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摘要：针对当前城市用水价格中存在的问题进行了分析，阐述了如何加强城市用水价格管理，充分发挥价格杠杆调节资源配置作用，明确了当前水价管理中的重点任务，制定科学合理的管理办法和措施，实现有限水资源的可持续利用。
关键词：供水现状水价漏失率管理
鞍山市是全国五十个严重缺水城市之一，城市生产和生活用水主要依据市境外取水，城市供水成本要高于市内地下水取水成本。为增强人们的节水意识，促进经济社会可持续、健康发展，进一步加强水价的管理显得尤为迫切和重要。如何充分发挥价格杠杆调节资源配置作用已成为迫在眉结的一个严肃课题，需进行调查研究，探索出有效的管理办法和措施。
鞍山市供水主要有三部分：一是市自来水公司负责对全市居民及机关团体、工商企事业等用户供水，占全市总用水量的近35%；二是鞍钢企业内部自供，约占我市总用水量的55%；三是企业自备井。目前，市自来水公司有职工近3000人，属国有大二型企业，日供水能力52万吨。共有首山、汤河等五个水源地，管网长度2135km，供水面积270 km2。政府为加大城市供水能力和改善局部地区水质，投入了大量的建设资金，完成了引汤入鞍一期、二期供水工程，首山水源水质置换工程，实现了全市90%以上地区的全日制供水。
1 城市供水现行水价
目前鞍山市执行2006年制定的水价。居民用水实行阶梯水价,每月每户10m3以内，水价1.90元/ m3,加污水处理费0.60元/ m3,合计居民水价2.50元/ m3,10 m3以上每增加5 m3递增0.40元/ m3，最高为3.30元/ m3；机关团体2.60元/ m3；经营服务业：4.90-6.30元/ m3；特业用水14.90元/ m3；基建用水4.90元/ m3；鞍钢转供市自来水公司价格为1.00-1.15元/ m3。
现平均水价2.790元/ m3，其中含：地下水资源费0.80元/ m3、工业附加费0.06元/ m3，增值税0.06元/ m3，实际我市自来水价格为1.87元/ m3，总的来说我市的自来水价格水平较低。吨水成本为3.03元，供水价格与供水成本比较，每吨水亏损0.24元。
2存在的问题
2.1漏失现象严重
管网漏失是水行业普遍存在的问题。目前，国内同行业的漏失率都在25％以上，北方地区大约在30%左右，我公司的漏失率在36％左右。现行的水价管理中，水漏失率一般按25%计算，公司有10%以上的漏失量形成自然损失，影响成本支出每立方米0.10元。
（1）管网漏失率达27%。主要原因是：水利工程与市区距离远，管网产生漏失。汤河水库距离鞍山约30km，运水半径长，管网接口多，容易产生水流失。人们对公共设施的保护意识淡漠，沿途存在破坏、盗用供水设施及水现象。管线超期服役造成漏失。按国家标准管线中的DN50钢管使用年限为10年，现在基本上都在超期使用。我市还存有日伪时期50年以上的管线10850 m。统管不统修，室内外供水设施漏水，占漏失率的4-5％。我市市区目前有居民用户57万户，由于产权的分管，归属市自来水公司维修的仅27万户，其余30万用户归各产权单位维修，如鞍钢、三冶、矿山等单位，由于多种原因，管线无人维修或不能及时维修，造成大量问题产生。服务水头加大，增加了爆管的频率。自市区90％以上区域实现全日制供水以来，市区管网平均压力高达0.25MPa以上，老旧管网爆管频繁，增加了漏水量。二次加压形成漏失。二次水加压漏失率约为1.5%。
（2）居民用户巧用水。铁西、立山地区居民由于收入低，一部分人群采用滴答水的方式，少交费。目前我市公司平均每户月用量5-6t，月用量小于3t的用户达15万户，1吨水的民用户有10万户左右，未达用水平均值户数的占总供水户数43.9%。巧用水户给自来水公司造成较大的隐性漏失率，这部分漏失率大约为3%。
（3）消防、绿化等公益性用水免费。市消防用水量年平均在140万t占全市水销售量的1.5%，据不完全统计，消火栓每年的跑冒滴漏等损耗水量约30万t，占全市水销量的0.3%。消防、绿化等公益性用水漏失率大约为1.5%。
（4）历史原因形成水源地用水免费。采水辽阳水源地到供水管线经过的八个村长期免费用水，日用水量接近一万吨。
