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摘要:2007年发生的国际金融危机对我国粮食出口产生了重大影响,我国粮食出口政策为此做出调整,粮食出口量出现较大幅度波动,面对这种形势,我国政府在战略储备粮、商品粮以及民用粮方面做出积极应对。
关键词:粮食政策;粮食出口量;应对举措
一、金融危机对我国粮食出口的总体影响
国际金融危机的爆发,对世界粮食安全产生重大影响,粮食价格波动明显,世界各国粮食出口大幅下降。自2007年至今,我国粮食出口量较往年出现大幅度下降,2009年一季度,我国粮食出口总量为28万吨,同比下降约73%,由去年同期净出口50.5万吨转变为净进口31.5万吨,表现在具体粮食产品方面为:玉米今年一季度出口1.0万吨,同比下降87.2%;小麦产品一季度出口18.4万吨,同比下降69.4%;大豆一季度出口12.1万吨,同比下降36.2%。
世界各国粮食出口政策纷纷做出调整,我国也上调了粮食出口关税,以确保国家粮食安全为了稳定国内粮价,确保粮食安全,2007年12月以来我国相继出台了多项调控政策收紧粮食出口,从2007年12月20日起,取消了大米13%的出口退税,自2008年1月份开始,我国对57个税号的粮食原粮及其制粉征收5%至25%的出口暂定关税,同时对小麦粉、玉米粉、大米粉三种商品涉及21个税号的粮食制粉实行出口配额许可证管理。我国粮食政策的转变,是为了应对金融危机带来的粮食危机而采取的积极举措,是为适度调整粮食出口规模,避免影响国内供应而做出的,是符合世贸组织规则的。虽然这在一定程度上限制了我国粮食的出口量,降低了一些粮食出口企业的利润,但从长远来看,对我国国家粮食安全以及在粮食品质的提高上都有重大意义。
从2009年开始,随着世界经济的回暖,粮食价格出现上扬趋势,政府在粮食政策方面做出适当调整,从今年7月1日起,取消大豆等粮食产品的暂定关税,这是今年我国第一次下调粮食出口关税,但从世界经济整体形势以及国内粮食状况来看,我国的粮食出口量并不会因此大幅度提升,而且这将会持续较长的一段时期,受众多因素的影响,粮食出口仍将受限。
二、金融危机下保障粮食安全的策略
金融危机导致世界性的粮食危机,为确保我国粮食安全,保证国内粮食的充足供应,稳定国内粮价,需要做出以下几个方面的努力。
1.巩固和加强我国农业的基础地位,充分认识到粮食安全的重要性。巩固和加强农业的基础地位,在当前金融危机影响粮食安全的背景下有着深远的意义,首先,要千方百计地稳定粮食生产,稳定种植面积,提高粮食产量,优化粮食品种结构。其次,要以市场需求为导向调整农业结构,大力支持紧缺粮食产品生产,提高粮食产品质量、效益和竞争力。第三,要加强农业基础设施建设,大规模开展土地整治,实行田、水、路、林综合治理,推进中低产田改造,建设高标准农田,同时要加强应对自然灾害的能力,避免因为大的自然灾害导致糧食产量的大规模下降。
2.建立农业补贴的长效机制,加强金融支持,促进粮食生产。我国一直致力于加强农业补贴在促进农业发展方面的成效,在我国经济逐渐融入世界经济的大背景下,农业经济的发展必须与世界相接轨,建立一套完整的适应WTO框架的农业支持体系,逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度已破在眉睫。在农村金融系统的建设上,农村金融服务主体少、能力弱,难以满足农民和农村中小企业的信贷需求,己成为制约农业经济发展的一个“瓶颈”,因此要从农村实际出发,按照有利于增加农民和企业贷款,有利于改善农村金融服务的要求,改革和创新农村金融体制,切实解决农民和农村中小企业贷款难的问题,为促进粮食生产规模和产量的提高打下基础。
3.加强政府宏观调控,稳定粮食价格,确保国家战略储备粮的储存量,加强商品粮的有效流通以及民用粮的充足供应,确保国内粮食安全。政府应根据国内外粮食价格走势,灵活运用多种手段,适时加强政府调控,避免粮食价格的不正常波动,稳定粮食种植面积。在粮食出口政策方面,要根据国际粮食进出口态势,在保证国内粮食充足供应的情况下适当做出调整,降低粮食的出口关税,增加相关粮食加工企业的出口退税补贴,实现粮食产品出口的稳定增长。
4.加强优势粮食产品出口调控机制,大力扶持农民专业合作社和龙头粮食企业发展,促进粮食产品的深加工,提升粮食产品附加值。建立高效灵活的农产品出口调控机制,协调境内外贸易,密切政府、农业合作社、企业之间的沟通磋商。同时,把握好优势粮食产品出口时机和节奏,稳定粮食价格与国内供应状况。此外,在发展农民专业合作社与龙头企业发展方面,要进一步加快发展农村专业合作社,加强合作社人员培训,使其掌握必要的粮食种植及增产技术。尽快制定金融支持合作社,扶持农业产业化经营,鼓励发展粮食产品深加工,让农民更多的从粮食产品上获得收益,进而提升农民的粮食种植积极性。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模,重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、质量检测。
总之,金融危机的爆发对全球粮食安全提出了严重的挑战,我国在这次应对中做到了国内粮食的充足供应,确保了国内粮食安全,但也因此导致粮食出口的大幅萎缩,对粮食出口企业及相关方面造成了一定的消极影响。
参考文献:
[1]胡锦涛:中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[R].2008-10-12.
[2]舒 畅:2009年一季度我国粮油产品进出口贸易动态[J].黑龙江粮食,2009(3).
