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【摘要】全面预算管理是实现企业整体战略目标的有效途径，是涉及“全面、全额、全员”的一种整合性管理系统。对于民营企业来说，由于各方面的准备并不充足，导致企业在制定全面预算管理体系时容易出现一些误区和不足。因此，企业需要结合自身实际情况，来规划自身的全面预算管理体系，才能不断提高经济效益，最终成为具有现代化管理水平的企业。本文针对执行预算管理的民营企业现状进行分析，探询在企业实施全面预算管理过程中存在的不足，并提出完善企业全面预算管理的措施。
【关键词】民营企业；全面预算；管理；评价
改革开放30多年来，民营企业克服了基础薄弱和先天不足等不利因素，已成为国民经济的重要组成部分，在促进社会主义市场经济发展中发挥着重要的作用。近年来，民营企业作为我国国民经济持续、快速、健康发展不可或缺的推动力量，在国民经济中一直占据着最有活力的位置。企业数量、资金规模不断增长，吸纳就业、增加税收持续提升。随着民营经济的快速发展，对民营企业的管控能力和治理水平提出了更高的要求，全面预算管理在民营企业中的作用也日益凸显。全面预算管理成为推动民营企业健康发展、提高核心竞争力的重要制度，是民营企业向现代企业制度迈进的必然选择。
一、民营企业的预算管理
全面预算管理是一种管理理念，是为了实现战略规划和经营目标做出的预算安排，以量化形势呈现的产、供、销，人、财、物各方面的统筹安排。全面预算管理的特征是“全过程控制、全方位管理、全体人员参加”。其中：“全过程控制”是指企业经营活动的事前、事中、事后都要纳入预算控制；“全方位管理”是指企业经营活动中进、销、调、存各环节同时要纳入预算管理；“全体人员参加”是指公司内下至普通员工，上至总经理、董事长都必须参与预算管理。因此，全面预算管理在民营企业的经营活动中起着重要作用，在预算前预测分析、预算执行中监控、预算期完成后的监督评价的各个环节全程参与企业经营的全过程，是提高企业经济效益的有效措施。
二、民营企业预算管理的不足
目前，我国80%以上的民营企业对全面预算管理的认识还处于起步阶段，认为预算管理仅仅是简单的编制预算，而忽略了预算的控制，使得预算只是空洞的计划，浮于形式。民营企业预算管理的不足主要表现为以下几个方面：
1.认为预算管理就是编制预算，而忽略预算的监控和考评，使预算成为走过场，与做年度计划没有本质的区别，没有完全从过去计划书的框架上升到一个新的管理层次，财务管理视野狭小。
2.对预算编制依据的要求也比较片面，仅限于简单的数据的罗列，而忽略了对历史数据的分析以及天时、地利、人和等内外因的结合，使得预算精准度不高。预算编制影响因素测算方法过于单一，直接影响企业的财务状况和经营成果。
3.管理者对预算管理的认识不足，在实际编制和执行过程中，没有预算编制统一协调组织机构或单一部门承担造成预算编制。预算执行中的问题没有及时发现解决。
4.预算管理人员素质参差不齐，不能站在民营企业总体的高度，以发展的眼光来观察问题、思考问题，忽略了对民营企业生存、发展的全面考察，预算仅仅反应简单的财务数据和报表，而缺乏真实性和适度的分析，指标设置不合理，导致预测准确度不够，预算的制定出现偏差。
5.预算编制方法不科学，采取传统的定期预算的方法，以历史数据为基础，按照预算期内一定的比率进行编制，缺乏科学性和先进性，不能适应民营企业多变的市场环境，导致预算目标不切实际。
6.考核机制不够完善，没有将员工考核、奖惩、晋升等奖励机制与预算管理相结合，预算是否完成，完成的程度如何，没有相应的考评制度，使得预算管理成为一纸空文，不能充分调动员工的积极性。
三、完善民营企业预算管理的建议
1.预算编制步骤
预算编制是现代企业管理制度最为先进、科学的一种管理体系，是实施全面预算管理的起点，也是推行全面预算管理的关键环节。企业应建立和完善预算编制工作原则，明确编制方法、编制程序、编制依据等内容，确保编制方法科学、程序分明、依据合理，避免预算指标过低或过高。计划活动或工作包的预算编制要在详细的预算请求和工作授权之前编制。
根据企业自身的发展战略以及经营的历史资料，结合国家政策宏观方向、经济形势、市场信息、企业的运营能力和实际经营情况，进行综合分析，按照自上而下和自下而上相结合的原则、分级编制、逐级汇总的顺序，编制全面预算并反复修订，最终形成企业预算目标。企业预算的编制主要包括销售收入的预测和成本费用以及利润的预测。而民营企业作为国民经济的重要组成部分，是一个极容易受外部环境影响的，政治形势、经济形势、突发事件以及气候变化都会使企业经营产生极大的波动，而预算的编制往往是以年为单位制定的固定预算，预算目标显然不适用于对企业经营管理的控制，更不能作为衡量业绩的标准，所以企业预算应当精确到每个月份、每个客户、每个供应商。这样才能做到预算目标和经营情况相适应，使预算目标更准确，预算目标在执行过程中处于可控状态。
