保障人权写入宪法体现了政治文明的进步

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  在刚刚结束的十届全国人大二次会议上,正式通过了宪法修正案,这次修改宪法中,明确写入了“国家尊重和保障人权”。这充分体现了党和国家尊重和保障人权的一贯方针,也为进一步贯彻这一方针提供了宪法保障。同时,这也体现了社会主义制度的本质要求,有利于推进中国社会主义人权事业的发展,有利于中国在國际人权事业中进行交流和合作。此举在国内外引起了巨大的反响,得到了各方面的高度评价。人权保障写入宪法,反映了我国人权事业的发展、政治文明的进步和宪法自身的不断完善。
  人权与宪法有着天然的联系。列宁曾经说过:“宪法是一张写着人民权利的纸。”人权的实现和保障离不开宪法和宪政制度,无论是人权的原则、人权的内容,还是人权的实现途径,都要通过宪法作出规定。在被马克思誉为世界上第一个人权宣言的美国《独立宣言》中,就公开宣称:“人人生而平等,他们都从他们的‘造物主’那边被赋予了某些不可转让的权利,其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利,所以才在人们中间成立政府。”1789年法国《人权宣言》也宣称:“在权利方面,人们生来而且始终是自由平等的。”并公开提出,凡权利无保障的社会就没有宪法。从资产阶级提出现代意义上的人权概念起,它就是现代社会文明的一个重要衡量标准,也是现代法治社会的重要内容。随着社会的发展和进步,人权保障原则也作为一种普世的价值理念而被各国宪法所接受。
  充分尊重和保障人权,实现人类的全面发展,是人类追求的永恒目标。中国共产党历来重视对人权的尊重与保障,并将保障人权、实现人民当家作主作为自己追求和奋斗的目标。早在抗日战争时期,在抗日根据地就颁布过人权保障条例。新中国成立后,在作为新中国临时宪法的《共同纲领》中,就明确规定了对人民权利的保障。而在新中国第一部宪法——1954年宪法中,已对公民权利作了详细规定。然而,后来由于“左”倾思想的影响,人权问题被贴上了“资产阶级”的标签而成为禁区,对人权的宪法保障更是在理论上受到了批判、在现实中被否定,最终发生了“文革”这样的严重侵犯和践踏人权的灾难。
  进入20世纪90年代后,随着国际和国内形势的发展变化,我国的人权保障事业也得到了长足的发展和进步。1991年10月,国务院新闻办公室发表了《中国的人权状况》白皮书,阐明了中国政府关于人权问题的原则立场和基本政策。之后相继修订的刑法和刑事诉讼法,都特别重视刑事诉讼中的人权保障问题。同时,我国政府先后于1997年10月和1998年10月分别签署了《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。然而,由于历史和现实的原因,在我国国内法、尤其是作为国家根本大法的宪法中尚没有关于尊重和保障人权的规定,这给我国的人权法律保障事业带来很多不便。由于没有宪法保障,使一些体现在一般法律法规中的人权保障规定不能很好地发挥作用。整个社会对人权内容和标准的认识不足,重视不够。为此,党的十五大、十六大报告中都对“尊重和保障人权”的原则进行了肯定。而党的十六届三中全会提出将“国家尊重和保障人权”写入宪法的建议,这次人大又顺利通过了修正案,从根本法的角度为人权保障提供了依据,体现了社会主义民主政治的发展和政治文明的进步。
  政治文明作为人类社会处理公共事务的规则和程序的总和,它是人们在一定社会形态中关于民主、自由、平等以及人的解放的实现程度的体现,是社会文明的重要组成部分,在很大程度上反映了一个社会、国家的文明水平。人类社会政治文明的发展和进化过程,就是对人的价值的不断发现、不断尊重的过程,是对政治权力及其资源的合理分配、控制与整合的过程。规范国家(政府)权力和保障公民权利,是现代宪法的政治特征。现代宪法是民主政治的产物。民主政治建立的首要前提,是承认公民在法律上的充分权利与自由;但这种权利和自由的实现,是建立在排除政府权力的非法干预的基础上的;而排除政府权力的非法干预最好的办法,就是把政府权力的行使限制、规范在法定的范围以内。这个法定的范围,就是由宪法来划定的。因此,宪法的基本目的,就是通过对政府权力的规范与限制,来保障公民这种法律上的权利与自由。这也是制定宪法的基本政治目的。
  宪法的核心价值,就在于规范国家权力和保障公民权利,而人类社会政治文明所反映的,也正是这种关系中进步、合理成分的历史积聚过程和状态。人权的实现是人类社会的终极目标,保障人权是宪法价值的起点和归宿,而人权的实现,又必须以民主的实现为基础。宪法作为民主政治的产物,在确认人民主权作为国家最高权力存在的同时,将人民主权外化和个体化为公民权利,并通过保障和发展公民的广泛民主权利来不断扩大和深化人民主权。同时,通过一系列的民主制度设计,以及民主机制和民主运行模式的确立,为公民权利的实现提供制度保障。
  人权的实现必须以民主的实现为基础,但民主不能保证人权的必然实现。在确认民主制度的同时,必须有一套健全的预防机制,对国家权力进行有效地控制和制约,这也是宪法所特有的核心价值。没有对人权的高度尊重和全面保障,就不是现代法治社会;没有现代法治的健全和完善,也就谈不上政治文明对国家权力的有效规范和制约,它是人权实现的根本保障,而宪法正是通过对规范、控制国家权力的制度设计,为人权的最终实现提供了制度保障。宪法确认公民所享有的权利和自由,并由国家承担保障公民权利和自由的义务。国家权力的组织、运作,都是围绕这一中心任务来进行的。其他价值的实现,如对经济制度的保障、人民主权的确立以及社会正义的实现等,最终都必须以人权的实现为皈依。因此,在宪法中明确尊重和保障人权,表明以人为本的国家的价值观,将使尊重人权、保障人权成为国家机构的基本工作准则。这样,从观念到制度,以及立法的指导思想,都随之改变,体现了社会主义制度的本质要求,有利于加强对公民基本权利的保护。
  胡锦涛总书记在《纪念宪法施行二十周年大会上的讲话》中,对我国宪法促进人权事业的发展作了充分肯定,指出:“二十年来,我们根据宪法制定了一批保护公民基本权利的法律,签署了一批保护公民权利的国际公约,尊重和保障人权,建立和健全社会保障体系,动员社会力量扶助困难群众,推动我国人权事业取得了显著进展。”而在宪法中明确写入国家尊重与保障人权的内容,将进一步增强整个社会对公民权利的尊重和保护,推动中国人权事业的发展,推进依法治国,促进社会主义政治文明的进步。
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