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摘要:水利建设项目多、投资大、涉及面广,能否用好、管好水利资金，关系到水利事业的发展。本文围绕水利建设项目的不同阶段，从建设程序财务控制管理、施工控制管理、资金使用管理、绩效评价等方面，分析了水利建设项目财务管理的新思路、新措施。
关键词:水利工程；建设；财务管理
随着2011年中央一号文件的出台，各级财政对水利建设的投入进一步加大，水利工程财务控制管理工作的重要性日益突出。新形势下，水利财务管理人员应转变工作思路，参与到水利工程建设管理的全过程，从水利工程运作、施工控制、资金管理、绩效评价等方面进行跟踪控制分析，将财务控制管理运用于水利建设项目的各个环节，使财政资金的经济效益和社会效益最大化，确保财政资金的效率性和效果性、国家资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性。
一、水利建设项目施工阶段的财务控制管理
水利建设项目施工阶段要严格执行水利基本建设程序，全面推行“四制”管理，确保工程建设规范。
1.实行项目法人责任制。项目法人系指具有法人资格和地位，依照有关法律法规要求设立或认定，对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。项目法人责任制是在工程建设中形成的一套由项目法人担负相应责任的制度，项目法人依照法律、法规和相关规定承担法律责任。
2.全面推行招投标制。招投标制是“四制”的中心环节，是实行“四制”的基本内容。通过招投标选用具备一流素质的承建队伍，以保障工程的质量和建设进度,对于建设资金的管理是非常关键的。招标前期要严格细化标段划分，虽然增加了管理难度、协调工作量，但能够有效地节约资金，通过项目概算调整，将有限的资金投入到更多的建设项目中。
3.推行实施建设监理制。建设监理制是工程质量过程控制的重要环节。建设监理制是指项目法人通过招标或委托，选用具备相应资质的监理单位，根据已经批准的工程项目建设文件、监理合同、建设合同等规定，对工程建设实施的专业化监督管理。工程建设过程中，充分授予监理“三控制、二管理、一协调”的职能，积极为监理工程师行使职权创造条件，树立和维护监理的权威，对监理提出的问题高度重视，及时研究处理。
4.严格合同管理制度。合同管理制就是整个工程建设施工过程中，依照法律法规、招投标文件等约定签订书面承诺，用以规范、监督和约束业主与各中标单位间的行政行为。按照合同制要求，工程建设管理处与工程的勘测设计、监理、施工、设备制造、安装等中标单位依法签订合同协议，明确质量目标、质量责任、奖罚措施等。通过严格合同执行管理，避免出现一些影响工程投资的不必要的纠纷。
二、加强施工过程控制管理，严格资金使用管理
施工质量控制制约着建设资金的使用，只有保证施工遵循设计，保证建设质量，才不至于到工程后期阶段出现超投资的现象发生。
1.建立“项目法人统一管理、施工单位严格自控、监理单位认真核查、政府监督全面到位、使用单位提前介入”的质量管理保障体系。严格把好施工四个关口，一是把好材料进场关。工程使用的钢筋、水泥、砂石骨料、石料等主材，进场前必须由建设、监理考察优选供货厂家。材料进场后由施工单位实验室、监理部和工程部对质量进行检查验收，施工单位严格按照规范要求对材料的各项指标进行检查，监理单位按照抽检要求送第三方检测单位检测，并做到不合格材料严禁进场，已进场的不合格材料严禁使用到工程中。二是把好施工队伍素质关。水利工程往往由于施工面广，施工班组多，工段间施工队伍素质参差不齐，工程队伍管理上要推行样板法。进场的队伍必须按照设计和规范要求完成样板段，通过监理和业主验收合格后，方能继续施工。三是把好现场验收关。严格“三检”制逐级验收，前道工序未完成通过验收不得进入下一道工序施工，并按照规范要求办理好工序签证手续。
2.健全水利资金管理制度体系。建立健全财务管理机构，配备满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。按照“依法行政、依法理财”和预算资金管理的有关要求，全面加强水利资金管理制度建设，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的整个资金运行全过程的管理制度体系。
3.严格财务控制管理，确保资金高效使用。严格规范水利建设项目资金使用拨付程序，积极推行预算审查制和决算评审制，切实做到专款专用，高效使用。加强水利资金预算编制管理，建立完善基础信息数据库，做好项目前期工作和项目支出预算细化工作。健全完善水利资金预算执行管理机制，采取目标管理、定期通报、重点分析等方式，不断提高预算执行的均衡性和有效性。
三、水利建设项目运行阶段的绩效评价与财务监督管理
1.积极推进水利资金绩效评价。加强水利部门预算支出绩效评价，扩大水利项目支出绩效评价范围。强化评价结果的运用，逐步将评价结果与预算编制、资金安排和改进预算管理相结合，将评价结果作为预算安排的重要依据。
2.强化项目建后管理。项目竣工后，要及时组织验收、竣工财务决算审核审批，抓好项目实施后的跟踪问效和绩效考评工作。坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实管护责任，积极筹措管护经费，确保水利设施长久发挥效益。加强工程档案和财务档案管理，提高项目管理的信息化水平。