2.预算执行过程
企业应加强对预算执行的管理，预算执行审批权限和要求、预算执行情况报告，将预算指标分解到WBS的每一个组成部分，从而形成与WBS相同的系统结构。落实预算执行责任制，确保预算刚性，严格预算执行。
预算的控制作用主要体现在预算指标对企业经营活动进行事先计划和日常控制，保证一切活动严格按预算执行形成一种控制机制。全面预算制定完成后，应立即将预算指标下达企业各部门，总预算由预算管理机构组织执行，分预算由各部门组织执行，如销售预算由销售部门负责，采购预算由采购部门负责，管理费用由财务部门负责等，各部门负责人对本部门预算执行结果负责，在预算执行过程中，应实行预算监控，因预算执行涉及企业各个环节和全体员工，所以企业的每个人都是预算的制定者、执行者也是监控者，预算监控是自我监控和相互监控的结合。预算执行过程中，预算管理机构要定期进行预算执行情况分析，通报预算执行结果，并研究预算执行中存在的问题，找出解决问题的办法。财务部门要收集预算执行过程中所形成的财务数据进行汇总、分析、对比，形成预算分析报告，向各部门通报预算执行情况，真正发挥财务管理在预算管理中的监督和控制作用。 因为外部经济形势、内部经营状况以及不可抗力的影响，企业的预算出现较大偏差，原有预算不再适宜的时候就应该进行预算变更，预算是为了把握未来的变化，适应形势的发展，而实际中完全符合预算的情况是很少出现的，所以预算不是一成不变的。预算变更是正常的，但变更预算必须经过严格的审批手续，提出变更申请，分析变更原因，提出变更方案，通过预算批准部门审核后才能变更。
3.预算执行的跟踪
企业对于预算最终执行结果要全程跟踪，要根据实际完成情况对整体预算进行比照，对于预算精准度超出规定范围的预算部分要总结分析，对于严格执行预算管理的部门及相关负责人要建立奖励机制。
企业实施全面预算管理的终极目标就是有效地管理企业和最大程度地实现战略目标，实现经济增加值，创造企业利润价值最大化。为保证全面预算管理的准确实施，企业应制定完整预算管理体系。管理体系应全面、系统，涵盖预算执行的全过程。保证预算工作逐步向精准方向实现的奖惩机制的建立是对预算工作的有效维护。预算执行结果的评审是管理者对执行者实行的一种有效地激励和约束，如果预算执行最终结果的评审总结不够明确、约束不够严格，制定和执行预算部门的对于自己执行预算的责任心和执行力度就会没有足够的重视，对不执行预算工作程序和要求的行为及时进行奖惩就无法实现全面预算管理的激励作用。没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，或者考核体系未能与预算管理体系有效挂钩，那将会弱化预算的控制作用。
企业应在预算期结束后，将实际经营业绩与原始预算情况进行比较，找出差异，通过分析做出业绩评价，并且将其作为企业控制日常经营活动的依据，也是评定各部门、各员工工作成绩好坏的重要指标，并且从中吸取经验教训，修订下一期的预算报告。
4.预算管理奖惩机制的建立
在全面预算管理的考评过程中，要将预算的考评融入薪酬计划。预算管理是一个全员参与的过程，绩效考核部门可以通过财务部门量化的分析所提供的数据依据，对每个部门的工作进行客观评价，充分发挥预算管理的激励机制，按季度对各部门预算执行的超支、节约差异进行汇总分析，在结合客观因素的影响，确定一个百分比，作为效益奖的发放系数。通过采取严格、科学的考核奖惩制度，有力调动职工参与预算管理的积极性，财务预算管理考评与奖惩体系包括考核评价制度与奖惩制度的建立与实施两方面内容，是预算激励机制和约束机制的具体体现。
总之，在民营企业全面预算管理的执行中存在着各种各样的误区和不足，已经影响了全面预算在民营企业中管理作用的发挥。全面预算管理中亟待解决的问题也很多，有客观的，也有主观的，但我们要抓住主观因素，查找主观原因，从主观上下功夫、定措施、找对策，在实践中不断积累经验，不断提高管理水平，使全面预算管理在企业真正发挥作用，提高经营管理水平，增强企业的竞争力，促进民营企业健康有序的发展，实现企业价值、社会价值的最大化。
参考文献：
[1]劳动和社会保障部.国家职业资格培训教程-项目管理师[M].机械工业出版社，2006年3月
[2]张长胜.企业全面预算管理教程[M].北京大学出版社，2012年9月
