龙芯互动教学系统建设等工程，广大中小学、幼儿园的装备条件显著提高，与教育现代化的硬件要求逐步接近，有的项目已经超过了教育现代化的标准。但从调研的情况看，仪器设备的管理使用并不理想。
仪器设备管理使用存在的问题
重视程度不够
有些学校领导没有摆脱应试教育的影响，未能把装备工作放在应有的位置上，忽视装备在素质教育中的作用，工作计划性不强，维护经费没有落实，使用无要求，甚至有的学校在“达标”过后就挤占实验用房。
人员数量不足，素质不高
部分中小学图书室、实验室管理员与省装备二类标准相比，数量不足。有的学校人员变动频繁，兼职人员较多，实验技术、素养还有待提高。有些实验室管理人员只能当保管员，不能对仪器设备进行维护、保养、修理等日常工作。人员的变动有时也导致仪器、设备的损失。
管理不规范
近几年仪器设备的配备速度大大加快，管理工作却跟不上。由于没有建立一套行之有效的管理制度，未能形成制度管理，致使有些学校在装备管理使用工作中出现了很多问题。如仪器设备存放不科学，教师怕麻烦不愿做实验，做实验不写通知单，实验记录不全、借出仪器不登记等现象时有发生。
组织领导分散
部分学校没有统一的部门管理装备工作，仪器设备、图书分散在教务处、总务处、政教处等处室多头管理，部门之间不够协调，实验与教学环节之间、实验人员与任课教师之间工作步调不一致，要求不统一，效率不高，未能发挥仪器设备应有的教育效益和社会效益。
根据以上情况，从2008年开始，我们将提高仪器设备的利用率，提高装备工程的教育效益作为装备工作重要任务，力争通过一系列切实可行的措施，努力实现装备管理规范化、使用正常化、效益最大化。
提高教育装备使用效益的基本途径
建立工作班子
创新项目立项后，在局领导的关心支持下，我们组建了工作班子，装备中心主要负责人亲自抓，明确一名副主任具体负责，以实验骨干实验教师为基础，组建了中学物理、化学、生物和小学科学实验教学研究中心组，中小学图书馆应用研究中心组，聘请了一批特级教师、高级教师和学科骨干教师，组成了装备管理使用研究队伍，为全市实验教学与装备管理提供交流平台，为科学决策和科学管理提供保证。
认真开展调查研究
从2008年开始，我们多次深入县区和市直学校，相继开始了中小学图书馆、实验室建设情况调查，仪器设备管理使用情况调查，实验实施情况调查，以及装备管理队伍调查等。通过调查，摸清了淮安市装备队伍、实验实施等基本情况，掌握了大量一手资料，为我们正确决策打下了基础。组织人员到经济发达地区考察，了解装备管理使用方面的相关情况和成功经验，为我们的工作提供参考。
狠抓队伍建设
队伍是管理的前提和保证。经过多次调研、反复论证，我们出台了《加强教育装备管理队伍建设的意见》，县区教育局装备管理部门根据学校数和学生数配足管理人员，一般在4～6人，懂教学、懂技术的人员在一半以上，满足装备管理机构的“规划、协调、指导、供配、服务和监督”的职能要求。各学校有一名副校长分管装备工作，有专门的部门分管装备，并有信息技术、实验教学、图书管理相应的组织机构，按照省教育装备二类标准的要求，配备实验室、图书室等专用教室的管理员。所有岗位都有明确的要求，按岗选人，保证配备人员的素质。
进一步完善实验教学设施
几大工程配备的仪器设备并不能满足实验室、图书室开设开放的长期需要，尤其是易耗品、药品和实验操作材料的添置，仪器设备的正常维护等，都是开设实验课、使用图书室的基础条件。因此，我们要求各学校保证合理的装备投入，购买必要的仪器设备、操作材料、药品，保障实验教学的可持续性；动员广大教师改造原有设备，改进实验方法、实验过程，完成好课标所规定的实验内容。
切实加强督查
2009年暑期，我们将《关于进行中小学教育装备管理评估暨装备管理示范校创建活动的意见》分发到各县区教育局和有关学校，广泛征求意见，根据收集到的反馈意见进行了完善和改进。随后，我们召开了由各县区教育局装备室主要负责人和部分学校负责人参加的座谈会，对评估细则再次进行讨论，重点是评估工作的可行性、评估细则的科学性、装备管理示范校创建的实效性等，10月份正式形成文件下发。
