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摘 要：公房资源是保障高校教学、科研等各项事业发展的物质基础。长期以来，由于管理手段滞后，公房配置不合理，使用效率低下，公房管理存在的问题越来越显著。本文对现阶段高校公房存在的问题进行了分析，提出了公房配置模式的创新思考。
关键词：高校 公房管理 校院两级管理 资源共享 经济杠杆 信息化建设
公房资源作为高校生存和发展的基础性资源，其对学校教学科研事业发展的重要性已毋庸置疑。传统的公房资源配置模式已经不能满足现在的管理需要。如何更好地利用公房资源，改进公房配置方式，解决公房需求问题，更好地为学校学科发展、人才培养以及社会服务提供更及时更优质的公房资源保障，成为很多高校研究的重要课题。
一、高校公房的定义和分类
高校公房是高校办学资源中非常重要的一部分，根据其功能和使用对象，可以划分为以下几类：
1.党政机关行政办公用房。高校的机关职能部处、业务部门和直属单位办公等用房，属于高校公房。包括校党群部门、行政部门、业务部门及直属单位所使用的行政办公用房、会议室及公共服务用房等。
2.保障教学、科研等用房。这一类用房是用于教学、科研开展的公房。包括教学、科研单位用于教学、科研和日常管理的办公用房（含教师文案工作用房和师生活动用房）、实验及科研用房（包括教学及科研实验室、重大科研平台和项目用房、科研项目周转用房）、公共教室及教学辅助用房；还包括专用场馆及设施，即图书馆、档案馆、体育场馆、会堂、艺术中心等用房及其配套设施。
3.后勤保障类用房。包括各类学生公寓、教师公寓及公有住房等用房及其配套设施；校医院、食堂、公共浴室、幼儿园、附属中学、子弟小学等用房及其配套设施。
二、高校公房管理存在的问题
1.公房使用效率低下，存在资源浪费现象。国内高校各二级部门普遍存在争资源、争房源的现象，很多情况是二级部门为了提高竞争力而不按实际需求申请公房资源。例如很多院系实验室和教师工作室处于半闲置甚至闲置状态，而闲置用房学院不愿意退还学校。
2.资源配置不合理，贫富差距不均。由于长期按需配置等传统配置模式的弊端，高校公房配置存在不合理现象，按照教育部指标核算，部分二级部门公房资源可以达到指标规定面积的90%，而有些二级部门公房资源甚至低于指标规定面积的50%。并且，在二级部门内部也存在贫富差距不均，个人长期占用资源，而新进教师缺少工作用房。
3.公房资源总量不足，且结构矛盾。随着高校不断扩招，国内许多高校均存在公房资源总量不足现象。并且，在总量不足的情况下，还存在各类用房比例不协调的现象。例如，学校服务用房过多，而图书馆、实验室、教室等用房过少，不能满足教学要求。
三、对高校公房配置模式的创新思考
1.前瞻需求，配合学校战略发展。教学科研事业、人才培养等全方面发展是高等院校追求的主要目标，在传统的配置方式基础上，高校公房配置管理部门应主动关怀各教学、科研单位的教学、科研发展动向和条件需求，以前瞻性的眼光看到其用房需求，主动及时配置用房，尤如及时春雨，解决教学、科研单位的具体教学、实验条件，及时地、积极主动地为学院排忧解难，为师生提供优质的公房资源，也为学校教学科研事业的发展助力。传统的公房资源配置模式，通常是“以需定供”或“以供定需”，这样配置方式既可能存在用房配置的被动性，又可能造成对高校公房资源的“无节制”利用，从而不仅没有解决公房资源的合理分配和有效利用问题，反而还造成了公房供需矛盾紧张。使公房配置与学科发展、人才培养以及社会服务等相适应，提高公房资源的使用效率，应该成为高等院校追求的目标。不断推动公房管理制度改革，创新公房管理模式，在公房配置管理方面，统筹学校现有和新增资源，对各教学科研单位公有房产资源进行均衡配置，力求达到公房配置与学科发展、人才培养以及社会服务需求相适应，促进学校可持续发展。随着国内各高校迅速发展，很多学科、专业可能在短短几年内即可发生翻天覆地的变化。实验室的申建申建等，使得学科、专业以及研究机构迅速发展起来，甚至在国内产生较大的影响力。因此，随着教学科研事业的发展，各个学科、专业及科研机构的用房需求也会迅速增加。作为高校公房配置管理主体，应该积极主动作为、配合学校的战略发展。
2.实行校院两级管理体系，发挥院系在公房配置上的主体作用。学校作为公房管理的主体，学院为公房使用管理的二级主体。学校根据教育部相关制度，依据学院承担的教学科研工作情况和学校的资源供应状况，以学院为基本配置单元，实行公房总量配置和统筹管理，负责公房的配置、定额核算、监督管理和绩效评价考核。学院作为公房使用管理主体，依据学校的公房供应状况，建立“以任务目标为导向”的公房配置、使用和管理机制，建立“以产出为导向”的公房使用效益评价考核机制，学院管二级配置和考核。