[3]李检仁.工程项目成本管理中亟待解决的问题及对策[J].企业技术开发，2012（14）
[4]刘琼.强化项目管理控制施工成本[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（02）
【关键词】民营企业；全面预算；管理；评价
改革开放30多年来，民营企业克服了基础薄弱和先天不足等不利因素，已成为国民经济的重要组成部分，在促进社会主义市场经济发展中发挥着重要的作用。近年来，民营企业作为我国国民经济持续、快速、健康发展不可或缺的推动力量，在国民经济中一直占据着最有活力的位置。企业数量、资金规模不断增长，吸纳就业、增加税收持续提升。随着民营经济的快速发展，对民营企业的管控能力和治理水平提出了更高的要求，全面预算管理在民营企业中的作用也日益凸显。全面预算管理成为推动民营企业健康发展、提高核心竞争力的重要制度，是民营企业向现代企业制度迈进的必然选择。
一、民营企业的预算管理
全面预算管理是一种管理理念，是为了实现战略规划和经营目标做出的预算安排，以量化形势呈现的产、供、销，人、财、物各方面的统筹安排。全面预算管理的特征是“全过程控制、全方位管理、全体人员参加”。其中：“全过程控制”是指企业经营活动的事前、事中、事后都要纳入预算控制；“全方位管理”是指企业经营活动中进、销、调、存各环节同时要纳入预算管理；“全体人员参加”是指公司内下至普通员工，上至总经理、董事长都必须参与预算管理。因此，全面预算管理在民营企业的经营活动中起着重要作用，在预算前预测分析、预算执行中监控、预算期完成后的监督评价的各个环节全程参与企业经营的全过程，是提高企业经济效益的有效措施。
二、民营企业预算管理的不足
目前，我国80%以上的民营企业对全面预算管理的认识还处于起步阶段，认为预算管理仅仅是简单的编制预算，而忽略了预算的控制，使得预算只是空洞的计划，浮于形式。民营企业预算管理的不足主要表现为以下几个方面：
1.认为预算管理就是编制预算，而忽略预算的监控和考评，使预算成为走过场，与做年度计划没有本质的区别，没有完全从过去计划书的框架上升到一个新的管理层次，财务管理视野狭小。
2.对预算编制依据的要求也比较片面，仅限于简单的数据的罗列，而忽略了对历史数据的分析以及天时、地利、人和等内外因的结合，使得预算精准度不高。预算编制影响因素测算方法过于单一，直接影响企业的财务状况和经营成果。
3.管理者对预算管理的认识不足，在实际编制和执行过程中，没有预算编制统一协调组织机构或单一部门承担造成预算编制。预算执行中的问题没有及时发现解决。
4.预算管理人员素质参差不齐，不能站在民营企业总体的高度，以发展的眼光来观察问题、思考问题，忽略了对民营企业生存、发展的全面考察，预算仅仅反应简单的财务数据和报表，而缺乏真实性和适度的分析，指标设置不合理，导致预测准确度不够，预算的制定出现偏差。
5.预算编制方法不科学，采取传统的定期预算的方法，以历史数据为基础，按照预算期内一定的比率进行编制，缺乏科学性和先进性，不能适应民营企业多变的市场环境，导致预算目标不切实际。
6.考核机制不够完善，没有将员工考核、奖惩、晋升等奖励机制与预算管理相结合，预算是否完成，完成的程度如何，没有相应的考评制度，使得预算管理成为一纸空文，不能充分调动员工的积极性。
三、完善民营企业预算管理的建议
1.预算编制步骤
预算编制是现代企业管理制度最为先进、科学的一种管理体系，是实施全面预算管理的起点，也是推行全面预算管理的关键环节。企业应建立和完善预算编制工作原则，明确编制方法、编制程序、编制依据等内容，确保编制方法科学、程序分明、依据合理，避免预算指标过低或过高。计划活动或工作包的预算编制要在详细的预算请求和工作授权之前编制。
根据企业自身的发展战略以及经营的历史资料，结合国家政策宏观方向、经济形势、市场信息、企业的运营能力和实际经营情况，进行综合分析，按照自上而下和自下而上相结合的原则、分级编制、逐级汇总的顺序，编制全面预算并反复修订，最终形成企业预算目标。企业预算的编制主要包括销售收入的预测和成本费用以及利润的预测。而民营企业作为国民经济的重要组成部分，是一个极容易受外部环境影响的，政治形势、经济形势、突发事件以及气候变化都会使企业经营产生极大的波动，而预算的编制往往是以年为单位制定的固定预算，预算目标显然不适用于对企业经营管理的控制，更不能作为衡量业绩的标准，所以企业预算应当精确到每个月份、每个客户、每个供应商。这样才能做到预算目标和经营情况相适应，使预算目标更准确，预算目标在执行过程中处于可控状态。
