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自二十世纪九十年代中期以来，上海市在市政(公路)工程建设和管理中逐步推行以BOT、OT为主要形式的政府特许经营制度，有效地扩大了城市基础设施建设的资金来源，加快了市政(公路)工程建设的步伐。在实施过程中，政府参照国际惯例，在强化特许经营合同约束力的同时，还对每一个或者每一类的特许经营项目制定了管理办法，从1994年2月出台的《上海市黄浦江越江设施招商项目监管暂行规定》，十余件规章性文件或者规范