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伴随着民营化的兴起,在20世纪80年代以后,公共服务的合同承包在各国得到广泛应用。政府运用合同承包的方式提供直接面向市民的服务已经成为一种潮流。然而,市政服务的外包并不意味着这些外包的领域可以脱离公法的控制,外包的进行仍需要在一定程度上接受现代行政法的约束,它的顺利推行仍离不开正当行政程序的保障。