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【摘要】职业教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国和人才强国战略中具有特殊的重要地位。本文围绕我国职业教育发展的进程，进行了较为系统的研究，运用社会学分析方法，从历史发生的视角中认识职业教育制度形成发展中取得的成就，并立足我国高职教育发展中存在的问题，通过对高等教育大众化的观点梳理，对高等教育大众化进程中高等职业教育发展进行了全面分析，审视了我国高等职业教育的一些办学基本情况，对高等职业教育的科学发展提出了对策与建议。
【关键词】高等职业教育；当前；困境；对策
职业教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国和人才强国战略中具有特殊的重要地位。按照马斯洛的需求层次理论，不同的人群会根据自己的实际需求选择不同的职业教育类别、层次与形式，这就导致了我国职业教育有类别、层次与形式的划分。在我国，高等职业教育发展至今已有百年的历史，其社会价值和社会功能日益彰显。职业教育的本质是培养技术应用型技能型人才，本质属性是技术技能职业性。职业、技术、教育是影响职业教育的三元素。职业教育是一种稳定的行为方式和结构状态，这种稳定的行为方式和结构状态是建立于有关职业教育的共识和规范之上的，并由一定的强制性或权力性的规则加以调整和约束。所以职业教育在教育体系中处于不可替代的地位，它能够促进整个社会经济和谐发展。
1.我国职业教育的现状
我国职业教育是一个系统，可以分为两大类别：一类是学校职业教育，二类是职业培训。改革开放以来，我国先后召开了六次全国职业教育工作会议，制定并实施了多项推进职业教育发展的重大举措，使我国职业教育出现了前所未有的良好发展态势。教育部部长周济在概括总结建国60年来中国教育发展成就的时候，特别提到了“一个突破”，即职业教育不断发展，教育宏观结构调整取得重要突破。随着国际竞争的日趋激烈、大学生就业压力的不断增大，发展职业教育是提高劳动者素质，培养大量应用人才的重要途径。许多职业院校的在校生都成为用人单位的宠儿，很多学员还未毕业，用人单位即已下了“订单”，再就业、用人方面取得了很大的进步。但总体看，我国职业教育仍然十分薄弱，特别是在当前世界经济整体下滑，而我国要保持稳定发展的形势下，职业教育成为我们国家解决就业问题、提高社会生产力的有效途径。而目前的现实是还不能适应经济社会发展对数以亿计高素质技能人才的迫切需要。因此，我们应继续大力发展我国的职业教育。
我国职业教育的三级多元管理体制。目前我国职业教育从纵向看，我国职业教育管理实行的是从中央到地方的三层垂直管理，包括：第一级是党中央、国务院、教育部、人力资源和社会保障部有职业教育举办权的其他各个部委。第二级是各省人民政府及其教育、劳动及他相关行政管理部门。第三级是各市县级人民政府及其教育、劳动及其他相关行政管理部门。从横向看，我国职业教育既有学校管理的职业教育，又有企业或其他组织管理的职业教育；既有国家举办的职业教育，又有民营举办的职业教育，还有私人举办的职业教育；既有大规模的职业教育，又有中小规模的职业教育等等。总之，我国职业教育的管理可谓层级丰富、多姿多彩。
