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[摘要]按照构建社会主义和谐社会的要求，从维护社会稳定、保护当事人的合法权益出发，统一思想，明确责任，完善机制，强化措施，正确行使检察职能，切实做好涉检信访工作，控制、化解和消除了大量不稳定因素，促进了地方政治经济的稳定。
[关键词]信访工作；大控申；预警机制
一、树立执法为民意识，努力实现让群众满意
滕州市检察院牢固树立执法为民的服务意识，真正从思想上克服群众上访就是“找事”的错误认识，从思想上和行动上认识到做好新形势下涉检信访工作的重要性。面对信访举报艰难的工作任务，抽调了政治素质高，业务素质强，年轻有为的同志充实到控申部门，要求控申干警始终保持高度的责任心，用自己的真心和热情，不失时机地做好涉及人民群众利益的好事、实事。立足达到让来访群众满意的效果。从近几年的工作实践看，到检察机关信访者中，反映的问题涉及面广、人员素质千差万别，要让来访群众满意，必须先让他们对接访人员满意，这是做好信访工作的基础。对每一位来访人，我院都做到热情接待，耐心听取，认真解释，带着对人民的深厚感情接访，将心比心，换位思考。
二、构建“大控申”格局，有效解决重点难点涉检信访问题
笔者所在院为做好涉检信访工作，推崇“大控申”、“大信访”理念，把涉检信访工作作为第四项重点工作，置于每位办案干警的脑海中。一是要求办案部门干警坚持克服就案办案的思想，正确树立全院“一盘棋”的整体观念。为做好涉检信访工作，要求办案人干警把查办职务犯罪与防止涉检上访相结合，妥善处置突发事件，充分发挥反腐败的职能作用，及时查办人民群众反映强烈，严重影响稳定的职务犯罪案件，真正取信于民。二是把疏导教育与化解矛盾相结合，及时消除来访人缠访缠诉思想。通过近几年的工作实践，部分来访人并没有要解决的实际问题，只是对国家法律政策不理解，思想认识有偏差，认识不到位造成多次来检察机关上访，对于这种情况，我院坚持耐心疏导解释，讲清法律政策规定，及时消除当事人缠访缠诉思想。
三、开展涉检信访预警机制，增强预防涉检信访工作效果
我院为做好信访工作，从工作实际出发，针对涉检信访问题有预见性地制定各项规定和制度，先后制定了《滕州市人民检察院检察长包案制度》、《滕州市人民检察院内设机构处理来信来访分工暂行办法》、《滕州市人民检察院来访处置工作预案》等一系列规章制度，以控申部门为主，各科室局之间从各个环节入手，相互配合，共同做好涉检信访问题的超前预防和处理工作。在涉检信访工作中做到了三个扩展：一是思想先行，扩展触觉。为及时掌握涉法信访苗头，主动超前预测涉法信访动态，该院定期到各政法部门、信访部门、乡镇街道调查了解信访工作动态，发现苗头性问题，研究制订相应工作计划。自2004年以来，全院干警共发现涉检上访苗头20余起，均得到妥善解决。二是立足本职，扩展服务。以民行息诉新机制为切入点，在全院各业务科室推行息诉罢访的经验做法，立足职能，在法律允许的范围内，从维护当事人合法权益出发，为群众排忧解难，在职权范围内力争达到服务的最佳效果。三是提前介入，扩展配合。对公安机关办理的案件，涉及事实不清、证据不足，容易引发信访案件的，及时派员引导侦查取证，协助完善固定证据，排除涉法上访隐患。
四、全面加强涉检信访配套建设，夯实信访工作基础