（5）计量不准造成水漏失，漏失率约为1%。水表一般6年为一个使用周期，由于缺乏资金，很多水表无法及时更换，个别水表服役达10年以上。不少房区缺乏更新价值，水表老化，不能准确计量。
2.2供水设计能力偏大实际日供水能力
由于设计日综合生产能力远大于实际日供水能力，加大了企业生产成本，仅管网折旧影响成本支出每立方米0.05元。市总体日供水约90—100万m3，由于自备井较多挤占了公司供水能力,目前，日综合生产能力为52万m3,实际日供水量仅为38万m3。
2.3违章用水现象较严重
目前，供水市场尤其是餐饮、浴池等服务业存在五种典型的违章用水现象：直接在供水管网上开口接管；通过消防栓偷水；私自拔动水表计量指针；换表偷水；采取滴漏水等手段无法计量用水量。
3解决措施
3.1 提高水价，以法治水
国内外经验表明，提高供水价格，可促进节约用水和延长工程使用年限。有分析表明，水价每提高10%，用水总量减少5%。近几年辽宁省水资源和水利工程水价标准的不断调整表明，水价对促进节水的作用十分明显。每次水资源费和水利工程供水价格提高一次，节约水量年均在10%左右。按照市场经济规律和价值规律的要求，加强《水法》宣传，提高人们的商品意识，合理提高水价，充分发挥经济杠杆的作用。通过调整水价，调动全社会节水的积极性。
3.2加大政府投入，实现城市供水管修一体化
自来水属于社会公共事业，政府应加大财政投资力度。我市归属自来水公司维修的用户为27万，还有30多万用户基本上处于无人维修状态。实现自来水统管统修，是造福全市人民的好事，也是供水事业的发展趋势。目前，沈阳、大连等市实现供修一体化。我市应借鉴先进经验，由政府设立自来水管网改造专项资金，有计划地实现管网改造，降低管网漏失率。2006年的自來水价格调整，理论上计算企业年增加收入3000万元。企业拿出1/3（企业配套资金）用于管网改造，其余部分用于抵补企业挂帐亏损和维持企业简单再生产。
3.3提高全民节水意识，建设节约型社会
节水要从爱惜水做起，要养成好习惯。据分析，改掉不良的习惯，可节水70%左右。
使用节水器具。查漏塞流。经常检查自来水管网。防微杜渐，重视水龙头和水管接头的漏水。发现漏水，要及时修理，堵塞流水。
4 结 语
建设节约型社会，需要全社会的共同努力。政府有关部门要积极采取有效措施加强管理，市民也要增强节水意识，养成良好的习惯。只有这样，才能更好地保护水资源，造福后代。
关键词：供水现状水价漏失率管理
鞍山市是全国五十个严重缺水城市之一，城市生产和生活用水主要依据市境外取水，城市供水成本要高于市内地下水取水成本。为增强人们的节水意识，促进经济社会可持续、健康发展，进一步加强水价的管理显得尤为迫切和重要。如何充分发挥价格杠杆调节资源配置作用已成为迫在眉结的一个严肃课题，需进行调查研究，探索出有效的管理办法和措施。
鞍山市供水主要有三部分：一是市自来水公司负责对全市居民及机关团体、工商企事业等用户供水，占全市总用水量的近35%；二是鞍钢企业内部自供，约占我市总用水量的55%；三是企业自备井。目前，市自来水公司有职工近3000人，属国有大二型企业，日供水能力52万吨。共有首山、汤河等五个水源地，管网长度2135km，供水面积270 km2。政府为加大城市供水能力和改善局部地区水质，投入了大量的建设资金，完成了引汤入鞍一期、二期供水工程，首山水源水质置换工程，实现了全市90%以上地区的全日制供水。
1 城市供水现行水价
目前鞍山市执行2006年制定的水价。居民用水实行阶梯水价,每月每户10m3以内，水价1.90元/ m3,加污水处理费0.60元/ m3,合计居民水价2.50元/ m3,10 m3以上每增加5 m3递增0.40元/ m3，最高为3.30元/ m3；机关团体2.60元/ m3；经营服务业：4.90-6.30元/ m3；特业用水14.90元/ m3；基建用水4.90元/ m3；鞍钢转供市自来水公司价格为1.00-1.15元/ m3。
现平均水价2.790元/ m3，其中含：地下水资源费0.80元/ m3、工业附加费0.06元/ m3，增值税0.06元/ m3，实际我市自来水价格为1.87元/ m3，总的来说我市的自来水价格水平较低。吨水成本为3.03元，供水价格与供水成本比较，每吨水亏损0.24元。
2存在的问题
2.1漏失现象严重
