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从十七大报告中看出，在现有国情下，为达到“为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”，“鼓励社会参与”仍然必要。乡镇卫生院产权制度改革就是“社会参与”的一种体现，但“参与”过程中存在的问题要求政府在实现其职能过程中紧掌公平之舵：乡镇卫生院产权制度改革的目标是实现人人享有卫生服务的公平；过程要确保参与各主体的公平得利。