处理涉检信访问题是一项非常复杂和庞大的工程，必须长抓不懈。检察机关能否做到执法为民，不在于具体为哪个公民或哪些群众解决了多少问题，关键在于有没有与涉检信访相适应的配套工程。一是狠抓队伍建设，深化对人民群众的感情。始终把建设高素质的队伍作为一项根本性任务来抓。通过各种形式，深化和延伸教育整顿活动，围绕如何转变执法思想、执法作风展开大讨论，认真对照工作实际，查找差距和不足，树立群众利益无小事的观念，筑牢“立检为公、执法为民”的执法思想，深化对人民群众的感情，切实做到真心、诚心、细心、热心帮助群众解决问题，密切检民关系，为做好涉检信访工作打下良好的思想基础。二是狠抓机制建设，增强处置问题的能力。成立了涉检信访工作领导小组，明确了涉检信访工作第四项工作重要位置。实行涉检信访工作四级网络管理，分解了目标任务，要求各个部门都能把涉检信访工作和本职工作紧密结合。设立了检察信息中心，成立了处置突发事件机动队，研究制定了应急处置预案，确保对影响稳定的苗头性问题，早发现，早处理，早报告，增强了快速反应能力。三是狠抓制度建设，提高干警的责任心。实行分级负责制、检察长工作日预约接访制度、“四定一包”责任制、首办责任制和办理过程监管制。全面落实了来信来访登记制度，凡属检察机关管辖的涉法案件，由首办责任人负责全过程监管，层层签订了责任书，严格防止有事不办、推诿、拖延等现象发生。强化了对涉检上访问题的跟踪监督，对于需要其他部门处理的涉法问题，及时向市委、人大、政府汇报或通报，说明情况，并按照程序向有管辖权的部门进行移交，预留当事人的通讯联系方式，跟踪了解当事人控告申诉事项的落实情况。四是狠抓窗口建设，完善接访设施，想方设法节约资金，在信访接待室的基础上，建设了70余平方米的控告申诉服务大厅，实行一厅式接访，配齐微机、电子显示屏、触摸屏，打印机、饮水机、碎纸机、便民雨伞、张挂了文明用语、检察长图像张贴上墙，为来访群众提供优质高效的接访服务。设立24小时值班电话，开通举报网站，在上级院的协调支持下实行了举报邮件免费投递，方便了群众和检察机关的联系。几年来，通过卓有成效地工作，至今保持了进京赴省的“零”上访，得到了上级院领导的充分肯定。
[作者简介]李雷，山东省滕州市人民检察院。
[关键词]信访工作；大控申；预警机制
一、树立执法为民意识，努力实现让群众满意
滕州市检察院牢固树立执法为民的服务意识，真正从思想上克服群众上访就是“找事”的错误认识，从思想上和行动上认识到做好新形势下涉检信访工作的重要性。面对信访举报艰难的工作任务，抽调了政治素质高，业务素质强，年轻有为的同志充实到控申部门，要求控申干警始终保持高度的责任心，用自己的真心和热情，不失时机地做好涉及人民群众利益的好事、实事。立足达到让来访群众满意的效果。从近几年的工作实践看，到检察机关信访者中，反映的问题涉及面广、人员素质千差万别，要让来访群众满意，必须先让他们对接访人员满意，这是做好信访工作的基础。对每一位来访人，我院都做到热情接待，耐心听取，认真解释，带着对人民的深厚感情接访，将心比心，换位思考。
二、构建“大控申”格局，有效解决重点难点涉检信访问题
笔者所在院为做好涉检信访工作，推崇“大控申”、“大信访”理念，把涉检信访工作作为第四项重点工作，置于每位办案干警的脑海中。一是要求办案部门干警坚持克服就案办案的思想，正确树立全院“一盘棋”的整体观念。为做好涉检信访工作，要求办案人干警把查办职务犯罪与防止涉检上访相结合，妥善处置突发事件，充分发挥反腐败的职能作用，及时查办人民群众反映强烈，严重影响稳定的职务犯罪案件，真正取信于民。二是把疏导教育与化解矛盾相结合，及时消除来访人缠访缠诉思想。通过近几年的工作实践，部分来访人并没有要解决的实际问题，只是对国家法律政策不理解，思想认识有偏差，认识不到位造成多次来检察机关上访，对于这种情况，我院坚持耐心疏导解释，讲清法律政策规定，及时消除当事人缠访缠诉思想。
