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摘 要:本文针对城市道路绿地指标的制定原则和制度依据提出了以“位控”+“量控”+“质控”为核心的控制引导体系，并针对不同控制层面和控制目标，就如何构建具有科学依据的城市道路绿地指标体系进行了初步研究。
关键词:城市道路绿化指标 三层指标控制体系 二级指标多维度控制
中国人多地少，城市建设用地非常紧张，而城市道路用地在城市建设用地中占有相当的比重(一般为20%左右)。随着我国经济的发展，在追求综合效益最大化以及可持续发展过程中，道路建设的意义已经不仅仅是解决交通问题，把道路沿线的土地利用、生态环保、视觉景观等多重因素综合考虑，不仅可以避免城市空间资源的浪费，缓解我国人多地少，城市建设用地不足的矛盾，而且对提升城市形象也大有裨益[1]。
如何正确的引导和评价城市道路绿地建设，一直以来受到许多学者的关注，政府决策部门对于城市道路绿化建设的重视程度也在不断加强。
一、我国城市道路绿地指标的制定情况
我国在1991年由建设部颁布的《城市道路设计规范》（CJJ37-90）中就提出了“道路绿地率”的概念。但当时道路绿地率仅粗略的规定为15～30%，不够具体。而且由于我国在建设初期的道路设计中，过分注重车道数，因而道路绿地率往往达不到规范的要求。因此，1998年5月1日建设部《城市道路绿化规划与设计规范》颁布了工程建设标准强制性条文，其中在城市规划部分，把城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97)中的城市道路绿地率列入强制性条文，并针对红线宽度不同的道路类型分别制定绿地率指标，使之更具有操作性。
2001年7月国务院发表了关于加强城市绿化建设的通知，各大、中城市再度掀起了以细化绿地控制、提高生态质量、综合经济效益为特征的新一轮城市绿地系统规划编制工作的高潮。然而，作为控制性详细规划核心的控制指标却依然没有任何实质上的调整和完善。
由于我国开展城市道路绿地研究的时间不长，就一般城市规划用地而言，从规定性的指标到指标的要求，国家都有明确的控制标准，而对于道路绿地，则缺乏明确的控制标准。城市道路绿地的指标确定的合理性长期以来一直困扰着城市绿地规划的制定者。一方面，原有指标的制定多来自于经验估计，并无科学性；另一方面，现有指标的制定，当时并非从改善和维护城市的生态功能角度考虑，多为满足城市居民的游憩需要，因此它是否能完成其担负的城市环境生态服务功能是值得商榷的[2]。
二、道路绿地指标的制定依据
从我国绿化规范的制度程序上来说，道路绿地指标的确定主要是通过在在一些城市调研和参考有关规范、资料的基础上制定的。目前基于城市道路绿地的需求考虑主要有以下相关研究成果：
（一）碳氧平衡理论
碳氧平衡论是利用植物的固碳释氧能力，将城市地区排放的CO2转化为O2，以维持城市基木的供氧需求。城市道路空间是城市人口流动的主要场所，城市道路绿地率的控制能在道路边界范围内有效维持碳氧平衡。
（二）污染荷载量理论
污染荷载量理论的提出是由于工业发展带来的大气污染，使人们想到利用植物消除污染。植物对大气污染物的吸收、抗性等研究在上世纪六十年代就开始了，但将其成果用于城市绿地面积的确定还是近年来的新趋势。加大道路绿地的建设的幅度，在一定程度上改善了大气环境质量。
（三）温室效益理论
中国绝大多数的城市都面临用地紧张、土地价值悬殊的问题，因此大多城市绿地集中在城市边缘地区，造成绿地系统的不合理布局，使热岛效应加剧。不少学者的研究表明，道路绿化对调节道路附近地区的温度、湿度、降低风速都有良好的作用，从而能够补偿一部分由于城市化而受到损失的自然环境功能。
（四）降低交通噪音
城市绿化对于噪声具在明显的减弱作用。城市道路绿地大多数情况下还承担着划分空间的功能，因此通过对道路绿地的合理规划和控制可以取得良好的降噪效果。
（五）改善视觉环境
根据视觉心理学的原理，人往往对边界很关心。尤其是在道路行驶或行走中，人们对环境绿化的感知就依靠道路绿地来平衡。因此，道路绿化面积、绿化模式以及绿化结构的不同都会使人们产生不同的心理感受。
表1城市道路绿地指标需求分析
Table 1 Demand analysis of regional roads’ afforestation index
分析角度我国现有研究究成果