工作中采取的主要措施
创新思路搞培训，提高队伍素质
装备部门搞培训，没有财政经费支持，没有大面积培训的经验，但我们创新思路，勇于探索，培训取得了非常好的效果。培训经费方面，我们积极向省争取，向社会寻求支持，2010年的信息技术教师和管理人员的培训、高中通用技术教师培训等费用都是由企业提供的；培训方式方面，采取全市集中培训和分县区培训相结合，室内培训和室外培训相结合，教室培训和实验室培训向结合，讲授和观摩、点评相结合；培训时间上，根据学科特点和教学内容确定培训时间，长短结合，最少1天，一般在3～7天；培训的对象，包括教育局装备室（中心）的全体人员，学校校长（园长）和装备管理部门负责人，实验室图书室管理员、专业课教师等；主讲教师都是省市知名专家，包括省中小学教学教研室体育教研员孟文砚，《科学》教材主编、南师大教授郝京华，省中小学图书分会副主任冯刚等。
系统编制规章制度，实现管理规范化
规范、科学管理的关键是要有一套完善而健全的规章制度，使管理工作有章可循。我们先后印发了《淮安市中小学实验室管理办法》、《淮安市计算机室管理办法》、《关于建立装备管理长效机制的通知》等，并将国家、省、市有关管理和装备标准的文件编印成《中小学装备管理文件汇编》发放到全市中小学。我们制定全市统一的实验室、图书室、计算机室、体、音、美、卫等各项规章制度13个，为全市中小学教育装备的配备、管理和使用提供了科学的依据；统一印制实验室、计算机室、体、音、美、卫、图、劳等功能室的仪器设备专用账册，便于学校的财产管理，防止财产流失。完善、系统的制度受到各县区和学校的欢迎，我们的工作得到省装备中心的充分肯定。
多种形式搞竞赛，以赛促用
一是组织教师参加实验操作技能大赛。2009年开始，我们先后组织了初中物理实验操作技能大赛、生物实验操作技能大赛、化学实验操作技能大赛，以赛促用，以赛促研。为确保技能大赛取得实效，每个县区都举办县区级预选赛，所属区域内初中的相关人员全部参加，市装备中心提供试卷、派人参加，赛后点评。市级大赛时，相关学校校校有人参加，力求全覆盖，并邀请省装备中心领导现场指导。二是分别举办了初中理化生、小学科学实验课大赛。实验课大赛采用抽签选班、现场上课的办法进行评比。我们将评出来的优秀实验课制作成光盘，发给有关学校，让相关教师学习借鉴，共同提高。三是举办中小学师生自制教具大赛。近几年，我们分别举办了两届中小学师生自制教学具和两届幼儿园教师玩教具评选活动。通过师生齐动手，自制实验教具，既充实了实验室的教具，又辅助了教学，锻炼了学生，一举多得。
在全省率先开展装备管理使用评估
2009年，我们启动了对各县区中小学的装备管理评估和管理使用示范校的创建活动，在全省是第一家，得到了各级教育主管部门的认可，也为全省的评估积累了经验，2010年教育厅与省督导室决定对装备工作进行专项督导。我们评估的重点体现在“建”“配”“管”“用”“研”等方面，力求通过评估活动使学校在建设配备、管理使用、研究与创新等方面达到相应的目标，各项制度得到较好的执行，仪器设备的管理水平和使用率明显提高。
工作取得的主要成效
教育教学的理念逐步更新，装备管理使用的意识不断增强
一系列的措施实施后，各学校从领导到教师都能清醒地认识到教育技术装备在教育教学中的重要地位，在培养学生动手能力、实践能力、创新精神等方面的重要作用，开始谋划教育技术装备如何更好地为教育发展服务，都能从自身的特点出发，制定出切实有效的管理措施，并在实施中不断改进和完善。各学校重视制度的执行情况，重视对实验教学的评价，重视装备队伍的建设。加强教育技术装备管理使用，提高了课堂教学的效率，促进了教育现代化建设。
装备管理队伍逐步稳定，结构趋向合理
通过本次活动，全市装备管理人员和实验教师队伍的总人数有显著增加，初步建立了一支专兼职相结合的装备队伍，学历、职称达标率普遍提高（见表3、表4），基本上能满足实验课程开设的要求，满足图书室管理的需要。