管网漏失是水行业普遍存在的问题。目前，国内同行业的漏失率都在25％以上，北方地区大约在30%左右，我公司的漏失率在36％左右。现行的水价管理中，水漏失率一般按25%计算，公司有10%以上的漏失量形成自然损失，影响成本支出每立方米0.10元。
（1）管网漏失率达27%。主要原因是：水利工程与市区距离远，管网产生漏失。汤河水库距离鞍山约30km，运水半径长，管网接口多，容易产生水流失。人们对公共设施的保护意识淡漠，沿途存在破坏、盗用供水设施及水现象。管线超期服役造成漏失。按国家标准管线中的DN50钢管使用年限为10年，现在基本上都在超期使用。我市还存有日伪时期50年以上的管线10850 m。统管不统修，室内外供水设施漏水，占漏失率的4-5％。我市市区目前有居民用户57万户，由于产权的分管，归属市自来水公司维修的仅27万户，其余30万用户归各产权单位维修，如鞍钢、三冶、矿山等单位，由于多种原因，管线无人维修或不能及时维修，造成大量问题产生。服务水头加大，增加了爆管的频率。自市区90％以上区域实现全日制供水以来，市区管网平均压力高达0.25MPa以上，老旧管网爆管频繁，增加了漏水量。二次加压形成漏失。二次水加压漏失率约为1.5%。
（2）居民用户巧用水。铁西、立山地区居民由于收入低，一部分人群采用滴答水的方式，少交费。目前我市公司平均每户月用量5-6t，月用量小于3t的用户达15万户，1吨水的民用户有10万户左右，未达用水平均值户数的占总供水户数43.9%。巧用水户给自来水公司造成较大的隐性漏失率，这部分漏失率大约为3%。
（3）消防、绿化等公益性用水免费。市消防用水量年平均在140万t占全市水销售量的1.5%，据不完全统计，消火栓每年的跑冒滴漏等损耗水量约30万t，占全市水销量的0.3%。消防、绿化等公益性用水漏失率大约为1.5%。
（4）历史原因形成水源地用水免费。采水辽阳水源地到供水管线经过的八个村长期免费用水，日用水量接近一万吨。
（5）计量不准造成水漏失，漏失率约为1%。水表一般6年为一个使用周期，由于缺乏资金，很多水表无法及时更换，个别水表服役达10年以上。不少房区缺乏更新价值，水表老化，不能准确计量。
2.2供水设计能力偏大实际日供水能力
由于设计日综合生产能力远大于实际日供水能力，加大了企业生产成本，仅管网折旧影响成本支出每立方米0.05元。市总体日供水约90—100万m3，由于自备井较多挤占了公司供水能力,目前，日综合生产能力为52万m3,实际日供水量仅为38万m3。
2.3违章用水现象较严重
目前，供水市场尤其是餐饮、浴池等服务业存在五种典型的违章用水现象：直接在供水管网上开口接管；通过消防栓偷水；私自拔动水表计量指针；换表偷水；采取滴漏水等手段无法计量用水量。
3解决措施
3.1 提高水价，以法治水
国内外经验表明，提高供水价格，可促进节约用水和延长工程使用年限。有分析表明，水价每提高10%，用水总量减少5%。近几年辽宁省水资源和水利工程水价标准的不断调整表明，水价对促进节水的作用十分明显。每次水资源费和水利工程供水价格提高一次，节约水量年均在10%左右。按照市场经济规律和价值规律的要求，加强《水法》宣传，提高人们的商品意识，合理提高水价，充分发挥经济杠杆的作用。通过调整水价，调动全社会节水的积极性。
3.2加大政府投入，实现城市供水管修一体化
自来水属于社会公共事业，政府应加大财政投资力度。我市归属自来水公司维修的用户为27万，还有30多万用户基本上处于无人维修状态。实现自来水统管统修，是造福全市人民的好事，也是供水事业的发展趋势。目前，沈阳、大连等市实现供修一体化。我市应借鉴先进经验，由政府设立自来水管网改造专项资金，有计划地实现管网改造，降低管网漏失率。2006年的自來水价格调整，理论上计算企业年增加收入3000万元。企业拿出1/3（企业配套资金）用于管网改造，其余部分用于抵补企业挂帐亏损和维持企业简单再生产。
3.3提高全民节水意识，建设节约型社会
节水要从爱惜水做起，要养成好习惯。据分析，改掉不良的习惯，可节水70%左右。
使用节水器具。查漏塞流。经常检查自来水管网。防微杜渐，重视水龙头和水管接头的漏水。发现漏水，要及时修理，堵塞流水。
4 结 语
建设节约型社会，需要全社会的共同努力。政府有关部门要积极采取有效措施加强管理，市民也要增强节水意识，养成良好的习惯。只有这样，才能更好地保护水资源，造福后代。