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摘 要：美国是世界领先的农业强国，得天独厚的自然环境和先进的农业科学技术造就了强大的农业生产力，而政策保障是美国农业迅速发展的一个重要原因。在美国的农业政策体系中，农业补贴政策格外引人关注。在多年的农业补贴实践中， 美国形成了较为完备的农业补贴体系， 积累了丰富的经验， 值得我们借鉴。但是在有些方面还要结合中国的情况， 不断探索适合中国国情的农业补贴制度。
关键词：美国；农业补贴；启示
一、美国农业补贴政策的演进
自第一次世界大战结束至今，美国的农业补贴政策可分为三个阶段。每一阶段实行的农业补贴政策的核心目标和政策手段都具有明显的时代特征，也较为明显地反映出美国农业补贴政策不断发展与成熟的历史过程。
（一）20世纪20年代至40年代末期是美国农业补贴政策的探索时期
这一时期的突出特点是，农业补贴政策作为应对经济危机的手段之一，其核心目标和手段都在不断变化。20世纪30年代，《农业调整法》是美国首个涉及农业补贴的立法，该法案最重要的贡献是引入限制生产规模的机制，以调节市场供求。20世纪40年代末提出的"布兰南计划"，虽然扩大了农业补贴范围，提高了补贴额度，并首次提出以维持收入为目标的补贴计划，但同时也因为更加严格的限制生产规模的条款而损害了大农场主的利益，最终没有获得成功。
（二）20世纪50年代到80年代是美国农业补贴政策的发展阶段
这一时期，农业补贴政策的最终目标逐渐明确，从应对农业危机的补救措施逐渐转向带有社会福利性质的常态补贴政策，但补贴政策手段仍不断变化。民主党政府通常在农业经济发展中扮演更加积极的角色，更多地参与到农业经济运行中来；共和党政府则倾向于将政府的角色从农业发展中剥离，削减农业采购和农业补贴的开支，更多的依靠市场机制来调节农业的生产与销售。
（三）20世纪90年代中期至今是美国农业补贴政策的稳定时期
首先，农业补贴政策的核心目标最终确定，即努力提高农民收入，保证国内农业经济的健康发展，维护美国农产品在国际市场上的优势地位。其次，共和党与民主党在诸多社会经济问题上的看法逐渐趋同，两党部分分歧的消弭使美国农业补贴政策的连续性逐渐加强。最后，在政策手段上趋于多样，农业补贴的覆盖面积也越来越广。这些特点说明，美国农业补贴政策正逐渐走向成熟。
二、美国农业补贴主要内容
美国农业补贴种类繁多、五花八门，涉及农产品生产、贮存、销售、国际贸易以及生产条件等多个环节，是全方位、多角度的综合性补贴。归纳起来，主要有以下几种：
（一）差额补贴。这是1996年以前美国政府主要农业补贴工具。农业部事先确定一个目标价格，如果商品贷款率高于目标价格或收获后全国平均市场价格低于目标价格，其差额由政府支付给农民。差额补贴实质上是政府为农产品提供的保护价格，1996年被"直接支付"所取代。
（二）直接收入补贴。它是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴，是1996年农业法所规定的"生产灵活性合同"基础上政府补贴的主要工具，也是从价格补贴转向收入补贴的标志。政府按照基期的补贴产量与补贴面积，在6年内给予农民固定补贴，而不与当年的种植面积和价格挂钩。农民自愿与政府签订"生产灵活性合同"，政府放弃对種植面积与品种的限制（果树和蔬菜除外），农民可以自由种植或闲置合同内土地，同时接受政府的固定补贴。
（三）反周期补贴。这是"2002年农业法"提出的新补贴措施，在某种程度上是"1996年农业法"废弃的差额补贴的恢复，但同时考虑了"直接补贴"的因素。具体操作方法是：事先由农业部确定一个目标价格，当市场价格加上"直接支付"高于目标价格时，不启动反周期支付，而当市场价格加上"直接支付"低于目标价格时，用反周期支付补偿两者之间的差价。
（四）销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴始于1933年"农业调整法"，是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民。如农民收获后能在市场上卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。
三、美国农业补贴特征
（一）美国对农业补贴力度大、范围广、环节全
美国对农业的保护和支持经过几十年的发展，随着美国经济实力的增强，对农业的投资不断扩大，体系日渐完善，已经对农业、农民和农村建立了严密的收入安全网，以确保美国农民的收入不低于城市居民的平均收入水平。
（二）农业补贴政策制度化
美国对农业的补贴都制定了周密和详尽的法规，形成了每5年修订一次立法的制度，使美国的农业补贴有了根本保证。美国农业立法以"新政"为界大致分为两个阶段："新政"以前政府干预较少，农业自主发展；"新政"以后政府直接干预较多。
（三）补贴环节逐渐由流通领域和中间环节的补贴改为对农民的直接补贴
1996年美国农业法规定，对农业的直接补贴采取生产灵活性合同补贴方式。其特点是采用这种办法后，生产者无论生产什么、生产多少，其所享受的补贴数量都不受影响，由美国"农产品信贷公司"将补贴直接发放给农民，减少了流通领域和中间环节的费用。