职业教育是贯穿于人的教育全过程的职业化教育和部分继续教育。职业教育存在形态指人们外在感知到的职业教育的表现形式。近几年来，我国职业教育理论界就什么是职业教育展开了一些讨论，但很难达到共识。一个重要的原因就是我们长期以来缺乏对职业教育存在形态进行全面与深入的研究。根据系统论的基本理论，影响一件事情的因素是多方面的，诸多的影响因素共同构成影响该事情的影响因素系统。而这些影响因素的作用力又是有大有小的，因而导致影响一件事情的因素又有主次之分，主要影响因素的作用力大，次要影响因素的作用力小。联系我国职业教育发展的实际，影响我国职业教育发展的因素是多方面的，从目前情况看，影响我国职业教育发展主要有一些错误的想法，比如：职业教育非能力本位化，职业教育等同于就业教育，职业教育等同于劣等教育等。为了进一步认识什么是真正的职业教育，所以我们很有必要对职业教育存在形态进行系统的研究与分析。
2.职业教育中现存的一些问题
我国职业教育的改革与发展越来越受到政府的重视，但从当前的社会分层以及社会流动现状来看，职业教育在现实与理想价值之间存在着一定的差距。随着中后期工业化时代的到来，我国已经成为世界上名副其实的“制造大国”，这势必对人才队伍的数量和质量提出更新更高的要求，它不仅需要数以万计的高素质技术型人才，而且迫切需要数以亿计的高素质技能型人才，这对我国职业教育提出了严峻的挑战。而且职业流动性的现代社会特征使学校在培养模式上也应该目前职业教育的发展规模、教育资源均衡、人们的思想认识、国家的配套鼓励政策等却远远未能赶上职业教育发展的快速步伐，不能完全将重心转移到能够适应多种多样职业或职务上，不断发展人的潜能，使人们能跟得上不断改进的生产方法和工作条件。这将必然遏制或者阻碍整个国家教育的发展进程。
2.1 职业教育还没有与能力本位接轨
随着高等教育的大众化，高等职业教育的大发展已成为必然趋势。大力发展我国的职业教育既需要一大批职业教育的身体力行者，又需要一大批职业教育的理论研究者，以共同推动我国职业教育又好又快地向前发展。职业教育也越来越注重培养学生的心理功能并激发其创造精神，这就需要大家多参与来激发学生更多的创造力、想象力。而当前的教育中，职业教育还没有形成很成熟的教育体系，更多的职业院校只注重学生的就业率，学生书本知识的应用，而较少地训练他们专门从事某一项手艺或某一种专业实践的能力，忽视了用长远的远光来发展自己，来更充分的展示自己的能力，也就是说，将来的职业教育最需要带给学习者的是迁移的职业能力，而不是十分专业和具体的岗位技能。基于目标取向的特殊性，职业教育成为了与产业联系最为紧密的教育特质，两者的互补性日趋增强。当前我国产业升级换代过程中，两者之间的关联更加凸显。而如果学校和学生缺乏了这两者的协调，那么也就很难让职业院校在激烈的竞争中脱颖而出了。
2.2 职业院校变成了非优等生的教育
虽然职业教育本身不能单一地提出“对象全民化”的目标，但可以发现，在变革的社会，学习型的职业教育和培训已将越来越多的人纳入对象范围。除了正常职业教育的对象外，还有两种人群正日益成为职业教育的对象。一是“学业成功者”。这是传统意义上重理论教育并适应学校学习的学业成功人群，随着学业成功并不等同于职业成功的大背景下，职业教育作为以职业生涯发展为理念，为这些学业成功人群引入职业教育课程，帮助他们从学校走向社会是当前和今后发展的目标，然而这部分生源在目前情况下却并未真正承担起优质教育的角色，他们的意志反而有所动摇，这是我们最应当值得注意的。二是“弱势群体”，包括“失业人员、辍学青年、少年、边远地区居民、农村人口、生活无着落的城市居民等”，这部分人群在社会进步和发展中日益受到重视，成为职业教育普及化或大众化的重要对象，但要是大家对这部分群体持有怀疑，不支持态度，那么将来这部分学生必将形成恶性循环，担负不起职业教育应有的建设作用，这一点也是不容忽视的。我们在比较职业教育和普通教育时，有一种观点比较流行，那就是—普通教育的公共性更大，个人受益较少，而职业教育则相反。职业教育更具有个人收益性。同时，由于现代社会急剧变化的经济结构，产业调整、技术进步使职业岗位变迁有更多的不确定性，致使职业教育受益期限相对短暂。由于以上的这些原因和现象，从而导致了职业教育发展相对缓慢，受教育的涉及面还不够宽泛。