Aspectsof analysis Research achievement
维持碳氧平衡 陆贵巧等（2006）从城市生态角度出发，对大连市主要行道绿化树种固碳释氧功能进行研究，为今后行道树绿化结构及功能研究奠定基础[3]。
净化大气污染 韩素梅(2001)采用人工熏气试验方法对沈阳地区主要树木净化SO2潜力进行研究，表明平均每平方公里的树木每天最高可净化SO2 13.28kg[4]。
缓解城市热岛 吴菲（2007）以北京四环以内绿化覆盖率相当、面积不同的园林林绿地作为标本，进行了绿地面积与温室效益之间关系的研究[5]。
降低交通噪音 施燕娥等（2004）研究了绿化对噪声的减弱作用以及减噪效应与绿地结构宽度、稠密程度的关系[6]。
改善视觉环境 日本环境心理学研究专家大野隆造教授（2005）研究表明：绿色在人的视野中达到25%时，皮肤温度可降低1～2℃，脉搏每分钟可减少4～8次，世界上几个有名的长寿区，其“绿视率”均达15%以上[7]。
综合因素考虑 李敏(1999)结合苏锡常地区生态绿地系统的规划，提出使用“生态要素阙值法”进行城市生态绿地的总量控制。他以苏州市为例，运用市域农业的土地承载力和碳氧平衡两组生态要素作为绿地规划的共扼限定因子进行了规划[8]。
三、城市道路绿地指标体系试拟
目前，国内对于我国城市道路绿地指标方面的研究，还停留在90年代的研究成果，与我国新时期的城市建设不能同步。对于城市道路绿地面积该达到怎样的覆盖水平才能满足城市景观和改善城市生态环境功能的需要还无定论。
因此，对现有方法的缺陷进行改进，结合具体城市道路绿地的功能和需求，构建与城市总体规划相耦合相渗透的指标体系，确定满足城市生态系统服务功能的指标标准，对于城市道路绿地控制性规划编制工作有现实的指导意义；对于城市道路绿地评比有着重要的现实意义；对于城市环境建设的可持续发展具有重要意义。
（一）我国城市道路绿地的功能定位
城市道路绿地系统规划作为城市绿地系统规划的一个子系统，对其在城市绿地系统中所承担的功能和定位可以从以下几方面来分析：
从土地利用的范围限制来说，道路绿地在我国城市规划专业范畴中专指公共道路红线范围内除铺装路面以外全部绿化及园林绿地、交通安全岛和分车带等绿化空间。由于城市道路绿地立地环境的特殊性，其绿化过程中还必须考虑市政管网、建筑界限、安全视空间等因素，因此，道路绿地相比其他专类绿地的土地利用更具有局限性和原則性。
关键词:城市道路绿化指标 三层指标控制体系 二级指标多维度控制
中国人多地少，城市建设用地非常紧张，而城市道路用地在城市建设用地中占有相当的比重(一般为20%左右)。随着我国经济的发展，在追求综合效益最大化以及可持续发展过程中，道路建设的意义已经不仅仅是解决交通问题，把道路沿线的土地利用、生态环保、视觉景观等多重因素综合考虑，不仅可以避免城市空间资源的浪费，缓解我国人多地少，城市建设用地不足的矛盾，而且对提升城市形象也大有裨益[1]。
如何正确的引导和评价城市道路绿地建设，一直以来受到许多学者的关注，政府决策部门对于城市道路绿化建设的重视程度也在不断加强。
一、我国城市道路绿地指标的制定情况
我国在1991年由建设部颁布的《城市道路设计规范》（CJJ37-90）中就提出了“道路绿地率”的概念。但当时道路绿地率仅粗略的规定为15～30%，不够具体。而且由于我国在建设初期的道路设计中，过分注重车道数，因而道路绿地率往往达不到规范的要求。因此，1998年5月1日建设部《城市道路绿化规划与设计规范》颁布了工程建设标准强制性条文，其中在城市规划部分，把城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97)中的城市道路绿地率列入强制性条文，并针对红线宽度不同的道路类型分别制定绿地率指标，使之更具有操作性。
2001年7月国务院发表了关于加强城市绿化建设的通知，各大、中城市再度掀起了以细化绿地控制、提高生态质量、综合经济效益为特征的新一轮城市绿地系统规划编制工作的高潮。然而，作为控制性详细规划核心的控制指标却依然没有任何实质上的调整和完善。
由于我国开展城市道路绿地研究的时间不长，就一般城市规划用地而言，从规定性的指标到指标的要求，国家都有明确的控制标准，而对于道路绿地，则缺乏明确的控制标准。城市道路绿地的指标确定的合理性长期以来一直困扰着城市绿地规划的制定者。一方面，原有指标的制定多来自于经验估计，并无科学性；另一方面，现有指标的制定，当时并非从改善和维护城市的生态功能角度考虑，多为满足城市居民的游憩需要，因此它是否能完成其担负的城市环境生态服务功能是值得商榷的[2]。