3.优质共享，高效使用，充分发挥公房资源对学校、社会的作用。根据学科特点和研究方向，很多专业和研究机构不仅担负着学校人才培养的责任，同时国家也赋予其社会服务的职责，应当积极发挥高校的优质资源、学科优势，更多地为学校为社会提供服务。并将优质共享高校使用公共用房资源的认识和举措大力推广，形成借鉴和学习作用。高校公房配置管理部门应鼓励和支持各教学科研单位行使统筹配置的权利，积极推进学校公房使用效率和效果，吸引和鼓励师生共享共用房产资源。同时和全校师生集思广益，共同监督，在公房资源有限的情况下，合理优化配置资源，最大限度地发挥公房资源的使用效率，为促进学科建设和发展、培养高质量人才、创新高水平知识成果和实施高效率社会服务等方面营造良好的公房硬件保障条件，为学校教研事业，社会服务事业的发展助力。
4.创新模式，引入经济杠杆，推进公房配置方式改革。首先完善公房配置管理的定额配置，按照国家各类院校建筑面积指标，根据学校现有的公房使用情况数据以及未来建房计划，在调查分析各使用单位的人员编制、学生人数、学科性质、专业设置以及教学科研任务等因素的基础上，设定各学院教学科研用房、高水平平台等用房的配置标准；其次在定额核算的基础上，引入经济杠杆，制定公房管理的有偿使用及考核评价体系。有偿使用的目的不在于经济效益，而在于植入新的管理理念，倡导高效率、合理的公有房产资源使用管理制度。
5.加强信息化建设，提升服务，实现资源效能提升。随着高校教学科研和基础建设的发展，建立一个科学、高校的房屋资产信息化系统是很有必要的。房屋资产信息化系统的建设，一方面优化了公房管理工作流程，提高了工作效率，在搜集和分析数据的基础上，有利于设定合理标准，建立评估机制，帮助管理人员进行决策。另一方面可以为学院、师生提供实时的、便捷的房屋使用信息和相应服务，实现资源配置公开化、实时化，有效实现资源的综合效能提升。
参考文献：
[1]程国倩.高校公共用房管理的探索[J].经济师，2009（4）：107
[2]王忠.试分析现阶段高校公房管理中存在的问题和创新措施[J].读书文摘，2015（2）：26
[3]王成端.校院两级管理模式下的教育资源优化配置[J].四川理工学院学报（社会科学版），2011（1）：63
[4]孙斌.高等学校教育资源优化配置与利用研究[J].2010
作者简介：张思清（1986—），女，职称：管理崗8级，研究方向：公房管理。
关键词：高校 公房管理 校院两级管理 资源共享 经济杠杆 信息化建设
公房资源作为高校生存和发展的基础性资源，其对学校教学科研事业发展的重要性已毋庸置疑。传统的公房资源配置模式已经不能满足现在的管理需要。如何更好地利用公房资源，改进公房配置方式，解决公房需求问题，更好地为学校学科发展、人才培养以及社会服务提供更及时更优质的公房资源保障，成为很多高校研究的重要课题。
一、高校公房的定义和分类
高校公房是高校办学资源中非常重要的一部分，根据其功能和使用对象，可以划分为以下几类：
1.党政机关行政办公用房。高校的机关职能部处、业务部门和直属单位办公等用房，属于高校公房。包括校党群部门、行政部门、业务部门及直属单位所使用的行政办公用房、会议室及公共服务用房等。
2.保障教学、科研等用房。这一类用房是用于教学、科研开展的公房。包括教学、科研单位用于教学、科研和日常管理的办公用房（含教师文案工作用房和师生活动用房）、实验及科研用房（包括教学及科研实验室、重大科研平台和项目用房、科研项目周转用房）、公共教室及教学辅助用房；还包括专用场馆及设施，即图书馆、档案馆、体育场馆、会堂、艺术中心等用房及其配套设施。
3.后勤保障类用房。包括各类学生公寓、教师公寓及公有住房等用房及其配套设施；校医院、食堂、公共浴室、幼儿园、附属中学、子弟小学等用房及其配套设施。
二、高校公房管理存在的问题
1.公房使用效率低下，存在资源浪费现象。国内高校各二级部门普遍存在争资源、争房源的现象，很多情况是二级部门为了提高竞争力而不按实际需求申请公房资源。例如很多院系实验室和教师工作室处于半闲置甚至闲置状态，而闲置用房学院不愿意退还学校。
2.资源配置不合理，贫富差距不均。由于长期按需配置等传统配置模式的弊端，高校公房配置存在不合理现象，按照教育部指标核算，部分二级部门公房资源可以达到指标规定面积的90%，而有些二级部门公房资源甚至低于指标规定面积的50%。并且，在二级部门内部也存在贫富差距不均，个人长期占用资源，而新进教师缺少工作用房。