2.3 职业教育价值观不明确
当前，人们认为职业教育的价值是人们对教育的价值关系的认识和评价以及在此基础上所确定的行为取向标准，是人们教育价值认识活动的结果在主体意识活动中的“凝聚”，是人们价值意向、情感特征、思想观念和行为习惯的综合。总体来说，在人们的社会生活中，制度构成了人们之间进行互动的行为框架，通过对行为的规范从而实现一定的社会功能。效率是衡量制度“好坏”的一种标准。有效率的制度和低效率甚至无效率的制度，制约了功能实现的可能程度。在职业教育活动领域中，制度也可以用效率来进行价值判断，不过，由于职业教育功能的双面性，制度效率的判断较之经济活动来说，也需从不同的功能角度着眼。美国学者格伦斯基认为，教育是除金钱和权力以外，人们更多地为其工具性价值而不是为其本身的价值而去追求的另一个目标。虽然总有一些人欣赏为求知而求知，但大多数人接受教育主要是因为他们认为教育有用。
职业教育具有普通教育所不能替代的特殊价值，遗憾的是，社会上还是有部分人仍然认为职业教育是低等级的，是不能与高等教育相提并论的。人们通常认为普通教育的价值是很容易被普遍接受的，即使是从未来从事工作的视角来审视，也认为受过较高普通教育水准的人有更强的适应性、更强的动机、更能从经验和训练中获益，在解决问题中更有创造精神，因此，即便他们并未在普通教育中学到什么具体的技能，他们未来的生产率也高于受教育较少或受职业教育的人。所以说，大部分人对职业教育的价值观是不明确的。
3.发展和谐性职业教育的建议
作为教育体系的重要组成部分，职业教育发展有了新的发展态势。职业教育因其价值取向和目标取向实现了社会充分就业、职业教育的长足发展与产业结构的成功转型、社会资源合理流动，但是在整体社会公平发展和持续发展、职业教育人才的供给与产业结构人才需求上还需要进一步的加强。具体应从以下几方面入手：
3.1 应进行终生的能力本位职业教育
在“变化加速”大社会体系中，社会和家庭生活呈现“流动性形态”，社会变化的加速必然带来人的知识、技能和观念的不断更新。学习，作为社会和个人发展的手段，将延续个体的一生，成为个体终生的持续活动，联合国教科文组织国际教育发展委员会将终身教育称为“学习型社会的基石”。终生学习，终生教育的目的是最终帮助消除社会的“终生不平等”现象。由于教育已经不能一劳永逸地培养适应某种固定不变的职业资格的人，人的一生再也不能将教育阶段与工作阶段严格区分开来了，所以个体应开始从原来的被动体转为自我导向型学习，根据自身学习需求，设定学习目标，寻找信息和资源，评价学习成果，最终推进自己、发展自己、成熟自己。职业教育正是作为终生教育体系的一个重要组成部分，通过有效的手段，为组织和个人提供适合的灵活多变的个性化学习内容和机会，并且能使人们按照自己的需要和进度灵活地选择学习方式、学习内容，使个体在一个方便良好的环境中各取所需，最终在学习中提升自己。
3.2 各级政府进行的大众教育
现代社会的效率源于分工，分工提高了人专属性的本领，但也影响了人的全面发展，造成人对职业和环境的依赖性，职业教育相对普通教育而言就属于专属性教育。一般而言，国家、政府在职业教育制度的形成和变迁过程中具有最高的权力水平，然而在不同国家之间加以比较的话，仍然会有程度上的很大区别。教育体系中的政治文化能够对职业教育制度的博弈格局产生基础性的影响。从理论层面上看。职业教育具有收益不确定、投资风险大的特点，更需要政府投资来减少不确定性，降低个人投资成本，引导人们选择职业教育。从制度经济学的分析来看，人们在许可范围内选择该种教育而非其他教育是基于这样的行为逻辑：投资成本与未来终生收益流量的比较，而不是短期的利益权衡。