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摘要：指出农村饮水安全问题是民生问题的一项重要内容。是落实科学发展观，实现以人为本，建设和谐社会的重要体现。阐明搞好农村饮水工程建设，对建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，加快实现全面建设小康的目标有着重大现实意义。
关键词：农村饮水工程；現状；建议
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
1背景
水是生命之源，饮水安全关系着每一个人的生存与健康。“民以食为天，食以水为先”，可见饮水安全是民生的关键。党的十八大报告十分关注民生问题。农村饮水安全问题是民生问题的一项重要内容。解决农村饮水安全问题，不仅有助于增进农民的福祉，维护农民的利益，促进“三农”问题的解决，而且对建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，加快实现全面建设小康的目标有着重大现实意义。同时，解决农村饮水安全问题是落实科学发展观，实现以人为本，建设和谐社会的重要体现。
近年来，中央和地方加大了饮水安全工程的投资力度，从“十五”前的实施改水防病集中供水工程，提升到了加快农村饮水安全工程建设，并要求在“十二五”期间全面解决农村饮水安全问题，促进经济平稳较快增长的战略部署。但是解决农村饮水安全问题，不仅是饮水安全工程的建设，更重要的是其投入使用后的管理、监督及对其进行必要的绩效评价。
2新和县农村饮水安全现状
新和县截止2009年底所辖六乡两镇一场，128个行政村，13.557万农村人口的饮水安全普及程度和自来水普及率，根据水利部农水司《农村饮水安全工程总体规划及“2010-2013年”规划工作大纲》要求，结合新和县实际情况，主要从供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率四个方面进行评价。其中：供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求或符合《农村实施〈生活饮用卫生评价标准〉准则》要求；生活用水量标准为每人每天获得的水量不低于60L；用水方便程度标准为供水到户；水源保证率标准为不低于95%。经有水质检测资质的单位对新和县已建成农村集中式供水工程供水井水质检验结果，新和县自1989年以来所建成的24座农村集中供水工程，共有19座水厂供水井水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）和《农村生活用水量卫生要求》（GB11730-89）的一级标准，3座水厂供水井水质达到二级标准，2座水厂供水井水质达到三级标准，2座水厂供水井水质、水量存在不安全问题。其中：排先巴扎乡集镇水厂供水井水质经地区水文局检测结果氟含量达到3.31mg/L，属水质氟严重超标的水源井；塔什艾日克乡英阿瓦提水厂、尤鲁都斯巴格镇集镇水厂、玉奇喀特乡霍加吐鲁斯水厂机井含沙量大和玉奇喀特乡裁缝铁热克水厂供水井单位涌水量经本次调查结果只达到0.07L/m.s，按照水利部饮水安全在水量评估指标方面的要求，该水厂供水井出水量存在不安全问题，且含沙量严重超标。同时，根据本次调查结果，新和县农村群众饮水水质达到安全和基本安全要求的，生活用水量每人每天达到60L以上的，用水方便程度达到供水到户的和水源保证率达到95%以上的农村人口共计11.597万人。按照农村人口饮水安全普及程度评价标准（饮用水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）一级标准），新和县截止2009年底所辖六乡二镇、六个农牧场，128个行政村，饮水安全人口11.597万人，饮水安全普及率为76.7%；按照农村自来水受益人口及普及率评价标准（饮用水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）和《农村生活用水量卫生要求》（GB11730-89）二、三级标准以上），新和县截止2009年底所辖六乡二镇、六个农牧场，128个行政村，农村总人口13.557万人，自来水受益人口11.597万人，自来水普及率力85.5%。但是，受地形条件、资金不足等因素的影响，目前新和县农村还有1.96万人存在饮水不安全问题。
受新疆维吾尔自治区地形地貌、水文地质条件及农村民宅分布特点，新疆维吾尔自治区在实施农村人畜饮水工程建设以来，要求均采用水塔调蓄或变频供水设备进行管网联片供水方式。因此，新和县自1989年以来，所建成农村人畜饮水工程。按照水利部农水司《农村饮水安全工程总体规划及“2010-2013年”规划工作大纲》要求，结合新和县实际情况，新和县农村饮水安全供水工程供水方式，主要有正规自来水和简易自来水。其中：正规自来水评价标准为供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求或符合《农村实施〈生活饮用卫生评价标准〉准则》的要求一级水标准；生活用水量标准为每人每天获得的水量不低于60L；用水方便程度标准为供水到户；水源保证率标准为不低于95%。