实验教学研究的水平不断提高，成果丰硕
各学校都能定期开展实验教学教研活动，定期进行实验教学的集体备课、讨论交流实验教学方案、教学设计等活动，教研氛围比较浓厚。同伴互助研究机制已经形成，教师中已经形成经常交流探讨的氛围，教师个体能积极主动开展实验教学的研究，改进实验仪器，申请课题，撰写论文。仅2010年，我们在全省中学理科和小学科学实验教学论文、实验改进与创新设计评选活动中获一、二等奖29篇，获奖人次名列全省前列；现场实验演示《氢氧燃料电池演示仪的制作与使用》和实验教学论文《从验证走向实证》在第十届全国化学实验教学创新研讨会上均获得一等奖；21个实验教学研究课题被确定为省级课题，并完成了开题论证工作；1件幼儿园教具获国家级一等奖，两件获二等奖；参与国家级课题子课题研究2个，并顺利结题。
教育技术装备的完好率和利用率大幅度提高
大部分学校装备残损率明显降低，易损物品的损耗率也得到控制，补充机制已初步建立。老师们都能大胆使用装备，黑板实验、多媒体实验明显减少，图书借书证、卡齐全，对学生个人或者班级开架借阅。图书流通率和中学理化生、小学科学的实验开出率明显提高。在2010年全省第三届中小学网络读书活动中，淮安市上传学生作品3万多篇，位列全省第三。两次调查实验开出率见表5。
经过近2年的探索，虽然取得了一些成绩，但仍然存在着诸多问题。一是资金问题。仪器设备的正常维护、易耗品的添置实验操作材料的供给等都是用好装备的必备条件，需要一定的经费支撑。但是，目前各学校基本没有固定的经费来源，资金已经成为教育装备正常使用的大问题。二是装备管理人员和实验师资人数仍显不足。随着装备数量和品种的增多，管理人员的数量要求也随之增加。由于编制的限制，装备管理人员、实验教师和省教育技术装备标准要求的数量相比，差距较大，这个问题在农村学校尤为突出。这些问题都需要我们在今后的工作中用创新的办法来解决。■
（作者单位：江苏省淮安市教育技术装备中心）
近年来，淮安市先后实施了校校通、四配套、合格幼儿园建设和龙芯互动教学系统建设等工程，广大中小学、幼儿园的装备条件显著提高，与教育现代化的硬件要求逐步接近，有的项目已经超过了教育现代化的标准。但从调研的情况看，仪器设备的管理使用并不理想。
仪器设备管理使用存在的问题
重视程度不够
有些学校领导没有摆脱应试教育的影响，未能把装备工作放在应有的位置上，忽视装备在素质教育中的作用，工作计划性不强，维护经费没有落实，使用无要求，甚至有的学校在“达标”过后就挤占实验用房。
人员数量不足，素质不高
部分中小学图书室、实验室管理员与省装备二类标准相比，数量不足。有的学校人员变动频繁，兼职人员较多，实验技术、素养还有待提高。有些实验室管理人员只能当保管员，不能对仪器设备进行维护、保养、修理等日常工作。人员的变动有时也导致仪器、设备的损失。
管理不规范
近几年仪器设备的配备速度大大加快，管理工作却跟不上。由于没有建立一套行之有效的管理制度，未能形成制度管理，致使有些学校在装备管理使用工作中出现了很多问题。如仪器设备存放不科学，教师怕麻烦不愿做实验，做实验不写通知单，实验记录不全、借出仪器不登记等现象时有发生。
组织领导分散
部分学校没有统一的部门管理装备工作，仪器设备、图书分散在教务处、总务处、政教处等处室多头管理，部门之间不够协调，实验与教学环节之间、实验人员与任课教师之间工作步调不一致，要求不统一，效率不高，未能发挥仪器设备应有的教育效益和社会效益。
根据以上情况，从2008年开始，我们将提高仪器设备的利用率，提高装备工程的教育效益作为装备工作重要任务，力争通过一系列切实可行的措施，努力实现装备管理规范化、使用正常化、效益最大化。
提高教育装备使用效益的基本途径
建立工作班子
创新项目立项后，在局领导的关心支持下，我们组建了工作班子，装备中心主要负责人亲自抓，明确一名副主任具体负责，以实验骨干实验教师为基础，组建了中学物理、化学、生物和小学科学实验教学研究中心组，中小学图书馆应用研究中心组，聘请了一批特级教师、高级教师和学科骨干教师，组成了装备管理使用研究队伍，为全市实验教学与装备管理提供交流平台，为科学决策和科学管理提供保证。