普通教育是普适性文化教育，属于“通用性”人力资本投资，这种投资所形成的本领可以在非常广泛的领域内迁移，几乎不产生“知识折旧风险”，在宽泛的视野下，普通教育接受者的收益率明显高于职业教育接受者。所以现在社会上，过分地追逐普通教育正是这一理由的折射。因此，整个社会作为最大的受益方只有承担一定量的投资成本才能形成合理的成本收益机制。综合起来看，由于职业教育投资的不确定性、风险性及收益的外在性，使个人的投资行为与公共需求之间常常存在很大差距，造成私人收益率低于社会收益率，不存在政府投资时，人们对人力资本投资数量就达不到社会所需的最佳状态，也就无法适应整个国家教育全面提升的目标。
3.3 社会转型带来知识价值观的变化
知识价值观，即知识等级性的排列与强弱程度，决定职业教育制度形成过程中职业教育与普通教育分流的标准，决定职业教育内容的确定，决定“教育产品”（即毕业生）的评价等级。什么样的知识才是有用的?教育是要将最有用的知识尽可能多地教给学生。学生学习掌握知识发展能力的结果如何？评价等级必然依据的是知识水平，而知识的等级化带来的必然结果是能力的等级化。补充型路径中，普通教育在整个教育制度的形成中具有统治性的强大力量，职业教育制度从一开始，就处于一种“补充性”地位。“合法性”的取得是职业教育制度形成与变迁的主要问题。当教育对知识进行了分层，将抽象的理论知识视作是比经验性的实践知识等级高时，人的能力也必然被分层，即将动脑能力视作是比动手能力档次高的能力教育价值观在此处主要指的是人们对教育的工具性价值的认识，基本不涉及本体性价值。
4.总结
职业教育作为整个教育系统的一个子系统，它上连高等教育，下连普通教育，它在整个教育系统中具有十分重要的地位。职业教育的价值认识总是在与普通教育的价值认识对照中进行的。职业教育与普通教育成为了性质不同的教育，而不是水平不同的教育。职业教育制度也就因此能够上一条比较“独立”的道路。总体来说，目前社会就业市场化程度日益加强.社会人员更换职业的频度不断提升。在独立型路径中，尽管普通教育可能仍在社会中占据主流的地位，但职业教育也拥有自己比较明晰的价值定位，从一开始自身即具备“合法性”，社会职业的内部要素和外部环境的不断变动也要求职业技术教育随之作出相应变革，来满足社会的需求，而不是根据普通教育的标准获取合法性。职业技术人才也是全面建设小康社会中极其重要组成部分，最终社会的全面和谐发展还必须依靠人力资源的全面开发，离不开职业技术型人才的储备。所以，我们要以终身教育思想为依据，以职业教育的长期发展为目标，促进职业教育与其他各类教育协调发展。另外，在推进职业教育发展中，只有国家的意志和积极性是远远不够的，发展职业教育不是教育部门可以独立支撑的事，而是需要国家整体协调、统筹和促进，还需要尊重和关注另外几方面的社会需求，即学习者的需求、企业的需求和各级各类职业教育的需求。职业教育政策运行取得成效的关键所在最终还应回到教育环境内部环境的和谐与平衡，应该彻底改变九年义务教育后所有教育的单一学术性评价体系，变筛选淘汰式分流为个性特长式分流，真正推行素质性技术人才的培养。
参考文献
[1]孙元.职业教育资源整合的优化模式——集团化[D].福州:福建师范大学,2009,6.
[2]杜丽.我国职业教育发展的理论与实证研究[D].武汉:武汉理工大学,2008,10.
[3]顾明远.亚洲“四小龙”职业技术教育研究[M].福州:福建教育出版社,1999,9.
[4]国家教委职业技术教育中心研究所.职业技术教育原理[M].北京:经济科学出版社,1998,3.
[5]吴式颖.外国教育史教程[M].人民教育出版社,1999,8.
