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文章编号： 1005-2690（2018）07-0040-02 中图分类号： F324.6 文献标志码： A
摘 要：近年来，昆明市的蔬菜种子产业正在向着新的阶段前进，但是监督薄弱、市场混乱、种子质量差等因素严重制约了蔬菜种子产业的发展，针对这些问题提出了一些改进建议。
关键词：蔬菜；种子产业；发展现状；对策
蔬菜是日常生活必需消费品，关系到人们的身体健康和生命安全，蔬菜产业在农业产业结构调整中极其重要。蔬菜种子产业作为蔬菜产业的基础，在整个产业发展中占有举足轻重的地位[1]。
1 昆明市蔬菜种子产业现状
2017年，昆明市主要农作物播种面积达23.5万hm2，随着全市农业产业结构调整以及大力推进高原特色都市型现代农业建设，其农业产业种植结构也发生了转型，由传统的大量种植玉米、水稻、马铃薯转型为种植蔬菜，种植县区主要集中在晋宁、嵩明、呈贡等蔬菜种植大县。
蔬菜种子产业的提升，为昆明市种子产业发展带来了新的机遇，促进了种子产业的多元化发展。但是昆明市的蔬菜种子产业与世界发达国家相比还是存在着巨大的差距，尤其是在种子质量、种子企业规模等方面[2]。蔬菜种子质量的好坏直接影响农民利益，同时也影响到了昆明市蔬菜产业的发展。
2 昆明市蔬菜种子产业发展存在的问题
2.1 市场混乱、品种鱼龙混杂
由于昆明的气候条件适合种植蔬菜，并且昆明的蔬菜长期大量供应到上海、北京、广州等地。因此，昆明市大规模种植各类蔬菜品种，种子市场中的蔬菜种子品种鱼龙混杂，各类种子生产商、经销商云集。要想从如此种类繁多、品牌林立的市场中筛选出实际需要的蔬菜良种，对于农民来说是非常艰难的一件事。
2.2 蔬菜种子质量差
昆明种子市场上销售的蔬菜品种多、质量参差不齐，真正符合国家标准的非常少。有部分经营企业见利忘义，为获取暴利，将质量差的陈种子和质量好的新种子混合均匀后重新包装再次销售，严重危害了用种者的合法利益，同时也搅乱了蔬菜种子市场的有序发展。
2.3 经营混乱，标签标注标识不清
自2000年《中华人民共和国种子法》实施后，蔬菜种子的育种、推广、生产、销售全面放开，可以由生产者和经营者自主完成。有些种子生产者和经营者为了抢占市场盲目引种，推广未经适应性试验和示范的品种；新品种保护意识差，同一品种多种名称，品种知识产权盗用严重；种子包装混乱，甚至还存在着销售散装种子现象；包装袋上的标签标识不规范，质量指标随意性大，存在虚假标注现象，不仅起不到指导作用，反而给用种者造成误导[3]。
2.4 生产管理差
有些小型种子企业对蔬菜种子的生产管理差，为了降低生产成本，选择的制种基地环境条件较差、管理松懈，生产出来的种子没有经过严格的精选、去杂，造成严重的品种混杂，影响蔬菜种子的质量。
2.5 蔬菜种子纠纷案件较多
由于种子管理系统对蔬菜种子的监管较弱，近几年来，昆明市的蔬菜种子纠纷较多，违法案件发生率也高，个别经营户为谋取暴利，违法经营种子，存在无证经营、销售假劣种子、虚假宣传、侵权等行为。
3 對策
3.1 强化执法和监督管理
随着昆明市农业产业结构的调整，农作物种子管理部门更应该调整农作物种子管理方向，由传统的玉米、水稻监管转型到蔬菜、玉米、水稻监管中，强化执法和监管，保障用种者的合法权益。
3.2 加大对执法人员的培训和监管投入