三、开展涉检信访预警机制，增强预防涉检信访工作效果
我院为做好信访工作，从工作实际出发，针对涉检信访问题有预见性地制定各项规定和制度，先后制定了《滕州市人民检察院检察长包案制度》、《滕州市人民检察院内设机构处理来信来访分工暂行办法》、《滕州市人民检察院来访处置工作预案》等一系列规章制度，以控申部门为主，各科室局之间从各个环节入手，相互配合，共同做好涉检信访问题的超前预防和处理工作。在涉检信访工作中做到了三个扩展：一是思想先行，扩展触觉。为及时掌握涉法信访苗头，主动超前预测涉法信访动态，该院定期到各政法部门、信访部门、乡镇街道调查了解信访工作动态，发现苗头性问题，研究制订相应工作计划。自2004年以来，全院干警共发现涉检上访苗头20余起，均得到妥善解决。二是立足本职，扩展服务。以民行息诉新机制为切入点，在全院各业务科室推行息诉罢访的经验做法，立足职能，在法律允许的范围内，从维护当事人合法权益出发，为群众排忧解难，在职权范围内力争达到服务的最佳效果。三是提前介入，扩展配合。对公安机关办理的案件，涉及事实不清、证据不足，容易引发信访案件的，及时派员引导侦查取证，协助完善固定证据，排除涉法上访隐患。
四、全面加强涉检信访配套建设，夯实信访工作基础
处理涉检信访问题是一项非常复杂和庞大的工程，必须长抓不懈。检察机关能否做到执法为民，不在于具体为哪个公民或哪些群众解决了多少问题，关键在于有没有与涉检信访相适应的配套工程。一是狠抓队伍建设，深化对人民群众的感情。始终把建设高素质的队伍作为一项根本性任务来抓。通过各种形式，深化和延伸教育整顿活动，围绕如何转变执法思想、执法作风展开大讨论，认真对照工作实际，查找差距和不足，树立群众利益无小事的观念，筑牢“立检为公、执法为民”的执法思想，深化对人民群众的感情，切实做到真心、诚心、细心、热心帮助群众解决问题，密切检民关系，为做好涉检信访工作打下良好的思想基础。二是狠抓机制建设，增强处置问题的能力。成立了涉检信访工作领导小组，明确了涉检信访工作第四项工作重要位置。实行涉检信访工作四级网络管理，分解了目标任务，要求各个部门都能把涉检信访工作和本职工作紧密结合。设立了检察信息中心，成立了处置突发事件机动队，研究制定了应急处置预案，确保对影响稳定的苗头性问题，早发现，早处理，早报告，增强了快速反应能力。三是狠抓制度建设，提高干警的责任心。实行分级负责制、检察长工作日预约接访制度、“四定一包”责任制、首办责任制和办理过程监管制。全面落实了来信来访登记制度，凡属检察机关管辖的涉法案件，由首办责任人负责全过程监管，层层签订了责任书，严格防止有事不办、推诿、拖延等现象发生。强化了对涉检上访问题的跟踪监督，对于需要其他部门处理的涉法问题，及时向市委、人大、政府汇报或通报，说明情况，并按照程序向有管辖权的部门进行移交，预留当事人的通讯联系方式，跟踪了解当事人控告申诉事项的落实情况。四是狠抓窗口建设，完善接访设施，想方设法节约资金，在信访接待室的基础上，建设了70余平方米的控告申诉服务大厅，实行一厅式接访，配齐微机、电子显示屏、触摸屏，打印机、饮水机、碎纸机、便民雨伞、张挂了文明用语、检察长图像张贴上墙，为来访群众提供优质高效的接访服务。设立24小时值班电话，开通举报网站，在上级院的协调支持下实行了举报邮件免费投递，方便了群众和检察机关的联系。几年来，通过卓有成效地工作，至今保持了进京赴省的“零”上访，得到了上级院领导的充分肯定。
[作者简介]李雷，山东省滕州市人民检察院。