论文部分内容阅读
摘 要：台州市路桥区是我国沿海经济发达地区，也是中国民营企业聚集和活跃区域。近年来，内地大量的农村富余劳动力不断涌向民营企业，为民营企业的发展做出了重要贡献，但农民工维权案例也随之多发，受到了社会各界的关注。本文立足农民工维权的实际问题，以维护农民合法权益为原则，以创新工作方式和工作机制为手段，为切实维护农民工的合法权益提供保障。
关键词：农民 侵权 维权 法律意识
浙江省台州市路南街道地处路桥城区的南大门，是台州重要的工业制造基地，也是台州民营企业的发源地之一。2012年，全街道实现工业总产值81.13亿元，其中外来人口达2.6万人，与本地人口基本上旗鼓相当，成为了当地经济社会发展不可或缺的力量，其中约有52%的农民工进入民营企业，成为了当地民营企业赖以生存和发展的重要人力资源。
改革开放以来，随着沿海地区工业化、城市化进程的加速，沿海地区也一跃成为中国经济最充满活力的区域，在这一过程中，规模空前的内地富裕农村劳动力向沿海非农产业转移，大量涌向了民营企业，成为了民营企业的中坚力量，为民营企业的发展添砖加瓦，推动诞生了一大批如“吉利”等国内外知名的巨无霸民营企业。但是广大农民工在劳作过程中，由于受到法律知识薄弱等自身条件限制和机制不完善等因素的制约，农民工的权益受到了各种情形的挑战和侵害，9.21讨薪冲突事件、开胸验肺等涉及农民工权益的事件层出不穷，这些问题若不能得到高效、及时的处理，势必会影响社会和谐和制约经济发展。
一、外来农民工维权的主要问题
外来农民工在经济较为发达的城镇从事非农生产已经是非常普遍的现象，农民工成为城镇的底层群体也是不容否定的一个现实。作为经济较为发达的地区，从路桥区分析，与属地居民相比，大多数外来农民工从事仍然是体力强度较大、操作较为简单、薪酬较低的工种，而且还要饱受属地居民的各类排挤性歧视，大多数人难以真正融入到当地的群体中，更为严重的是个人的权益常受侵害。
（一）就业问题
大多数外来农民工长期从事简单的农业生产，拥有一定的农业生产技能，但文化素质比较低，大多数大龄农民工只有初中以下文化程度，不乏有很多仅仅会写自己的名字，加上缺乏相应的工业生产技能培训，到了经济发达地区以后，面临的择业的形势就显得相对严峻，在劳动力市场中竞争劣势十分明显，不仅难以找到自己满意的工作，而且在报酬或薪金上难以论价。也正因为知识水平差、法律觉悟低，外来农民工未签订劳动合同的不在少数，甚至很多初次出门的农民工根本不知道还有签订协议这一回事，当雇主要求签订协议时，还是丈二和尚摸不着头脑；即便是和用人单位签订了协议，也很少对合同的条文进行逐一细读。一旦遭遇不平等、不对称或者法定条款欠缺的协议，或者自身的合法权益受到侵害，就会造成“自食苦果”，维权自加枷锁。无奈之下，媒体中常常出现的一些不正常情景屡屡上演，如爬上塔吊、高楼、桥顶、广告牌等以性命相威胁等极端手段。而有相当一部分具有初步法律意识的农民工，在自身权益遭受侵害时也往往因似乎是遥不可及的目标和不可预测的维权成本望而却步，选择放弃。
同时，由于目前劳动力市场二元特性较为明显，最为突出的表现就是同工条件不同、同工不同酬的现象。外来农民工的劳保用品限制，导致农民工职业病发病率和工伤事故高发，劳动力也价格参差不齐。2010年，台州市路桥区国有企业职工和类似职业的外来农民工年收入相比较，非常悬殊，高的达到了9：1，低的也达到农民工的两倍，这种二元分化的劳动力市场造成就业的环境显失公平，极大地挫伤了外来农民工的工作积极性。加上地方政府为了保护本地农民工的就业，设置了某些不合理的附加条件，或者对外来农民工和本地城镇职工的权益维护不一致，不够重视外来农民工，这些都会让外来农民工的就业成本增加，使得农民工在就业竞争力上明显处于劣势。
（二）薪金问题