每年定期对农作物种子执法人员进行系统的专业培训，尤其是蔬菜种子质量检测培训、市场检查、样品扦取等，提高执法人员的执法水平。加大对种子管理的投资力度，如检验检测设备等，改善执法条件，为种子执法提供良好的外部条件和技术保证，以适应种子管理工作日益繁重、复杂的新形势。
3.3 加大种子市场检查力度
借助每年春季市场检查的契机，加大对种子市场的检查力度，尤其是加大对蔬菜种子的检查，对蔬菜种子市场应推行质量抽检制度，使检测工作规范化、标准化、制度化。对质量不合格的种子，必须依法进行查封，根据
（下转43页）
（上接40页）
种子批的数量进行相应的处罚，并对不合格种子进行处理。同时，坚决查处销售散种行为，认真检查蔬菜种子的标签标注，对不合格种子进行相应的处罚[4]。
3.4 重视对种子经营人员的培训工作
加强对蔬菜种子经营者的培训工作，每年定期对蔬菜种子从业人员进行业务培训，集中强化学习《中华人民共和国种子法》《农作物种子标签标注管理办法》《云南省农作物种子管理条例》等。截至2017年，昆明市已经组织了很多期的农作物种子从业人员资格培训，一定程度上提高了种子经营人员的素质，但依然有部分经营者的素质还有待提高，此项工作需在昆明形成一个长效机制。
参考文献：
[ 1 ] 国家农作物种子质量检验中心.农作物种子质量国家监督抽
查20年资料汇编[M].北京：国家农作物种子质量检验中心，
2011：41-43.
[ 2 ] 吴志行，侯喜林.中国蔬菜种子产业的优势、问题与建议[J].长
江蔬菜，1998（06）：4-5.
[ 3 ] 王博，杨锡俭，王德森.当前蔬菜种子产业
存在的问题与对策[J].长江蔬菜，2004（04）：
5-6.
[ 4 ] 岳中兴，王志清.蔬菜种子产业存在的问题
与对策[J].农业科技通讯，2007（01）：14-15.
（收稿日期：2018-03-27）
摘 要：近年来，昆明市的蔬菜种子产业正在向着新的阶段前进，但是监督薄弱、市场混乱、种子质量差等因素严重制约了蔬菜种子产业的发展，针对这些问题提出了一些改进建议。
关键词：蔬菜；种子产业；发展现状；对策
蔬菜是日常生活必需消费品，关系到人们的身体健康和生命安全，蔬菜产业在农业产业结构调整中极其重要。蔬菜种子产业作为蔬菜产业的基础，在整个产业发展中占有举足轻重的地位[1]。
1 昆明市蔬菜种子产业现状
2017年，昆明市主要农作物播种面积达23.5万hm2，随着全市农业产业结构调整以及大力推进高原特色都市型现代农业建设，其农业产业种植结构也发生了转型，由传统的大量种植玉米、水稻、马铃薯转型为种植蔬菜，种植县区主要集中在晋宁、嵩明、呈贡等蔬菜种植大县。
蔬菜种子产业的提升，为昆明市种子产业发展带来了新的机遇，促进了种子产业的多元化发展。但是昆明市的蔬菜种子产业与世界发达国家相比还是存在着巨大的差距，尤其是在种子质量、种子企业规模等方面[2]。蔬菜种子质量的好坏直接影响农民利益，同时也影响到了昆明市蔬菜产业的发展。
2 昆明市蔬菜种子产业发展存在的问题
2.1 市场混乱、品种鱼龙混杂
由于昆明的气候条件适合种植蔬菜，并且昆明的蔬菜长期大量供应到上海、北京、广州等地。因此，昆明市大规模种植各类蔬菜品种，种子市场中的蔬菜种子品种鱼龙混杂，各类种子生产商、经销商云集。要想从如此种类繁多、品牌林立的市场中筛选出实际需要的蔬菜良种，对于农民来说是非常艰难的一件事。
2.2 蔬菜种子质量差