[6]郑霞,骆小民.产业发展与职业教育的和谐性研究[J].湖北社会科学,2010,4:160-162.
作者简介：王海英（1975－），女，山西临县人，毕业于山西大学，硕士，讲师，主要从事高等职业教育理论的研究。
【关键词】高等职业教育；当前；困境；对策
职业教育作为我国国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国和人才强国战略中具有特殊的重要地位。按照马斯洛的需求层次理论，不同的人群会根据自己的实际需求选择不同的职业教育类别、层次与形式，这就导致了我国职业教育有类别、层次与形式的划分。在我国，高等职业教育发展至今已有百年的历史，其社会价值和社会功能日益彰显。职业教育的本质是培养技术应用型技能型人才，本质属性是技术技能职业性。职业、技术、教育是影响职业教育的三元素。职业教育是一种稳定的行为方式和结构状态，这种稳定的行为方式和结构状态是建立于有关职业教育的共识和规范之上的，并由一定的强制性或权力性的规则加以调整和约束。所以职业教育在教育体系中处于不可替代的地位，它能够促进整个社会经济和谐发展。
1.我国职业教育的现状
我国职业教育是一个系统，可以分为两大类别：一类是学校职业教育，二类是职业培训。改革开放以来，我国先后召开了六次全国职业教育工作会议，制定并实施了多项推进职业教育发展的重大举措，使我国职业教育出现了前所未有的良好发展态势。教育部部长周济在概括总结建国60年来中国教育发展成就的时候，特别提到了“一个突破”，即职业教育不断发展，教育宏观结构调整取得重要突破。随着国际竞争的日趋激烈、大学生就业压力的不断增大，发展职业教育是提高劳动者素质，培养大量应用人才的重要途径。许多职业院校的在校生都成为用人单位的宠儿，很多学员还未毕业，用人单位即已下了“订单”，再就业、用人方面取得了很大的进步。但总体看，我国职业教育仍然十分薄弱，特别是在当前世界经济整体下滑，而我国要保持稳定发展的形势下，职业教育成为我们国家解决就业问题、提高社会生产力的有效途径。而目前的现实是还不能适应经济社会发展对数以亿计高素质技能人才的迫切需要。因此，我们应继续大力发展我国的职业教育。
我国职业教育的三级多元管理体制。目前我国职业教育从纵向看，我国职业教育管理实行的是从中央到地方的三层垂直管理，包括：第一级是党中央、国务院、教育部、人力资源和社会保障部有职业教育举办权的其他各个部委。第二级是各省人民政府及其教育、劳动及他相关行政管理部门。第三级是各市县级人民政府及其教育、劳动及其他相关行政管理部门。从横向看，我国职业教育既有学校管理的职业教育，又有企业或其他组织管理的职业教育；既有国家举办的职业教育，又有民营举办的职业教育，还有私人举办的职业教育；既有大规模的职业教育，又有中小规模的职业教育等等。总之，我国职业教育的管理可谓层级丰富、多姿多彩。
职业教育是贯穿于人的教育全过程的职业化教育和部分继续教育。职业教育存在形态指人们外在感知到的职业教育的表现形式。近几年来，我国职业教育理论界就什么是职业教育展开了一些讨论，但很难达到共识。一个重要的原因就是我们长期以来缺乏对职业教育存在形态进行全面与深入的研究。根据系统论的基本理论，影响一件事情的因素是多方面的，诸多的影响因素共同构成影响该事情的影响因素系统。而这些影响因素的作用力又是有大有小的，因而导致影响一件事情的因素又有主次之分，主要影响因素的作用力大，次要影响因素的作用力小。联系我国职业教育发展的实际，影响我国职业教育发展的因素是多方面的，从目前情况看，影响我国职业教育发展主要有一些错误的想法，比如：职业教育非能力本位化，职业教育等同于就业教育，职业教育等同于劣等教育等。为了进一步认识什么是真正的职业教育，所以我们很有必要对职业教育存在形态进行系统的研究与分析。