（四）联邦政府是美国对农业补贴的主体
虽然美国州和地方有独立的财政预算权，但在农业投资上，联邦政府占主导地位。美国几乎所有的补贴，以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设工程和环保项目都由联邦政府承担。通常联邦政府的投资占美国的农业投资的50%以上，中央政府投资占主体的现象最大程度的保证了农业投资的稳定性。
四、对我国现行农业补贴政策的启示
（一）要建立起明确的政策目标
美国农业补贴政策体系经历了半个多世纪的发展，最终确立了统一的政策目标。而目前我国的农业补贴政策目标则相对分散，有鼓励农业扩大生产能力的政策，也有致力于提高农民收入的政策；有国家层面的宏观的补贴政策，也有地方政策突出因地制宜的特征；有的政策惠及范围较为广泛，也有为特殊情况而设置的补贴形式。目标和形式各异的补贴政策既不利于政策体系的形成，也会影响补贴政策的效果。因此，应建立明确、统一的农业补贴政策目标
（二）在不断扩大农业补贴范围的同时兼顾公平
应逐步扩大农业补贴范围，在重点扶植优势和特色产区的同时，兼顾政策的公平，避免出现农业收入两极分化的局面。我国在继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜的同时，应完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。
（三）加大对出口农产品的补贴力度
在农产品出口环节，应尽最大可能利用WTO框架内的各种规则，为我国出口农产品的生产和销售提供支持，增加我国农产品在海外市场的竞争力，抵御海外竞争压力和经营风险。因此，应充分利用WTO框架所允许的"绿箱"政策，加大政府的投入力度。同时，在受限制的"黄箱"政策上，也应在未触及规则底线的前提下，予以适当的利用。
（四）应使农业补贴政策法制化
美国的农业补贴政策通常以立法的形式确立。自20世纪20年代至今，美国先后颁布了农业基本法20余部，各种农业专项法律100余部。农业补贴政策从制定程序到细节内容，从项目申请标准到实施具体细则都被囊括到法律条文中。农业补贴政策的法制化，不但可保证其制定过程的科学和严谨，也能对其效果进行有效监督。
参考文献：
[1]周建华，胡跃红.美国农业补贴政策的调整及启示[J].求索，2006（2）.
[2]刘彦伯.美国农业补贴政策的优劣与启示[J].经济纵横，2003（8）.
[3]文小才.美国农业财政补贴政策的经验与启示[J].云南财经大学学报，2007，23（3）.
[4]冯继康.美国农业补贴政策：历史演变与发展走势[J].中国农村经济，2007（3）.
[5]彭超，潘苏文，段志煌.美国农业补贴政策改革的趋势：2012年美国农业法案动向、诱因及其影响[J].农业经济问题，2012（11）.
关键词：美国；农业补贴；启示
一、美国农业补贴政策的演进
自第一次世界大战结束至今，美国的农业补贴政策可分为三个阶段。每一阶段实行的农业补贴政策的核心目标和政策手段都具有明显的时代特征，也较为明显地反映出美国农业补贴政策不断发展与成熟的历史过程。
（一）20世纪20年代至40年代末期是美国农业补贴政策的探索时期
这一时期的突出特点是，农业补贴政策作为应对经济危机的手段之一，其核心目标和手段都在不断变化。20世纪30年代，《农业调整法》是美国首个涉及农业补贴的立法，该法案最重要的贡献是引入限制生产规模的机制，以调节市场供求。20世纪40年代末提出的"布兰南计划"，虽然扩大了农业补贴范围，提高了补贴额度，并首次提出以维持收入为目标的补贴计划，但同时也因为更加严格的限制生产规模的条款而损害了大农场主的利益，最终没有获得成功。
（二）20世纪50年代到80年代是美国农业补贴政策的发展阶段
这一时期，农业补贴政策的最终目标逐渐明确，从应对农业危机的补救措施逐渐转向带有社会福利性质的常态补贴政策，但补贴政策手段仍不断变化。民主党政府通常在农业经济发展中扮演更加积极的角色，更多地参与到农业经济运行中来；共和党政府则倾向于将政府的角色从农业发展中剥离，削减农业采购和农业补贴的开支，更多的依靠市场机制来调节农业的生产与销售。
（三）20世纪90年代中期至今是美国农业补贴政策的稳定时期
首先，农业补贴政策的核心目标最终确定，即努力提高农民收入，保证国内农业经济的健康发展，维护美国农产品在国际市场上的优势地位。其次，共和党与民主党在诸多社会经济问题上的看法逐渐趋同，两党部分分歧的消弭使美国农业补贴政策的连续性逐渐加强。最后，在政策手段上趋于多样，农业补贴的覆盖面积也越来越广。这些特点说明，美国农业补贴政策正逐渐走向成熟。
二、美国农业补贴主要内容
美国农业补贴种类繁多、五花八门，涉及农产品生产、贮存、销售、国际贸易以及生产条件等多个环节，是全方位、多角度的综合性补贴。归纳起来，主要有以下几种：
（一）差额补贴。这是1996年以前美国政府主要农业补贴工具。农业部事先确定一个目标价格，如果商品贷款率高于目标价格或收获后全国平均市场价格低于目标价格，其差额由政府支付给农民。差额补贴实质上是政府为农产品提供的保护价格，1996年被"直接支付"所取代。