昆明种子市场上销售的蔬菜品种多、质量参差不齐，真正符合国家标准的非常少。有部分经营企业见利忘义，为获取暴利，将质量差的陈种子和质量好的新种子混合均匀后重新包装再次销售，严重危害了用种者的合法利益，同时也搅乱了蔬菜种子市场的有序发展。
2.3 经营混乱，标签标注标识不清
自2000年《中华人民共和国种子法》实施后，蔬菜种子的育种、推广、生产、销售全面放开，可以由生产者和经营者自主完成。有些种子生产者和经营者为了抢占市场盲目引种，推广未经适应性试验和示范的品种；新品种保护意识差，同一品种多种名称，品种知识产权盗用严重；种子包装混乱，甚至还存在着销售散装种子现象；包装袋上的标签标识不规范，质量指标随意性大，存在虚假标注现象，不仅起不到指导作用，反而给用种者造成误导[3]。
2.4 生产管理差
有些小型种子企业对蔬菜种子的生产管理差，为了降低生产成本，选择的制种基地环境条件较差、管理松懈，生产出来的种子没有经过严格的精选、去杂，造成严重的品种混杂，影响蔬菜种子的质量。
2.5 蔬菜种子纠纷案件较多
由于种子管理系统对蔬菜种子的监管较弱，近几年来，昆明市的蔬菜种子纠纷较多，违法案件发生率也高，个别经营户为谋取暴利，违法经营种子，存在无证经营、销售假劣种子、虚假宣传、侵权等行为。
3 對策
3.1 强化执法和监督管理
随着昆明市农业产业结构的调整，农作物种子管理部门更应该调整农作物种子管理方向，由传统的玉米、水稻监管转型到蔬菜、玉米、水稻监管中，强化执法和监管，保障用种者的合法权益。
3.2 加大对执法人员的培训和监管投入
每年定期对农作物种子执法人员进行系统的专业培训，尤其是蔬菜种子质量检测培训、市场检查、样品扦取等，提高执法人员的执法水平。加大对种子管理的投资力度，如检验检测设备等，改善执法条件，为种子执法提供良好的外部条件和技术保证，以适应种子管理工作日益繁重、复杂的新形势。
3.3 加大种子市场检查力度
借助每年春季市场检查的契机，加大对种子市场的检查力度，尤其是加大对蔬菜种子的检查，对蔬菜种子市场应推行质量抽检制度，使检测工作规范化、标准化、制度化。对质量不合格的种子，必须依法进行查封，根据
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种子批的数量进行相应的处罚，并对不合格种子进行处理。同时，坚决查处销售散种行为，认真检查蔬菜种子的标签标注，对不合格种子进行相应的处罚[4]。
3.4 重视对种子经营人员的培训工作
加强对蔬菜种子经营者的培训工作，每年定期对蔬菜种子从业人员进行业务培训，集中强化学习《中华人民共和国种子法》《农作物种子标签标注管理办法》《云南省农作物种子管理条例》等。截至2017年，昆明市已经组织了很多期的农作物种子从业人员资格培训，一定程度上提高了种子经营人员的素质，但依然有部分经营者的素质还有待提高，此项工作需在昆明形成一个长效机制。
参考文献：
[ 1 ] 国家农作物种子质量检验中心.农作物种子质量国家监督抽
查20年资料汇编[M].北京：国家农作物种子质量检验中心，
2011：41-43.
[ 2 ] 吴志行，侯喜林.中国蔬菜种子产业的优势、问题与建议[J].长
江蔬菜，1998（06）：4-5.
[ 3 ] 王博，杨锡俭，王德森.当前蔬菜种子产业
存在的问题与对策[J].长江蔬菜，2004（04）：
5-6.
[ 4 ] 岳中兴，王志清.蔬菜种子产业存在的问题
与对策[J].农业科技通讯，2007（01）：14-15.
（收稿日期：2018-03-27）