2.职业教育中现存的一些问题
我国职业教育的改革与发展越来越受到政府的重视，但从当前的社会分层以及社会流动现状来看，职业教育在现实与理想价值之间存在着一定的差距。随着中后期工业化时代的到来，我国已经成为世界上名副其实的“制造大国”，这势必对人才队伍的数量和质量提出更新更高的要求，它不仅需要数以万计的高素质技术型人才，而且迫切需要数以亿计的高素质技能型人才，这对我国职业教育提出了严峻的挑战。而且职业流动性的现代社会特征使学校在培养模式上也应该目前职业教育的发展规模、教育资源均衡、人们的思想认识、国家的配套鼓励政策等却远远未能赶上职业教育发展的快速步伐，不能完全将重心转移到能够适应多种多样职业或职务上，不断发展人的潜能，使人们能跟得上不断改进的生产方法和工作条件。这将必然遏制或者阻碍整个国家教育的发展进程。
2.1 职业教育还没有与能力本位接轨
随着高等教育的大众化，高等职业教育的大发展已成为必然趋势。大力发展我国的职业教育既需要一大批职业教育的身体力行者，又需要一大批职业教育的理论研究者，以共同推动我国职业教育又好又快地向前发展。职业教育也越来越注重培养学生的心理功能并激发其创造精神，这就需要大家多参与来激发学生更多的创造力、想象力。而当前的教育中，职业教育还没有形成很成熟的教育体系，更多的职业院校只注重学生的就业率，学生书本知识的应用，而较少地训练他们专门从事某一项手艺或某一种专业实践的能力，忽视了用长远的远光来发展自己，来更充分的展示自己的能力，也就是说，将来的职业教育最需要带给学习者的是迁移的职业能力，而不是十分专业和具体的岗位技能。基于目标取向的特殊性，职业教育成为了与产业联系最为紧密的教育特质，两者的互补性日趋增强。当前我国产业升级换代过程中，两者之间的关联更加凸显。而如果学校和学生缺乏了这两者的协调，那么也就很难让职业院校在激烈的竞争中脱颖而出了。
2.2 职业院校变成了非优等生的教育
虽然职业教育本身不能单一地提出“对象全民化”的目标，但可以发现，在变革的社会，学习型的职业教育和培训已将越来越多的人纳入对象范围。除了正常职业教育的对象外，还有两种人群正日益成为职业教育的对象。一是“学业成功者”。这是传统意义上重理论教育并适应学校学习的学业成功人群，随着学业成功并不等同于职业成功的大背景下，职业教育作为以职业生涯发展为理念，为这些学业成功人群引入职业教育课程，帮助他们从学校走向社会是当前和今后发展的目标，然而这部分生源在目前情况下却并未真正承担起优质教育的角色，他们的意志反而有所动摇，这是我们最应当值得注意的。二是“弱势群体”，包括“失业人员、辍学青年、少年、边远地区居民、农村人口、生活无着落的城市居民等”，这部分人群在社会进步和发展中日益受到重视，成为职业教育普及化或大众化的重要对象，但要是大家对这部分群体持有怀疑，不支持态度，那么将来这部分学生必将形成恶性循环，担负不起职业教育应有的建设作用，这一点也是不容忽视的。我们在比较职业教育和普通教育时，有一种观点比较流行，那就是—普通教育的公共性更大，个人受益较少，而职业教育则相反。职业教育更具有个人收益性。同时，由于现代社会急剧变化的经济结构，产业调整、技术进步使职业岗位变迁有更多的不确定性，致使职业教育受益期限相对短暂。由于以上的这些原因和现象，从而导致了职业教育发展相对缓慢，受教育的涉及面还不够宽泛。
2.3 职业教育价值观不明确