薪金是外来农民工的生命线，是外来农民工最为关键的问题，但也是外来农民工权益维护上最突出的一个问题。台州地区2009年一篇反映外来农民工的调查资料显示，本地区的外来农民工周工资“只够吃一顿海鲜肉餐”。由于受国家经济危机影响，2009-2012年上半年，沿海经济发达地区，如温州台州出现了企业倒闭潮、老板跑路潮，引起国内外的广泛关注。从路桥区分析，为了维持运转，本地企业都不得不大幅度降低外来农民工工资标准，低廉的工资对于异乡生活而言已是捉襟见肘。不仅如此，在薪金收入低下的情况下，杯水车薪的薪金还是不能保证有效及时兑现，薪金支付不规范情况比较普遍，如要求外来农民工超时间、高负荷劳动，不能如期支付薪金，休息休假的权力往往得不到保证，对于加班加点也没有对应的加班工资。为逃避债务，选择跑路的企业老总，悄无声息地留下一个空荡荡的厂房，当外来农民工次日去劳动部门寻求帮助时，已为时已晚；拒付和拖欠现象似乎也不足为奇，而薪金的低廉在某种程度上等于是在透支外来农民工的劳动力。
（三）保险问题
外来农民工的社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，外来农民工缺乏有效的社会保障已经成为社会各界关注的焦点。虽然国家越来越重视外来农民工的社会保障问题，各项大力度的改革措施相继落实，社会保障的覆盖率也迅速扩大。但不容忽视的是即便在经济发达的台州市路桥区，仍然存在外来农民工的社会保障水平低、覆盖面还有限、法律的监督措施不力等现象。外来农民工，特别是新来的，绝大多数游离于城镇社会保障体系之外。从台州地区来看，外来农民工参加保险的总体参保率只有28%左右。
造成这种状况的原因有几个方面：一是因为很多企业为了降低成本，虚拟调高薪金，没有给本企业就业的外来农民工办理社会保险手续，导致部门中等以上收入的少数农民工购买商业险来弥补社会保险的漏洞，社会保障权益难以得到有效保障；二是由于外来农民工本身就具有很强的流动性，往往在一个企业工作时间不固定，若是不满一年，则无法享受政策的相关待遇，农民工对此自然比较消极；三是外来农民工流动方向也是比较模糊的，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大，地方政府担心推进农民工参保会影响本地投资环境等主观方面的问题也是一个不可忽视的原因。 二、破解外来农民工维权的主要对策
（一）提高外来农民工的维权意识
外来农民工的维权中法律知识的缺乏是个十分明显的特点，提高外来农民工的法律意识迫在眉睫。要把握主旋律和正确舆论导向，继续采取广而告之式的开展宣传的有效策略，但在普法宣传上要进行革新，也就是要改变传统的说教式的宣传教育方式，在宣传形式上进行大胆创新，要针对外来农民工的特点，对宣传的重点要做到条条到位、句句扣心。在宣传形式上继续发挥会议集中宣传学习的方式，集中力量提取法律法规精华，简单扼要地切中要点，并图文并茂，列举典型案例，形成宣传资料，在外来农民工聚集区进行设台发放宣传；同时广泛利用各种宣传媒体大平台，结合电视、广播、短信、网络社区和维权专线12315进行发散式宣传；此外，邀请行家学者进行引导式、坐诊式现场讲课传授，结合企业内举办的各类讲座、宣传展板、视频音频等宣传手段，着力唤醒外来农民工的法律法规意识，对自身的权利及其保护自身权益的重要性和权益受到侵害时的维权程序、途径都有一个比较清晰的认识，引导他们学法、懂法、用法，消除外来农民工维权认识的错觉和死角。
（二）提高属地政府部门监管力度