二、道路绿地指标的制定依据
从我国绿化规范的制度程序上来说，道路绿地指标的确定主要是通过在在一些城市调研和参考有关规范、资料的基础上制定的。目前基于城市道路绿地的需求考虑主要有以下相关研究成果：
（一）碳氧平衡理论
碳氧平衡论是利用植物的固碳释氧能力，将城市地区排放的CO2转化为O2，以维持城市基木的供氧需求。城市道路空间是城市人口流动的主要场所，城市道路绿地率的控制能在道路边界范围内有效维持碳氧平衡。
（二）污染荷载量理论
污染荷载量理论的提出是由于工业发展带来的大气污染，使人们想到利用植物消除污染。植物对大气污染物的吸收、抗性等研究在上世纪六十年代就开始了，但将其成果用于城市绿地面积的确定还是近年来的新趋势。加大道路绿地的建设的幅度，在一定程度上改善了大气环境质量。
（三）温室效益理论
中国绝大多数的城市都面临用地紧张、土地价值悬殊的问题，因此大多城市绿地集中在城市边缘地区，造成绿地系统的不合理布局，使热岛效应加剧。不少学者的研究表明，道路绿化对调节道路附近地区的温度、湿度、降低风速都有良好的作用，从而能够补偿一部分由于城市化而受到损失的自然环境功能。
（四）降低交通噪音
城市绿化对于噪声具在明显的减弱作用。城市道路绿地大多数情况下还承担着划分空间的功能，因此通过对道路绿地的合理规划和控制可以取得良好的降噪效果。
（五）改善视觉环境
根据视觉心理学的原理，人往往对边界很关心。尤其是在道路行驶或行走中，人们对环境绿化的感知就依靠道路绿地来平衡。因此，道路绿化面积、绿化模式以及绿化结构的不同都会使人们产生不同的心理感受。
表1城市道路绿地指标需求分析
Table 1 Demand analysis of regional roads’ afforestation index
分析角度我国现有研究究成果
Aspectsof analysis Research achievement
维持碳氧平衡 陆贵巧等（2006）从城市生态角度出发，对大连市主要行道绿化树种固碳释氧功能进行研究，为今后行道树绿化结构及功能研究奠定基础[3]。
净化大气污染 韩素梅(2001)采用人工熏气试验方法对沈阳地区主要树木净化SO2潜力进行研究，表明平均每平方公里的树木每天最高可净化SO2 13.28kg[4]。
缓解城市热岛 吴菲（2007）以北京四环以内绿化覆盖率相当、面积不同的园林林绿地作为标本，进行了绿地面积与温室效益之间关系的研究[5]。
降低交通噪音 施燕娥等（2004）研究了绿化对噪声的减弱作用以及减噪效应与绿地结构宽度、稠密程度的关系[6]。
改善视觉环境 日本环境心理学研究专家大野隆造教授（2005）研究表明：绿色在人的视野中达到25%时，皮肤温度可降低1～2℃，脉搏每分钟可减少4～8次，世界上几个有名的长寿区，其“绿视率”均达15%以上[7]。
综合因素考虑 李敏(1999)结合苏锡常地区生态绿地系统的规划，提出使用“生态要素阙值法”进行城市生态绿地的总量控制。他以苏州市为例，运用市域农业的土地承载力和碳氧平衡两组生态要素作为绿地规划的共扼限定因子进行了规划[8]。
三、城市道路绿地指标体系试拟
目前，国内对于我国城市道路绿地指标方面的研究，还停留在90年代的研究成果，与我国新时期的城市建设不能同步。对于城市道路绿地面积该达到怎样的覆盖水平才能满足城市景观和改善城市生态环境功能的需要还无定论。
因此，对现有方法的缺陷进行改进，结合具体城市道路绿地的功能和需求，构建与城市总体规划相耦合相渗透的指标体系，确定满足城市生态系统服务功能的指标标准，对于城市道路绿地控制性规划编制工作有现实的指导意义；对于城市道路绿地评比有着重要的现实意义；对于城市环境建设的可持续发展具有重要意义。
（一）我国城市道路绿地的功能定位
城市道路绿地系统规划作为城市绿地系统规划的一个子系统，对其在城市绿地系统中所承担的功能和定位可以从以下几方面来分析：
从土地利用的范围限制来说，道路绿地在我国城市规划专业范畴中专指公共道路红线范围内除铺装路面以外全部绿化及园林绿地、交通安全岛和分车带等绿化空间。由于城市道路绿地立地环境的特殊性，其绿化过程中还必须考虑市政管网、建筑界限、安全视空间等因素，因此，道路绿地相比其他专类绿地的土地利用更具有局限性和原則性。