2.预算执行过程
企业应加强对预算执行的管理，预算执行审批权限和要求、预算执行情况报告，将预算指标分解到WBS的每一个组成部分，从而形成与WBS相同的系统结构。落实预算执行责任制，确保预算刚性，严格预算执行。
预算的控制作用主要体现在预算指标对企业经营活动进行事先计划和日常控制，保证一切活动严格按预算执行形成一种控制机制。全面预算制定完成后，应立即将预算指标下达企业各部门，总预算由预算管理机构组织执行，分预算由各部门组织执行，如销售预算由销售部门负责，采购预算由采购部门负责，管理费用由财务部门负责等，各部门负责人对本部门预算执行结果负责，在预算执行过程中，应实行预算监控，因预算执行涉及企业各个环节和全体员工，所以企业的每个人都是预算的制定者、执行者也是监控者，预算监控是自我监控和相互监控的结合。预算执行过程中，预算管理机构要定期进行预算执行情况分析，通报预算执行结果，并研究预算执行中存在的问题，找出解决问题的办法。财务部门要收集预算执行过程中所形成的财务数据进行汇总、分析、对比，形成预算分析报告，向各部门通报预算执行情况，真正发挥财务管理在预算管理中的监督和控制作用。 因为外部经济形势、内部经营状况以及不可抗力的影响，企业的预算出现较大偏差，原有预算不再适宜的时候就应该进行预算变更，预算是为了把握未来的变化，适应形势的发展，而实际中完全符合预算的情况是很少出现的，所以预算不是一成不变的。预算变更是正常的，但变更预算必须经过严格的审批手续，提出变更申请，分析变更原因，提出变更方案，通过预算批准部门审核后才能变更。
3.预算执行的跟踪
企业对于预算最终执行结果要全程跟踪，要根据实际完成情况对整体预算进行比照，对于预算精准度超出规定范围的预算部分要总结分析，对于严格执行预算管理的部门及相关负责人要建立奖励机制。
企业实施全面预算管理的终极目标就是有效地管理企业和最大程度地实现战略目标，实现经济增加值，创造企业利润价值最大化。为保证全面预算管理的准确实施，企业应制定完整预算管理体系。管理体系应全面、系统，涵盖预算执行的全过程。保证预算工作逐步向精准方向实现的奖惩机制的建立是对预算工作的有效维护。预算执行结果的评审是管理者对执行者实行的一种有效地激励和约束，如果预算执行最终结果的评审总结不够明确、约束不够严格，制定和执行预算部门的对于自己执行预算的责任心和执行力度就会没有足够的重视，对不执行预算工作程序和要求的行为及时进行奖惩就无法实现全面预算管理的激励作用。没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，或者考核体系未能与预算管理体系有效挂钩，那将会弱化预算的控制作用。
企业应在预算期结束后，将实际经营业绩与原始预算情况进行比较，找出差异，通过分析做出业绩评价，并且将其作为企业控制日常经营活动的依据，也是评定各部门、各员工工作成绩好坏的重要指标，并且从中吸取经验教训，修订下一期的预算报告。
4.预算管理奖惩机制的建立
在全面预算管理的考评过程中，要将预算的考评融入薪酬计划。预算管理是一个全员参与的过程，绩效考核部门可以通过财务部门量化的分析所提供的数据依据，对每个部门的工作进行客观评价，充分发挥预算管理的激励机制，按季度对各部门预算执行的超支、节约差异进行汇总分析，在结合客观因素的影响，确定一个百分比，作为效益奖的发放系数。通过采取严格、科学的考核奖惩制度，有力调动职工参与预算管理的积极性，财务预算管理考评与奖惩体系包括考核评价制度与奖惩制度的建立与实施两方面内容，是预算激励机制和约束机制的具体体现。
总之，在民营企业全面预算管理的执行中存在着各种各样的误区和不足，已经影响了全面预算在民营企业中管理作用的发挥。全面预算管理中亟待解决的问题也很多，有客观的，也有主观的，但我们要抓住主观因素，查找主观原因，从主观上下功夫、定措施、找对策，在实践中不断积累经验，不断提高管理水平，使全面预算管理在企业真正发挥作用，提高经营管理水平，增强企业的竞争力，促进民营企业健康有序的发展，实现企业价值、社会价值的最大化。
参考文献：
[1]劳动和社会保障部.国家职业资格培训教程-项目管理师[M].机械工业出版社，2006年3月
[2]张长胜.企业全面预算管理教程[M].北京大学出版社，2012年9月
[3]李检仁.工程项目成本管理中亟待解决的问题及对策[J].企业技术开发，2012（14）
[4]刘琼.强化项目管理控制施工成本[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（02）