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农垦企业的改革既不同于农村经济的改革，又不同于城市工商企业的经济体制改革，具有改革 特殊性，改革开放20年来，农垦企业虽然取得了较大的发展，深层次的矛盾和问题也日益暴露，出现经济效益滑坡，亏损面积增大，本文从分析农垦企业的现状入手，揭示了改革中的问题和矛盾，提出了农垦在改革中发展的思想和对策。