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我国是一个人口基数大、人均耕地面积小而且质量较差、发展程度很不均衡、正面临遵守WTO规则及融入经济全球化的一个发展中的大国。合理配置土地资源，保持土地资源为社会经济可持续发展提供保障尤为重要。城市土地是城市人口和各种经济活动借以立足的载体和活动场所。随着城市化的推进，城市人口增加和城市经济的发展必然带来对城市土地需求的增长。