要有效保护外来农民工的权益，国家法律法规是最为根本的坚强保障，从国家宏观而言，就需要对涉及农民工权益的相关法律法规进行修订和健全，逐步完善《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《企业工会条例》，尽快制定针对农民工权益保障的各类特殊性的法律法规和实施条例。从地方政府而言，就是要将外来农民工的维权工作作为自身年度工作中十分重要的一项工作，提高到每年的一项重要工作内容来进行考核，研究出台适合本地实际的农民工维权的相关实施细则、实施办法和一些特定条例，将外来农民工的劳动协议、薪金、社会保障、劳动争议、工伤、医疗保障和住房保障等实现无缝覆盖，从而保证外来农民工的权益得到更加有效的保障，实现外来农民工维权无盲区。此外，各级党委政府要确保为农民工维权而正常开展的各项费用支出，健全法律援助机构等维权机构。要将工作能力强、业务水平高、自身素质硬、耐心细致和有奉献精神的专职人员配备到维权机构；对维权机构的维权工作做到年初有目标、工作有动力、维权有质量，自加压力，全力为外来农民工维护合法权益、主持公道；努力提升办案经费，提高结案件量，加大执行力量，为外来农民工提供“一条龙”、“一站式” 服务，确保农民工维权工作效果最大化、社会影响力的最大化、受益人的大众化，提高政府公信度、人民满意度，使本地区人心安定、社会和谐。
（三）提高工会组织的维权水平
修改后的《工会法》指出：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工的劳动权益”。一直以来，工会在外来农民工维权过程中发挥了重要作用，但是仍然存在很多不足。当务之急就是认真剖析传统工会的组织和运行模式中存在的问题，根据外来农民工流动性强的特点，动态建构适合外来农民工的组织体系和充满活力的运行机制，探索和创新高效的工会运作模式，将外来农民工维权过程中的每一个环节环环相扣，依照《工会法》和《劳动合同法》等法律法规，教育和提醒外来农民工做好权益的自我保护，并在同工同酬等方面为外来农民工伸张正义。同时，作为外来农民工的组织，工会应该积极与政府部门、企业管理者加强沟通和合作，全力维护和积极争取外来农民工的合法权益，包括申请合法的劳动保护、改善劳动条件，促使企业按照法律法规的规定如实履行职责等。通过定期召开政府一方、企业一方、农民工工会代表一方的三方协调会、通气会，对一些大的问题进行磋商，把潜在的冲突与推诿摆到桌面上，坦然交换信息。在外来农民工权益发生侵害时，能为外来农民工说话，帮被侵害的外来农民工收集相关的维权证据、办理各类手续，努力把矛盾“大事化小，小事化了，达成和解”，找准关键，进行重点维权，真正将外来农民工的权益诸如劳动报酬、工作时间、劳动保护、生活福利等维护到位。
（四）提高外来农民工的工作技能
外来农民工因为缺乏熟练的劳动技能，学历、技能不高，达不到理想薪酬，因此频频转工，由此带来权益损害事例也层出不穷。当前，各级党委政府都在出台各类保障农民工就业扶持政策。借此机遇，输出地与输入地政府应实行联动配合，为农民工提供和城市工人同样的培训机会。特别是经济较为发达的城镇，应该拿出更多的资金，安排专门用于农民技能培训的资金，并充分利用好农民工培训的每一笔资金，加大对外来农民工技能的培训力度，提高农民工技能培训的“含金量”，腾出更多的经费投入到培训教育这一环节中，让刚刚脱离农业生产的新城市人在短时间内拥有一技之长，快速掌握1-2门职业技能，加速对新环境的适应速度，引导农民工转向技术型人才，要结合输入地市场和企业的具体需求，对相应行业、工种进行差别性、针对性定期、不定期培训；努力构建和继续完善高、中、初级技能培训体系，结合严格的外来农民工培训工作质量绩效考核机制，确保培训不走过场，确保达到预期的培训质量，让拥有一定业务技能的外来农民工都能找到跟自身技能相适应的职业岗位。
总而言之，外来农民工是经济发达城镇的新鲜血液，也是推动当地经济社会发展的一股重要力量，保护好外来农民工的合法权益、提高他们的生活品质是当地党委政府和广大企业的一项义不容辞的义务。
参考文献：
[1]徐建丽.农民工自力维权组织与工会引导[J].中国劳动关系学院
学报， 2011（5）.