3解决农村饮水安全问题的几点建议
3.1严格监督建设管理，规范建设市场加强对建设市场的监督，做到规范建设市场。明确项目法人，严格招标投标程序，规范建设市场，严把施工企业、监理单位资质关和材料设备质量关，加强建设过程监管，加强竣工验收管理。对项目投资、主要建设内容、招标投标等重大事项进行公示，接受群众和社会监督。农村集中供水工程要实行专业化管理，强化供水单位、人员的能力培训和管理。研究建立合理的水价形成机制，保证工程的及时维修和管理，确保工程发挥效益。完善农村饮水安全监管体系，确保水质安全口加强建设计划和资金管理，规范计划下达、资金拨付和使用，严格专款专用，坚决杜绝建设资金被滞留、截留、挤占和挪用。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可和安全生产许可后方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责修改。通过层层强化管理，确保工程质量。
3.2要加快建立和完善农村饮用水水质监测网络,加强对农村饮水安全工程供水水质的检测、监测,优化检测指标和监测频率,有效评价供水水质。对供水水质不符合饮用水卫生标准,导致或可能导致传染病传播、流行的,要依法查处,督促经营管理单位及时采取必要的处理措施。
3.3积极组建农村自来水管理委员会，创造一切条件让农民参与到农村自来水的管理中，使农村群众通过对农村自来水厂的管理，实现工程良性运行，充分发挥工程效益，加强用水管理，逐步建立适应社会主义市场经济规律要求,符合农村饮水安全工作发展规律的农村饮水安全工程管理体制和准确量水、合理收费的用水机制。
3.4、加大宣传工作，增强服务意识，促进农户参与农村饮水安全工作的积极性，提高入户率，增加水费收入。近年来我县从地区采购了大量的宣传单，宣传手册，自行编制了一些简单、易懂的宣传材料，并通过发放宣传单、流动宣传车、深入基层张贴宣传材料等方式进行了大量的宣传，取得了较好的效果，农村群众对农村饮水安全工作有了进一步的了解，积极性有了一定的提高。因此，今后将一如既往的加大宣传力度，强化服务意识，提高群众水的商品意识。
4、展望
一直以来，党和国家都非常重视人民的生存生活问题，尤其是科学发展观的提出，更强调了“以人为本”，着重强调关注民生。因此，农村饮水安全问题也就更加重要。本文对于农村饮水安全问题只是做了简单的分析，还有更多更深的研究需要继续深入。随着人们思想认识的提高，科学技术水平的进步，相信饮水安全工程一定会有更好的绩效，一定会为人民的生存生活提供更好的保障。
关键词：农村饮水工程；現状；建议
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
1背景
水是生命之源，饮水安全关系着每一个人的生存与健康。“民以食为天，食以水为先”，可见饮水安全是民生的关键。党的十八大报告十分关注民生问题。农村饮水安全问题是民生问题的一项重要内容。解决农村饮水安全问题，不仅有助于增进农民的福祉，维护农民的利益，促进“三农”问题的解决，而且对建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，加快实现全面建设小康的目标有着重大现实意义。同时，解决农村饮水安全问题是落实科学发展观，实现以人为本，建设和谐社会的重要体现。
近年来，中央和地方加大了饮水安全工程的投资力度，从“十五”前的实施改水防病集中供水工程，提升到了加快农村饮水安全工程建设，并要求在“十二五”期间全面解决农村饮水安全问题，促进经济平稳较快增长的战略部署。但是解决农村饮水安全问题，不仅是饮水安全工程的建设，更重要的是其投入使用后的管理、监督及对其进行必要的绩效评价。
2新和县农村饮水安全现状
新和县截止2009年底所辖六乡两镇一场，128个行政村，13.557万农村人口的饮水安全普及程度和自来水普及率，根据水利部农水司《农村饮水安全工程总体规划及“2010-2013年”规划工作大纲》要求，结合新和县实际情况，主要从供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率四个方面进行评价。其中：供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求或符合《农村实施〈生活饮用卫生评价标准〉准则》要求；生活用水量标准为每人每天获得的水量不低于60L；用水方便程度标准为供水到户；水源保证率标准为不低于95%。经有水质检测资质的单位对新和县已建成农村集中式供水工程供水井水质检验结果，新和县自1989年以来所建成的24座农村集中供水工程，共有19座水厂供水井水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）和《农村生活用水量卫生要求》（GB11730-89）的一级标准，3座水厂供水井水质达到二级标准，2座水厂供水井水质达到三级标准，2座水厂供水井水质、水量存在不安全问题。