认真开展调查研究
从2008年开始，我们多次深入县区和市直学校，相继开始了中小学图书馆、实验室建设情况调查，仪器设备管理使用情况调查，实验实施情况调查，以及装备管理队伍调查等。通过调查，摸清了淮安市装备队伍、实验实施等基本情况，掌握了大量一手资料，为我们正确决策打下了基础。组织人员到经济发达地区考察，了解装备管理使用方面的相关情况和成功经验，为我们的工作提供参考。
狠抓队伍建设
队伍是管理的前提和保证。经过多次调研、反复论证，我们出台了《加强教育装备管理队伍建设的意见》，县区教育局装备管理部门根据学校数和学生数配足管理人员，一般在4～6人，懂教学、懂技术的人员在一半以上，满足装备管理机构的“规划、协调、指导、供配、服务和监督”的职能要求。各学校有一名副校长分管装备工作，有专门的部门分管装备，并有信息技术、实验教学、图书管理相应的组织机构，按照省教育装备二类标准的要求，配备实验室、图书室等专用教室的管理员。所有岗位都有明确的要求，按岗选人，保证配备人员的素质。
进一步完善实验教学设施
几大工程配备的仪器设备并不能满足实验室、图书室开设开放的长期需要，尤其是易耗品、药品和实验操作材料的添置，仪器设备的正常维护等，都是开设实验课、使用图书室的基础条件。因此，我们要求各学校保证合理的装备投入，购买必要的仪器设备、操作材料、药品，保障实验教学的可持续性；动员广大教师改造原有设备，改进实验方法、实验过程，完成好课标所规定的实验内容。
切实加强督查
2009年暑期，我们将《关于进行中小学教育装备管理评估暨装备管理示范校创建活动的意见》分发到各县区教育局和有关学校，广泛征求意见，根据收集到的反馈意见进行了完善和改进。随后，我们召开了由各县区教育局装备室主要负责人和部分学校负责人参加的座谈会，对评估细则再次进行讨论，重点是评估工作的可行性、评估细则的科学性、装备管理示范校创建的实效性等，10月份正式形成文件下发。
工作中采取的主要措施
创新思路搞培训，提高队伍素质
装备部门搞培训，没有财政经费支持，没有大面积培训的经验，但我们创新思路，勇于探索，培训取得了非常好的效果。培训经费方面，我们积极向省争取，向社会寻求支持，2010年的信息技术教师和管理人员的培训、高中通用技术教师培训等费用都是由企业提供的；培训方式方面，采取全市集中培训和分县区培训相结合，室内培训和室外培训相结合，教室培训和实验室培训向结合，讲授和观摩、点评相结合；培训时间上，根据学科特点和教学内容确定培训时间，长短结合，最少1天，一般在3～7天；培训的对象，包括教育局装备室（中心）的全体人员，学校校长（园长）和装备管理部门负责人，实验室图书室管理员、专业课教师等；主讲教师都是省市知名专家，包括省中小学教学教研室体育教研员孟文砚，《科学》教材主编、南师大教授郝京华，省中小学图书分会副主任冯刚等。
系统编制规章制度，实现管理规范化
规范、科学管理的关键是要有一套完善而健全的规章制度，使管理工作有章可循。我们先后印发了《淮安市中小学实验室管理办法》、《淮安市计算机室管理办法》、《关于建立装备管理长效机制的通知》等，并将国家、省、市有关管理和装备标准的文件编印成《中小学装备管理文件汇编》发放到全市中小学。我们制定全市统一的实验室、图书室、计算机室、体、音、美、卫等各项规章制度13个，为全市中小学教育装备的配备、管理和使用提供了科学的依据；统一印制实验室、计算机室、体、音、美、卫、图、劳等功能室的仪器设备专用账册，便于学校的财产管理，防止财产流失。完善、系统的制度受到各县区和学校的欢迎，我们的工作得到省装备中心的充分肯定。
多种形式搞竞赛，以赛促用