[2]潘虹.农民工就业权利保障中的难点及制度选择[J].安徽农业科
学， 2012（2）.
（责任编辑：康伟）
关键词：农民 侵权 维权 法律意识
浙江省台州市路南街道地处路桥城区的南大门，是台州重要的工业制造基地，也是台州民营企业的发源地之一。2012年，全街道实现工业总产值81.13亿元，其中外来人口达2.6万人，与本地人口基本上旗鼓相当，成为了当地经济社会发展不可或缺的力量，其中约有52%的农民工进入民营企业，成为了当地民营企业赖以生存和发展的重要人力资源。
改革开放以来，随着沿海地区工业化、城市化进程的加速，沿海地区也一跃成为中国经济最充满活力的区域，在这一过程中，规模空前的内地富裕农村劳动力向沿海非农产业转移，大量涌向了民营企业，成为了民营企业的中坚力量，为民营企业的发展添砖加瓦，推动诞生了一大批如“吉利”等国内外知名的巨无霸民营企业。但是广大农民工在劳作过程中，由于受到法律知识薄弱等自身条件限制和机制不完善等因素的制约，农民工的权益受到了各种情形的挑战和侵害，9.21讨薪冲突事件、开胸验肺等涉及农民工权益的事件层出不穷，这些问题若不能得到高效、及时的处理，势必会影响社会和谐和制约经济发展。
一、外来农民工维权的主要问题
外来农民工在经济较为发达的城镇从事非农生产已经是非常普遍的现象，农民工成为城镇的底层群体也是不容否定的一个现实。作为经济较为发达的地区，从路桥区分析，与属地居民相比，大多数外来农民工从事仍然是体力强度较大、操作较为简单、薪酬较低的工种，而且还要饱受属地居民的各类排挤性歧视，大多数人难以真正融入到当地的群体中，更为严重的是个人的权益常受侵害。
（一）就业问题
大多数外来农民工长期从事简单的农业生产，拥有一定的农业生产技能，但文化素质比较低，大多数大龄农民工只有初中以下文化程度，不乏有很多仅仅会写自己的名字，加上缺乏相应的工业生产技能培训，到了经济发达地区以后，面临的择业的形势就显得相对严峻，在劳动力市场中竞争劣势十分明显，不仅难以找到自己满意的工作，而且在报酬或薪金上难以论价。也正因为知识水平差、法律觉悟低，外来农民工未签订劳动合同的不在少数，甚至很多初次出门的农民工根本不知道还有签订协议这一回事，当雇主要求签订协议时，还是丈二和尚摸不着头脑；即便是和用人单位签订了协议，也很少对合同的条文进行逐一细读。一旦遭遇不平等、不对称或者法定条款欠缺的协议，或者自身的合法权益受到侵害，就会造成“自食苦果”，维权自加枷锁。无奈之下，媒体中常常出现的一些不正常情景屡屡上演，如爬上塔吊、高楼、桥顶、广告牌等以性命相威胁等极端手段。而有相当一部分具有初步法律意识的农民工，在自身权益遭受侵害时也往往因似乎是遥不可及的目标和不可预测的维权成本望而却步，选择放弃。
同时，由于目前劳动力市场二元特性较为明显，最为突出的表现就是同工条件不同、同工不同酬的现象。外来农民工的劳保用品限制，导致农民工职业病发病率和工伤事故高发，劳动力也价格参差不齐。2010年，台州市路桥区国有企业职工和类似职业的外来农民工年收入相比较，非常悬殊，高的达到了9：1，低的也达到农民工的两倍，这种二元分化的劳动力市场造成就业的环境显失公平，极大地挫伤了外来农民工的工作积极性。加上地方政府为了保护本地农民工的就业，设置了某些不合理的附加条件，或者对外来农民工和本地城镇职工的权益维护不一致，不够重视外来农民工，这些都会让外来农民工的就业成本增加，使得农民工在就业竞争力上明显处于劣势。
（二）薪金问题