当前，人们认为职业教育的价值是人们对教育的价值关系的认识和评价以及在此基础上所确定的行为取向标准，是人们教育价值认识活动的结果在主体意识活动中的“凝聚”，是人们价值意向、情感特征、思想观念和行为习惯的综合。总体来说，在人们的社会生活中，制度构成了人们之间进行互动的行为框架，通过对行为的规范从而实现一定的社会功能。效率是衡量制度“好坏”的一种标准。有效率的制度和低效率甚至无效率的制度，制约了功能实现的可能程度。在职业教育活动领域中，制度也可以用效率来进行价值判断，不过，由于职业教育功能的双面性，制度效率的判断较之经济活动来说，也需从不同的功能角度着眼。美国学者格伦斯基认为，教育是除金钱和权力以外，人们更多地为其工具性价值而不是为其本身的价值而去追求的另一个目标。虽然总有一些人欣赏为求知而求知，但大多数人接受教育主要是因为他们认为教育有用。
职业教育具有普通教育所不能替代的特殊价值，遗憾的是，社会上还是有部分人仍然认为职业教育是低等级的，是不能与高等教育相提并论的。人们通常认为普通教育的价值是很容易被普遍接受的，即使是从未来从事工作的视角来审视，也认为受过较高普通教育水准的人有更强的适应性、更强的动机、更能从经验和训练中获益，在解决问题中更有创造精神，因此，即便他们并未在普通教育中学到什么具体的技能，他们未来的生产率也高于受教育较少或受职业教育的人。所以说，大部分人对职业教育的价值观是不明确的。
3.发展和谐性职业教育的建议
作为教育体系的重要组成部分，职业教育发展有了新的发展态势。职业教育因其价值取向和目标取向实现了社会充分就业、职业教育的长足发展与产业结构的成功转型、社会资源合理流动，但是在整体社会公平发展和持续发展、职业教育人才的供给与产业结构人才需求上还需要进一步的加强。具体应从以下几方面入手：
3.1 应进行终生的能力本位职业教育
在“变化加速”大社会体系中，社会和家庭生活呈现“流动性形态”，社会变化的加速必然带来人的知识、技能和观念的不断更新。学习，作为社会和个人发展的手段，将延续个体的一生，成为个体终生的持续活动，联合国教科文组织国际教育发展委员会将终身教育称为“学习型社会的基石”。终生学习，终生教育的目的是最终帮助消除社会的“终生不平等”现象。由于教育已经不能一劳永逸地培养适应某种固定不变的职业资格的人，人的一生再也不能将教育阶段与工作阶段严格区分开来了，所以个体应开始从原来的被动体转为自我导向型学习，根据自身学习需求，设定学习目标，寻找信息和资源，评价学习成果，最终推进自己、发展自己、成熟自己。职业教育正是作为终生教育体系的一个重要组成部分，通过有效的手段，为组织和个人提供适合的灵活多变的个性化学习内容和机会，并且能使人们按照自己的需要和进度灵活地选择学习方式、学习内容，使个体在一个方便良好的环境中各取所需，最终在学习中提升自己。
3.2 各级政府进行的大众教育
现代社会的效率源于分工，分工提高了人专属性的本领，但也影响了人的全面发展，造成人对职业和环境的依赖性，职业教育相对普通教育而言就属于专属性教育。一般而言，国家、政府在职业教育制度的形成和变迁过程中具有最高的权力水平，然而在不同国家之间加以比较的话，仍然会有程度上的很大区别。教育体系中的政治文化能够对职业教育制度的博弈格局产生基础性的影响。从理论层面上看。职业教育具有收益不确定、投资风险大的特点，更需要政府投资来减少不确定性，降低个人投资成本，引导人们选择职业教育。从制度经济学的分析来看，人们在许可范围内选择该种教育而非其他教育是基于这样的行为逻辑：投资成本与未来终生收益流量的比较，而不是短期的利益权衡。普通教育是普适性文化教育，属于“通用性”人力资本投资，这种投资所形成的本领可以在非常广泛的领域内迁移，几乎不产生“知识折旧风险”，在宽泛的视野下，普通教育接受者的收益率明显高于职业教育接受者。所以现在社会上，过分地追逐普通教育正是这一理由的折射。因此，整个社会作为最大的受益方只有承担一定量的投资成本才能形成合理的成本收益机制。综合起来看，由于职业教育投资的不确定性、风险性及收益的外在性，使个人的投资行为与公共需求之间常常存在很大差距，造成私人收益率低于社会收益率，不存在政府投资时，人们对人力资本投资数量就达不到社会所需的最佳状态，也就无法适应整个国家教育全面提升的目标。