其中：排先巴扎乡集镇水厂供水井水质经地区水文局检测结果氟含量达到3.31mg/L，属水质氟严重超标的水源井；塔什艾日克乡英阿瓦提水厂、尤鲁都斯巴格镇集镇水厂、玉奇喀特乡霍加吐鲁斯水厂机井含沙量大和玉奇喀特乡裁缝铁热克水厂供水井单位涌水量经本次调查结果只达到0.07L/m.s，按照水利部饮水安全在水量评估指标方面的要求，该水厂供水井出水量存在不安全问题，且含沙量严重超标。同时，根据本次调查结果，新和县农村群众饮水水质达到安全和基本安全要求的，生活用水量每人每天达到60L以上的，用水方便程度达到供水到户的和水源保证率达到95%以上的农村人口共计11.597万人。按照农村人口饮水安全普及程度评价标准（饮用水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）一级标准），新和县截止2009年底所辖六乡二镇、六个农牧场，128个行政村，饮水安全人口11.597万人，饮水安全普及率为76.7%；按照农村自来水受益人口及普及率评价标准（饮用水符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）和《农村生活用水量卫生要求》（GB11730-89）二、三级标准以上），新和县截止2009年底所辖六乡二镇、六个农牧场，128个行政村，农村总人口13.557万人，自来水受益人口11.597万人，自来水普及率力85.5%。但是，受地形条件、资金不足等因素的影响，目前新和县农村还有1.96万人存在饮水不安全问题。
受新疆维吾尔自治区地形地貌、水文地质条件及农村民宅分布特点，新疆维吾尔自治区在实施农村人畜饮水工程建设以来，要求均采用水塔调蓄或变频供水设备进行管网联片供水方式。因此，新和县自1989年以来，所建成农村人畜饮水工程。按照水利部农水司《农村饮水安全工程总体规划及“2010-2013年”规划工作大纲》要求，结合新和县实际情况，新和县农村饮水安全供水工程供水方式，主要有正规自来水和简易自来水。其中：正规自来水评价标准为供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求或符合《农村实施〈生活饮用卫生评价标准〉准则》的要求一级水标准；生活用水量标准为每人每天获得的水量不低于60L；用水方便程度标准为供水到户；水源保证率标准为不低于95%。
3解决农村饮水安全问题的几点建议
3.1严格监督建设管理，规范建设市场加强对建设市场的监督，做到规范建设市场。明确项目法人，严格招标投标程序，规范建设市场，严把施工企业、监理单位资质关和材料设备质量关，加强建设过程监管，加强竣工验收管理。对项目投资、主要建设内容、招标投标等重大事项进行公示，接受群众和社会监督。农村集中供水工程要实行专业化管理，强化供水单位、人员的能力培训和管理。研究建立合理的水价形成机制，保证工程的及时维修和管理，确保工程发挥效益。完善农村饮水安全监管体系，确保水质安全口加强建设计划和资金管理，规范计划下达、资金拨付和使用，严格专款专用，坚决杜绝建设资金被滞留、截留、挤占和挪用。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可和安全生产许可后方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责修改。通过层层强化管理，确保工程质量。
3.2要加快建立和完善农村饮用水水质监测网络,加强对农村饮水安全工程供水水质的检测、监测,优化检测指标和监测频率,有效评价供水水质。对供水水质不符合饮用水卫生标准,导致或可能导致传染病传播、流行的,要依法查处,督促经营管理单位及时采取必要的处理措施。
3.3积极组建农村自来水管理委员会，创造一切条件让农民参与到农村自来水的管理中，使农村群众通过对农村自来水厂的管理，实现工程良性运行，充分发挥工程效益，加强用水管理，逐步建立适应社会主义市场经济规律要求,符合农村饮水安全工作发展规律的农村饮水安全工程管理体制和准确量水、合理收费的用水机制。
3.4、加大宣传工作，增强服务意识，促进农户参与农村饮水安全工作的积极性，提高入户率，增加水费收入。近年来我县从地区采购了大量的宣传单，宣传手册，自行编制了一些简单、易懂的宣传材料，并通过发放宣传单、流动宣传车、深入基层张贴宣传材料等方式进行了大量的宣传，取得了较好的效果，农村群众对农村饮水安全工作有了进一步的了解，积极性有了一定的提高。因此，今后将一如既往的加大宣传力度，强化服务意识，提高群众水的商品意识。
4、展望
一直以来，党和国家都非常重视人民的生存生活问题，尤其是科学发展观的提出，更强调了“以人为本”，着重强调关注民生。因此，农村饮水安全问题也就更加重要。本文对于农村饮水安全问题只是做了简单的分析，还有更多更深的研究需要继续深入。随着人们思想认识的提高，科学技术水平的进步，相信饮水安全工程一定会有更好的绩效，一定会为人民的生存生活提供更好的保障。