（二）直接收入补贴。它是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴，是1996年农业法所规定的"生产灵活性合同"基础上政府补贴的主要工具，也是从价格补贴转向收入补贴的标志。政府按照基期的补贴产量与补贴面积，在6年内给予农民固定补贴，而不与当年的种植面积和价格挂钩。农民自愿与政府签订"生产灵活性合同"，政府放弃对種植面积与品种的限制（果树和蔬菜除外），农民可以自由种植或闲置合同内土地，同时接受政府的固定补贴。
（三）反周期补贴。这是"2002年农业法"提出的新补贴措施，在某种程度上是"1996年农业法"废弃的差额补贴的恢复，但同时考虑了"直接补贴"的因素。具体操作方法是：事先由农业部确定一个目标价格，当市场价格加上"直接支付"高于目标价格时，不启动反周期支付，而当市场价格加上"直接支付"低于目标价格时，用反周期支付补偿两者之间的差价。
（四）销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴始于1933年"农业调整法"，是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民。如农民收获后能在市场上卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。
三、美国农业补贴特征
（一）美国对农业补贴力度大、范围广、环节全
美国对农业的保护和支持经过几十年的发展，随着美国经济实力的增强，对农业的投资不断扩大，体系日渐完善，已经对农业、农民和农村建立了严密的收入安全网，以确保美国农民的收入不低于城市居民的平均收入水平。
（二）农业补贴政策制度化
美国对农业的补贴都制定了周密和详尽的法规，形成了每5年修订一次立法的制度，使美国的农业补贴有了根本保证。美国农业立法以"新政"为界大致分为两个阶段："新政"以前政府干预较少，农业自主发展；"新政"以后政府直接干预较多。
（三）补贴环节逐渐由流通领域和中间环节的补贴改为对农民的直接补贴
1996年美国农业法规定，对农业的直接补贴采取生产灵活性合同补贴方式。其特点是采用这种办法后，生产者无论生产什么、生产多少，其所享受的补贴数量都不受影响，由美国"农产品信贷公司"将补贴直接发放给农民，减少了流通领域和中间环节的费用。
（四）联邦政府是美国对农业补贴的主体
虽然美国州和地方有独立的财政预算权，但在农业投资上，联邦政府占主导地位。美国几乎所有的补贴，以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设工程和环保项目都由联邦政府承担。通常联邦政府的投资占美国的农业投资的50%以上，中央政府投资占主体的现象最大程度的保证了农业投资的稳定性。
四、对我国现行农业补贴政策的启示
（一）要建立起明确的政策目标
美国农业补贴政策体系经历了半个多世纪的发展，最终确立了统一的政策目标。而目前我国的农业补贴政策目标则相对分散，有鼓励农业扩大生产能力的政策，也有致力于提高农民收入的政策；有国家层面的宏观的补贴政策，也有地方政策突出因地制宜的特征；有的政策惠及范围较为广泛，也有为特殊情况而设置的补贴形式。目标和形式各异的补贴政策既不利于政策体系的形成，也会影响补贴政策的效果。因此，应建立明确、统一的农业补贴政策目标
（二）在不断扩大农业补贴范围的同时兼顾公平
应逐步扩大农业补贴范围，在重点扶植优势和特色产区的同时，兼顾政策的公平，避免出现农业收入两极分化的局面。我国在继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜的同时，应完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。
（三）加大对出口农产品的补贴力度
在农产品出口环节，应尽最大可能利用WTO框架内的各种规则，为我国出口农产品的生产和销售提供支持，增加我国农产品在海外市场的竞争力，抵御海外竞争压力和经营风险。因此，应充分利用WTO框架所允许的"绿箱"政策，加大政府的投入力度。同时，在受限制的"黄箱"政策上，也应在未触及规则底线的前提下，予以适当的利用。
（四）应使农业补贴政策法制化
美国的农业补贴政策通常以立法的形式确立。自20世纪20年代至今，美国先后颁布了农业基本法20余部，各种农业专项法律100余部。农业补贴政策从制定程序到细节内容，从项目申请标准到实施具体细则都被囊括到法律条文中。农业补贴政策的法制化，不但可保证其制定过程的科学和严谨，也能对其效果进行有效监督。
参考文献：
[1]周建华，胡跃红.美国农业补贴政策的调整及启示[J].求索，2006（2）.
[2]刘彦伯.美国农业补贴政策的优劣与启示[J].经济纵横，2003（8）.
[3]文小才.美国农业财政补贴政策的经验与启示[J].云南财经大学学报，2007，23（3）.
[4]冯继康.美国农业补贴政策：历史演变与发展走势[J].中国农村经济，2007（3）.
[5]彭超，潘苏文，段志煌.美国农业补贴政策改革的趋势：2012年美国农业法案动向、诱因及其影响[J].农业经济问题，2012（11）.