水利工程由于受工程性质、环境条件等影响，管理体制和自身因素的制约，不同工程的建设与管理有其不同的特性，存在不同的薄弱环节。必须通过创新和改革，提高建设管理人员技术业务水平，有效加强水利工程专项资金的使用和管理，促进水利事业的发展。
关键词:水利工程；建设；财务管理
随着2011年中央一号文件的出台，各级财政对水利建设的投入进一步加大，水利工程财务控制管理工作的重要性日益突出。新形势下，水利财务管理人员应转变工作思路，参与到水利工程建设管理的全过程，从水利工程运作、施工控制、资金管理、绩效评价等方面进行跟踪控制分析，将财务控制管理运用于水利建设项目的各个环节，使财政资金的经济效益和社会效益最大化，确保财政资金的效率性和效果性、国家资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性。
一、水利建设项目施工阶段的财务控制管理
水利建设项目施工阶段要严格执行水利基本建设程序，全面推行“四制”管理，确保工程建设规范。
1.实行项目法人责任制。项目法人系指具有法人资格和地位，依照有关法律法规要求设立或认定，对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。项目法人责任制是在工程建设中形成的一套由项目法人担负相应责任的制度，项目法人依照法律、法规和相关规定承担法律责任。
2.全面推行招投标制。招投标制是“四制”的中心环节，是实行“四制”的基本内容。通过招投标选用具备一流素质的承建队伍，以保障工程的质量和建设进度,对于建设资金的管理是非常关键的。招标前期要严格细化标段划分，虽然增加了管理难度、协调工作量，但能够有效地节约资金，通过项目概算调整，将有限的资金投入到更多的建设项目中。
3.推行实施建设监理制。建设监理制是工程质量过程控制的重要环节。建设监理制是指项目法人通过招标或委托，选用具备相应资质的监理单位，根据已经批准的工程项目建设文件、监理合同、建设合同等规定，对工程建设实施的专业化监督管理。工程建设过程中，充分授予监理“三控制、二管理、一协调”的职能，积极为监理工程师行使职权创造条件，树立和维护监理的权威，对监理提出的问题高度重视，及时研究处理。
4.严格合同管理制度。合同管理制就是整个工程建设施工过程中，依照法律法规、招投标文件等约定签订书面承诺，用以规范、监督和约束业主与各中标单位间的行政行为。按照合同制要求，工程建设管理处与工程的勘测设计、监理、施工、设备制造、安装等中标单位依法签订合同协议，明确质量目标、质量责任、奖罚措施等。通过严格合同执行管理，避免出现一些影响工程投资的不必要的纠纷。
二、加强施工过程控制管理，严格资金使用管理
施工质量控制制约着建设资金的使用，只有保证施工遵循设计，保证建设质量，才不至于到工程后期阶段出现超投资的现象发生。
1.建立“项目法人统一管理、施工单位严格自控、监理单位认真核查、政府监督全面到位、使用单位提前介入”的质量管理保障体系。严格把好施工四个关口，一是把好材料进场关。工程使用的钢筋、水泥、砂石骨料、石料等主材，进场前必须由建设、监理考察优选供货厂家。材料进场后由施工单位实验室、监理部和工程部对质量进行检查验收，施工单位严格按照规范要求对材料的各项指标进行检查，监理单位按照抽检要求送第三方检测单位检测，并做到不合格材料严禁进场，已进场的不合格材料严禁使用到工程中。二是把好施工队伍素质关。水利工程往往由于施工面广，施工班组多，工段间施工队伍素质参差不齐，工程队伍管理上要推行样板法。进场的队伍必须按照设计和规范要求完成样板段，通过监理和业主验收合格后，方能继续施工。三是把好现场验收关。严格“三检”制逐级验收，前道工序未完成通过验收不得进入下一道工序施工，并按照规范要求办理好工序签证手续。
2.健全水利资金管理制度体系。建立健全财务管理机构，配备满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。按照“依法行政、依法理财”和预算资金管理的有关要求，全面加强水利资金管理制度建设，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的整个资金运行全过程的管理制度体系。
3.严格财务控制管理，确保资金高效使用。严格规范水利建设项目资金使用拨付程序，积极推行预算审查制和决算评审制，切实做到专款专用，高效使用。加强水利资金预算编制管理，建立完善基础信息数据库，做好项目前期工作和项目支出预算细化工作。健全完善水利资金预算执行管理机制，采取目标管理、定期通报、重点分析等方式，不断提高预算执行的均衡性和有效性。
三、水利建设项目运行阶段的绩效评价与财务监督管理
1.积极推进水利资金绩效评价。加强水利部门预算支出绩效评价，扩大水利项目支出绩效评价范围。强化评价结果的运用，逐步将评价结果与预算编制、资金安排和改进预算管理相结合，将评价结果作为预算安排的重要依据。
2.强化项目建后管理。项目竣工后，要及时组织验收、竣工财务决算审核审批，抓好项目实施后的跟踪问效和绩效考评工作。坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实管护责任，积极筹措管护经费，确保水利设施长久发挥效益。加强工程档案和财务档案管理，提高项目管理的信息化水平。
水利工程由于受工程性质、环境条件等影响，管理体制和自身因素的制约，不同工程的建设与管理有其不同的特性，存在不同的薄弱环节。必须通过创新和改革，提高建设管理人员技术业务水平，有效加强水利工程专项资金的使用和管理，促进水利事业的发展。