3.3 社会转型带来知识价值观的变化
知识价值观，即知识等级性的排列与强弱程度，决定职业教育制度形成过程中职业教育与普通教育分流的标准，决定职业教育内容的确定，决定“教育产品”（即毕业生）的评价等级。什么样的知识才是有用的?教育是要将最有用的知识尽可能多地教给学生。学生学习掌握知识发展能力的结果如何？评价等级必然依据的是知识水平，而知识的等级化带来的必然结果是能力的等级化。补充型路径中，普通教育在整个教育制度的形成中具有统治性的强大力量，职业教育制度从一开始，就处于一种“补充性”地位。“合法性”的取得是职业教育制度形成与变迁的主要问题。当教育对知识进行了分层，将抽象的理论知识视作是比经验性的实践知识等级高时，人的能力也必然被分层，即将动脑能力视作是比动手能力档次高的能力教育价值观在此处主要指的是人们对教育的工具性价值的认识，基本不涉及本体性价值。
4.总结
职业教育作为整个教育系统的一个子系统，它上连高等教育，下连普通教育，它在整个教育系统中具有十分重要的地位。职业教育的价值认识总是在与普通教育的价值认识对照中进行的。职业教育与普通教育成为了性质不同的教育，而不是水平不同的教育。职业教育制度也就因此能够上一条比较“独立”的道路。总体来说，目前社会就业市场化程度日益加强.社会人员更换职业的频度不断提升。在独立型路径中，尽管普通教育可能仍在社会中占据主流的地位，但职业教育也拥有自己比较明晰的价值定位，从一开始自身即具备“合法性”，社会职业的内部要素和外部环境的不断变动也要求职业技术教育随之作出相应变革，来满足社会的需求，而不是根据普通教育的标准获取合法性。职业技术人才也是全面建设小康社会中极其重要组成部分，最终社会的全面和谐发展还必须依靠人力资源的全面开发，离不开职业技术型人才的储备。所以，我们要以终身教育思想为依据，以职业教育的长期发展为目标，促进职业教育与其他各类教育协调发展。另外，在推进职业教育发展中，只有国家的意志和积极性是远远不够的，发展职业教育不是教育部门可以独立支撑的事，而是需要国家整体协调、统筹和促进，还需要尊重和关注另外几方面的社会需求，即学习者的需求、企业的需求和各级各类职业教育的需求。职业教育政策运行取得成效的关键所在最终还应回到教育环境内部环境的和谐与平衡，应该彻底改变九年义务教育后所有教育的单一学术性评价体系，变筛选淘汰式分流为个性特长式分流，真正推行素质性技术人才的培养。
参考文献
[1]孙元.职业教育资源整合的优化模式——集团化[D].福州:福建师范大学,2009,6.
[2]杜丽.我国职业教育发展的理论与实证研究[D].武汉:武汉理工大学,2008,10.
[3]顾明远.亚洲“四小龙”职业技术教育研究[M].福州:福建教育出版社,1999,9.
[4]国家教委职业技术教育中心研究所.职业技术教育原理[M].北京:经济科学出版社,1998,3.
[5]吴式颖.外国教育史教程[M].人民教育出版社,1999,8.
[6]郑霞,骆小民.产业发展与职业教育的和谐性研究[J].湖北社会科学,2010,4:160-162.
作者简介：王海英（1975－），女，山西临县人，毕业于山西大学，硕士，讲师，主要从事高等职业教育理论的研究。