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为深化改革，创新体制，把加强公共服务、为民办实事工作引向深入，使之经常化、制度化、程序化，力争到2007年全市基本形成比较完善的加强公共服务、为民办实事的长效机制。宁波市委、市政府在多次进行专题研究，学习借鉴兄弟城市经验的基础上，于2004年12月8日，出台了《关于建立健全“加强公共服务，解四难、创四优”长效机制的实施意见》，召开全市“解难创优、爱心帮扶”动员大会，浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁，市委副书记、代市长毛光烈分别作动员部署，并带头现场捐款，社会各界和企业(集团)积极参与捐款，