[3]黄世忠:美元贬值的“蝴蝶效应”与对策建议[J].财会通讯,2008(9).
关键词:粮食政策;粮食出口量;应对举措
一、金融危机对我国粮食出口的总体影响
国际金融危机的爆发,对世界粮食安全产生重大影响,粮食价格波动明显,世界各国粮食出口大幅下降。自2007年至今,我国粮食出口量较往年出现大幅度下降,2009年一季度,我国粮食出口总量为28万吨,同比下降约73%,由去年同期净出口50.5万吨转变为净进口31.5万吨,表现在具体粮食产品方面为:玉米今年一季度出口1.0万吨,同比下降87.2%;小麦产品一季度出口18.4万吨,同比下降69.4%;大豆一季度出口12.1万吨,同比下降36.2%。
世界各国粮食出口政策纷纷做出调整,我国也上调了粮食出口关税,以确保国家粮食安全为了稳定国内粮价,确保粮食安全,2007年12月以来我国相继出台了多项调控政策收紧粮食出口,从2007年12月20日起,取消了大米13%的出口退税,自2008年1月份开始,我国对57个税号的粮食原粮及其制粉征收5%至25%的出口暂定关税,同时对小麦粉、玉米粉、大米粉三种商品涉及21个税号的粮食制粉实行出口配额许可证管理。我国粮食政策的转变,是为了应对金融危机带来的粮食危机而采取的积极举措,是为适度调整粮食出口规模,避免影响国内供应而做出的,是符合世贸组织规则的。虽然这在一定程度上限制了我国粮食的出口量,降低了一些粮食出口企业的利润,但从长远来看,对我国国家粮食安全以及在粮食品质的提高上都有重大意义。
从2009年开始,随着世界经济的回暖,粮食价格出现上扬趋势,政府在粮食政策方面做出适当调整,从今年7月1日起,取消大豆等粮食产品的暂定关税,这是今年我国第一次下调粮食出口关税,但从世界经济整体形势以及国内粮食状况来看,我国的粮食出口量并不会因此大幅度提升,而且这将会持续较长的一段时期,受众多因素的影响,粮食出口仍将受限。
二、金融危机下保障粮食安全的策略
金融危机导致世界性的粮食危机,为确保我国粮食安全,保证国内粮食的充足供应,稳定国内粮价,需要做出以下几个方面的努力。
1.巩固和加强我国农业的基础地位,充分认识到粮食安全的重要性。巩固和加强农业的基础地位,在当前金融危机影响粮食安全的背景下有着深远的意义,首先,要千方百计地稳定粮食生产,稳定种植面积,提高粮食产量,优化粮食品种结构。其次,要以市场需求为导向调整农业结构,大力支持紧缺粮食产品生产,提高粮食产品质量、效益和竞争力。第三,要加强农业基础设施建设,大规模开展土地整治,实行田、水、路、林综合治理,推进中低产田改造,建设高标准农田,同时要加强应对自然灾害的能力,避免因为大的自然灾害导致糧食产量的大规模下降。
2.建立农业补贴的长效机制,加强金融支持,促进粮食生产。我国一直致力于加强农业补贴在促进农业发展方面的成效,在我国经济逐渐融入世界经济的大背景下,农业经济的发展必须与世界相接轨,建立一套完整的适应WTO框架的农业支持体系,逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度已破在眉睫。在农村金融系统的建设上,农村金融服务主体少、能力弱,难以满足农民和农村中小企业的信贷需求,己成为制约农业经济发展的一个“瓶颈”,因此要从农村实际出发,按照有利于增加农民和企业贷款,有利于改善农村金融服务的要求,改革和创新农村金融体制,切实解决农民和农村中小企业贷款难的问题,为促进粮食生产规模和产量的提高打下基础。
3.加强政府宏观调控,稳定粮食价格,确保国家战略储备粮的储存量,加强商品粮的有效流通以及民用粮的充足供应,确保国内粮食安全。政府应根据国内外粮食价格走势,灵活运用多种手段,适时加强政府调控,避免粮食价格的不正常波动,稳定粮食种植面积。在粮食出口政策方面,要根据国际粮食进出口态势,在保证国内粮食充足供应的情况下适当做出调整,降低粮食的出口关税,增加相关粮食加工企业的出口退税补贴,实现粮食产品出口的稳定增长。
4.加强优势粮食产品出口调控机制,大力扶持农民专业合作社和龙头粮食企业发展,促进粮食产品的深加工,提升粮食产品附加值。建立高效灵活的农产品出口调控机制,协调境内外贸易,密切政府、农业合作社、企业之间的沟通磋商。同时,把握好优势粮食产品出口时机和节奏,稳定粮食价格与国内供应状况。此外,在发展农民专业合作社与龙头企业发展方面,要进一步加快发展农村专业合作社,加强合作社人员培训,使其掌握必要的粮食种植及增产技术。尽快制定金融支持合作社,扶持农业产业化经营,鼓励发展粮食产品深加工,让农民更多的从粮食产品上获得收益,进而提升农民的粮食种植积极性。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模,重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、质量检测。
总之,金融危机的爆发对全球粮食安全提出了严重的挑战,我国在这次应对中做到了国内粮食的充足供应,确保了国内粮食安全,但也因此导致粮食出口的大幅萎缩,对粮食出口企业及相关方面造成了一定的消极影响。
参考文献:
[1]胡锦涛:中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[R].2008-10-12.
[2]舒 畅:2009年一季度我国粮油产品进出口贸易动态[J].黑龙江粮食,2009(3).
[3]黄世忠:美元贬值的“蝴蝶效应”与对策建议[J].财会通讯,2008(9).