薪金是外来农民工的生命线，是外来农民工最为关键的问题，但也是外来农民工权益维护上最突出的一个问题。台州地区2009年一篇反映外来农民工的调查资料显示，本地区的外来农民工周工资“只够吃一顿海鲜肉餐”。由于受国家经济危机影响，2009-2012年上半年，沿海经济发达地区，如温州台州出现了企业倒闭潮、老板跑路潮，引起国内外的广泛关注。从路桥区分析，为了维持运转，本地企业都不得不大幅度降低外来农民工工资标准，低廉的工资对于异乡生活而言已是捉襟见肘。不仅如此，在薪金收入低下的情况下，杯水车薪的薪金还是不能保证有效及时兑现，薪金支付不规范情况比较普遍，如要求外来农民工超时间、高负荷劳动，不能如期支付薪金，休息休假的权力往往得不到保证，对于加班加点也没有对应的加班工资。为逃避债务，选择跑路的企业老总，悄无声息地留下一个空荡荡的厂房，当外来农民工次日去劳动部门寻求帮助时，已为时已晚；拒付和拖欠现象似乎也不足为奇，而薪金的低廉在某种程度上等于是在透支外来农民工的劳动力。
（三）保险问题
外来农民工的社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，外来农民工缺乏有效的社会保障已经成为社会各界关注的焦点。虽然国家越来越重视外来农民工的社会保障问题，各项大力度的改革措施相继落实，社会保障的覆盖率也迅速扩大。但不容忽视的是即便在经济发达的台州市路桥区，仍然存在外来农民工的社会保障水平低、覆盖面还有限、法律的监督措施不力等现象。外来农民工，特别是新来的，绝大多数游离于城镇社会保障体系之外。从台州地区来看，外来农民工参加保险的总体参保率只有28%左右。
造成这种状况的原因有几个方面：一是因为很多企业为了降低成本，虚拟调高薪金，没有给本企业就业的外来农民工办理社会保险手续，导致部门中等以上收入的少数农民工购买商业险来弥补社会保险的漏洞，社会保障权益难以得到有效保障；二是由于外来农民工本身就具有很强的流动性，往往在一个企业工作时间不固定，若是不满一年，则无法享受政策的相关待遇，农民工对此自然比较消极；三是外来农民工流动方向也是比较模糊的，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大，地方政府担心推进农民工参保会影响本地投资环境等主观方面的问题也是一个不可忽视的原因。 二、破解外来农民工维权的主要对策
（一）提高外来农民工的维权意识
外来农民工的维权中法律知识的缺乏是个十分明显的特点，提高外来农民工的法律意识迫在眉睫。要把握主旋律和正确舆论导向，继续采取广而告之式的开展宣传的有效策略，但在普法宣传上要进行革新，也就是要改变传统的说教式的宣传教育方式，在宣传形式上进行大胆创新，要针对外来农民工的特点，对宣传的重点要做到条条到位、句句扣心。在宣传形式上继续发挥会议集中宣传学习的方式，集中力量提取法律法规精华，简单扼要地切中要点，并图文并茂，列举典型案例，形成宣传资料，在外来农民工聚集区进行设台发放宣传；同时广泛利用各种宣传媒体大平台，结合电视、广播、短信、网络社区和维权专线12315进行发散式宣传；此外，邀请行家学者进行引导式、坐诊式现场讲课传授，结合企业内举办的各类讲座、宣传展板、视频音频等宣传手段，着力唤醒外来农民工的法律法规意识，对自身的权利及其保护自身权益的重要性和权益受到侵害时的维权程序、途径都有一个比较清晰的认识，引导他们学法、懂法、用法，消除外来农民工维权认识的错觉和死角。
（二）提高属地政府部门监管力度
要有效保护外来农民工的权益，国家法律法规是最为根本的坚强保障，从国家宏观而言，就需要对涉及农民工权益的相关法律法规进行修订和健全，逐步完善《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《企业工会条例》，尽快制定针对农民工权益保障的各类特殊性的法律法规和实施条例。