3.公房资源总量不足，且结构矛盾。随着高校不断扩招，国内许多高校均存在公房资源总量不足现象。并且，在总量不足的情况下，还存在各类用房比例不协调的现象。例如，学校服务用房过多，而图书馆、实验室、教室等用房过少，不能满足教学要求。
三、对高校公房配置模式的创新思考
1.前瞻需求，配合学校战略发展。教学科研事业、人才培养等全方面发展是高等院校追求的主要目标，在传统的配置方式基础上，高校公房配置管理部门应主动关怀各教学、科研单位的教学、科研发展动向和条件需求，以前瞻性的眼光看到其用房需求，主动及时配置用房，尤如及时春雨，解决教学、科研单位的具体教学、实验条件，及时地、积极主动地为学院排忧解难，为师生提供优质的公房资源，也为学校教学科研事业的发展助力。传统的公房资源配置模式，通常是“以需定供”或“以供定需”，这样配置方式既可能存在用房配置的被动性，又可能造成对高校公房资源的“无节制”利用，从而不仅没有解决公房资源的合理分配和有效利用问题，反而还造成了公房供需矛盾紧张。使公房配置与学科发展、人才培养以及社会服务等相适应，提高公房资源的使用效率，应该成为高等院校追求的目标。不断推动公房管理制度改革，创新公房管理模式，在公房配置管理方面，统筹学校现有和新增资源，对各教学科研单位公有房产资源进行均衡配置，力求达到公房配置与学科发展、人才培养以及社会服务需求相适应，促进学校可持续发展。随着国内各高校迅速发展，很多学科、专业可能在短短几年内即可发生翻天覆地的变化。实验室的申建申建等，使得学科、专业以及研究机构迅速发展起来，甚至在国内产生较大的影响力。因此，随着教学科研事业的发展，各个学科、专业及科研机构的用房需求也会迅速增加。作为高校公房配置管理主体，应该积极主动作为、配合学校的战略发展。
2.实行校院两级管理体系，发挥院系在公房配置上的主体作用。学校作为公房管理的主体，学院为公房使用管理的二级主体。学校根据教育部相关制度，依据学院承担的教学科研工作情况和学校的资源供应状况，以学院为基本配置单元，实行公房总量配置和统筹管理，负责公房的配置、定额核算、监督管理和绩效评价考核。学院作为公房使用管理主体，依据学校的公房供应状况，建立“以任务目标为导向”的公房配置、使用和管理机制，建立“以产出为导向”的公房使用效益评价考核机制，学院管二级配置和考核。
3.优质共享，高效使用，充分发挥公房资源对学校、社会的作用。根据学科特点和研究方向，很多专业和研究机构不仅担负着学校人才培养的责任，同时国家也赋予其社会服务的职责，应当积极发挥高校的优质资源、学科优势，更多地为学校为社会提供服务。并将优质共享高校使用公共用房资源的认识和举措大力推广，形成借鉴和学习作用。高校公房配置管理部门应鼓励和支持各教学科研单位行使统筹配置的权利，积极推进学校公房使用效率和效果，吸引和鼓励师生共享共用房产资源。同时和全校师生集思广益，共同监督，在公房资源有限的情况下，合理优化配置资源，最大限度地发挥公房资源的使用效率，为促进学科建设和发展、培养高质量人才、创新高水平知识成果和实施高效率社会服务等方面营造良好的公房硬件保障条件，为学校教研事业，社会服务事业的发展助力。
4.创新模式，引入经济杠杆，推进公房配置方式改革。首先完善公房配置管理的定额配置，按照国家各类院校建筑面积指标，根据学校现有的公房使用情况数据以及未来建房计划，在调查分析各使用单位的人员编制、学生人数、学科性质、专业设置以及教学科研任务等因素的基础上，设定各学院教学科研用房、高水平平台等用房的配置标准；其次在定额核算的基础上，引入经济杠杆，制定公房管理的有偿使用及考核评价体系。有偿使用的目的不在于经济效益，而在于植入新的管理理念，倡导高效率、合理的公有房产资源使用管理制度。
5.加强信息化建设，提升服务，实现资源效能提升。随着高校教学科研和基础建设的发展，建立一个科学、高校的房屋资产信息化系统是很有必要的。房屋资产信息化系统的建设，一方面优化了公房管理工作流程，提高了工作效率，在搜集和分析数据的基础上，有利于设定合理标准，建立评估机制，帮助管理人员进行决策。另一方面可以为学院、师生提供实时的、便捷的房屋使用信息和相应服务，实现资源配置公开化、实时化，有效实现资源的综合效能提升。
参考文献：
[1]程国倩.高校公共用房管理的探索[J].经济师，2009（4）：107
[2]王忠.试分析现阶段高校公房管理中存在的问题和创新措施[J].读书文摘，2015（2）：26
[3]王成端.校院两级管理模式下的教育资源优化配置[J].四川理工学院学报（社会科学版），2011（1）：63
[4]孙斌.高等学校教育资源优化配置与利用研究[J].2010
作者简介：张思清（1986—），女，职称：管理崗8级，研究方向：公房管理。