一是组织教师参加实验操作技能大赛。2009年开始，我们先后组织了初中物理实验操作技能大赛、生物实验操作技能大赛、化学实验操作技能大赛，以赛促用，以赛促研。为确保技能大赛取得实效，每个县区都举办县区级预选赛，所属区域内初中的相关人员全部参加，市装备中心提供试卷、派人参加，赛后点评。市级大赛时，相关学校校校有人参加，力求全覆盖，并邀请省装备中心领导现场指导。二是分别举办了初中理化生、小学科学实验课大赛。实验课大赛采用抽签选班、现场上课的办法进行评比。我们将评出来的优秀实验课制作成光盘，发给有关学校，让相关教师学习借鉴，共同提高。三是举办中小学师生自制教具大赛。近几年，我们分别举办了两届中小学师生自制教学具和两届幼儿园教师玩教具评选活动。通过师生齐动手，自制实验教具，既充实了实验室的教具，又辅助了教学，锻炼了学生，一举多得。
在全省率先开展装备管理使用评估
2009年，我们启动了对各县区中小学的装备管理评估和管理使用示范校的创建活动，在全省是第一家，得到了各级教育主管部门的认可，也为全省的评估积累了经验，2010年教育厅与省督导室决定对装备工作进行专项督导。我们评估的重点体现在“建”“配”“管”“用”“研”等方面，力求通过评估活动使学校在建设配备、管理使用、研究与创新等方面达到相应的目标，各项制度得到较好的执行，仪器设备的管理水平和使用率明显提高。
工作取得的主要成效
教育教学的理念逐步更新，装备管理使用的意识不断增强
一系列的措施实施后，各学校从领导到教师都能清醒地认识到教育技术装备在教育教学中的重要地位，在培养学生动手能力、实践能力、创新精神等方面的重要作用，开始谋划教育技术装备如何更好地为教育发展服务，都能从自身的特点出发，制定出切实有效的管理措施，并在实施中不断改进和完善。各学校重视制度的执行情况，重视对实验教学的评价，重视装备队伍的建设。加强教育技术装备管理使用，提高了课堂教学的效率，促进了教育现代化建设。
装备管理队伍逐步稳定，结构趋向合理
通过本次活动，全市装备管理人员和实验教师队伍的总人数有显著增加，初步建立了一支专兼职相结合的装备队伍，学历、职称达标率普遍提高（见表3、表4），基本上能满足实验课程开设的要求，满足图书室管理的需要。
实验教学研究的水平不断提高，成果丰硕
各学校都能定期开展实验教学教研活动，定期进行实验教学的集体备课、讨论交流实验教学方案、教学设计等活动，教研氛围比较浓厚。同伴互助研究机制已经形成，教师中已经形成经常交流探讨的氛围，教师个体能积极主动开展实验教学的研究，改进实验仪器，申请课题，撰写论文。仅2010年，我们在全省中学理科和小学科学实验教学论文、实验改进与创新设计评选活动中获一、二等奖29篇，获奖人次名列全省前列；现场实验演示《氢氧燃料电池演示仪的制作与使用》和实验教学论文《从验证走向实证》在第十届全国化学实验教学创新研讨会上均获得一等奖；21个实验教学研究课题被确定为省级课题，并完成了开题论证工作；1件幼儿园教具获国家级一等奖，两件获二等奖；参与国家级课题子课题研究2个，并顺利结题。
教育技术装备的完好率和利用率大幅度提高
大部分学校装备残损率明显降低，易损物品的损耗率也得到控制，补充机制已初步建立。老师们都能大胆使用装备，黑板实验、多媒体实验明显减少，图书借书证、卡齐全，对学生个人或者班级开架借阅。图书流通率和中学理化生、小学科学的实验开出率明显提高。在2010年全省第三届中小学网络读书活动中，淮安市上传学生作品3万多篇，位列全省第三。两次调查实验开出率见表5。
经过近2年的探索，虽然取得了一些成绩，但仍然存在着诸多问题。一是资金问题。仪器设备的正常维护、易耗品的添置实验操作材料的供给等都是用好装备的必备条件，需要一定的经费支撑。但是，目前各学校基本没有固定的经费来源，资金已经成为教育装备正常使用的大问题。二是装备管理人员和实验师资人数仍显不足。随着装备数量和品种的增多，管理人员的数量要求也随之增加。由于编制的限制，装备管理人员、实验教师和省教育技术装备标准要求的数量相比，差距较大，这个问题在农村学校尤为突出。这些问题都需要我们在今后的工作中用创新的办法来解决。■
（作者单位：江苏省淮安市教育技术装备中心）