从地方政府而言，就是要将外来农民工的维权工作作为自身年度工作中十分重要的一项工作，提高到每年的一项重要工作内容来进行考核，研究出台适合本地实际的农民工维权的相关实施细则、实施办法和一些特定条例，将外来农民工的劳动协议、薪金、社会保障、劳动争议、工伤、医疗保障和住房保障等实现无缝覆盖，从而保证外来农民工的权益得到更加有效的保障，实现外来农民工维权无盲区。此外，各级党委政府要确保为农民工维权而正常开展的各项费用支出，健全法律援助机构等维权机构。要将工作能力强、业务水平高、自身素质硬、耐心细致和有奉献精神的专职人员配备到维权机构；对维权机构的维权工作做到年初有目标、工作有动力、维权有质量，自加压力，全力为外来农民工维护合法权益、主持公道；努力提升办案经费，提高结案件量，加大执行力量，为外来农民工提供“一条龙”、“一站式” 服务，确保农民工维权工作效果最大化、社会影响力的最大化、受益人的大众化，提高政府公信度、人民满意度，使本地区人心安定、社会和谐。
（三）提高工会组织的维权水平
修改后的《工会法》指出：“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工的劳动权益”。一直以来，工会在外来农民工维权过程中发挥了重要作用，但是仍然存在很多不足。当务之急就是认真剖析传统工会的组织和运行模式中存在的问题，根据外来农民工流动性强的特点，动态建构适合外来农民工的组织体系和充满活力的运行机制，探索和创新高效的工会运作模式，将外来农民工维权过程中的每一个环节环环相扣，依照《工会法》和《劳动合同法》等法律法规，教育和提醒外来农民工做好权益的自我保护，并在同工同酬等方面为外来农民工伸张正义。同时，作为外来农民工的组织，工会应该积极与政府部门、企业管理者加强沟通和合作，全力维护和积极争取外来农民工的合法权益，包括申请合法的劳动保护、改善劳动条件，促使企业按照法律法规的规定如实履行职责等。通过定期召开政府一方、企业一方、农民工工会代表一方的三方协调会、通气会，对一些大的问题进行磋商，把潜在的冲突与推诿摆到桌面上，坦然交换信息。在外来农民工权益发生侵害时，能为外来农民工说话，帮被侵害的外来农民工收集相关的维权证据、办理各类手续，努力把矛盾“大事化小，小事化了，达成和解”，找准关键，进行重点维权，真正将外来农民工的权益诸如劳动报酬、工作时间、劳动保护、生活福利等维护到位。
（四）提高外来农民工的工作技能
外来农民工因为缺乏熟练的劳动技能，学历、技能不高，达不到理想薪酬，因此频频转工，由此带来权益损害事例也层出不穷。当前，各级党委政府都在出台各类保障农民工就业扶持政策。借此机遇，输出地与输入地政府应实行联动配合，为农民工提供和城市工人同样的培训机会。特别是经济较为发达的城镇，应该拿出更多的资金，安排专门用于农民技能培训的资金，并充分利用好农民工培训的每一笔资金，加大对外来农民工技能的培训力度，提高农民工技能培训的“含金量”，腾出更多的经费投入到培训教育这一环节中，让刚刚脱离农业生产的新城市人在短时间内拥有一技之长，快速掌握1-2门职业技能，加速对新环境的适应速度，引导农民工转向技术型人才，要结合输入地市场和企业的具体需求，对相应行业、工种进行差别性、针对性定期、不定期培训；努力构建和继续完善高、中、初级技能培训体系，结合严格的外来农民工培训工作质量绩效考核机制，确保培训不走过场，确保达到预期的培训质量，让拥有一定业务技能的外来农民工都能找到跟自身技能相适应的职业岗位。
总而言之，外来农民工是经济发达城镇的新鲜血液，也是推动当地经济社会发展的一股重要力量，保护好外来农民工的合法权益、提高他们的生活品质是当地党委政府和广大企业的一项义不容辞的义务。
参考文献：
[1]徐建丽.农民工自力维权组织与工会引导[J].中国劳动关系学院
学报， 2011（5）.
[2]潘虹.农民工就业权利保障中的难点及制度选择[J].安徽农业科
学， 2012（2）.
（责任编辑：康伟）