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本文从分析陕西全民企业的现状和特征出发,指出了全民企业发展中的问题和原因,提出了改革全民企业的四个目标模式:一是产权明晰化,逐步实行股份制;二是发展企业集团,实行集团所有制,真正做到两权分离;三是在合资合作建设新项目的同时,与国外客商合作开发新产品,探寻新途径;四是拍卖、转让一批多年亏损而又无力扭亏为盈的小企业,收回资金用于其他。在经营方式方面,可实行招标承包、委托经营等多种形式。