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国家出台的《河北沿海地区发展规划》（以下简称《规划》），把我省沿海地区定位为“环渤海地区新兴增长区域”。这一定位不仅科学准确，而且对我省沿海地区发展提出了明确要求。按照《规划》，充分利用沿海地区优势，探索科学发展路径，使河北真正成为沿海强省，是我省当前和今后一个时期的重要任务。
一、我省沿海地区基础条件和发展状况
河北省秦、唐、沧三市在环渤海地区中具有重要位置。
1.我省沿海地区具备良好的发展条件。一是区位优势独特。河北省沿海地区内接京津，外临渤海，背靠华北与西北广大地区，连接东北、华东两大经济区，发展腹地广阔。二是资源禀赋优越。拥有可开发滩涂、盐碱地、废弃盐田等土地资源500多万亩，深水岸线80.7公里，铁矿资源地质储量59.6亿吨，原盐产能300万吨，石油天然气储量丰富，资源组合条件较好。三是交通运输便捷。拥有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口，与连接华北、东北、华东、西北四大经济区的骨干铁路和高等级公路，初步形成了港口集疏运通道骨架。港口年吞吐能力超过5亿吨，高速公路通车里程超过1000公里，铁路营运里程2378.4公里，路网密度和通达深度明显高于全国平均水平。四是产业基础雄厚。工业门类齐全，钢铁产量居全国前列，水泥、玻璃、陶瓷在全国占有较大比重，形成了以钢铁、石油化工、装备、建材为支柱的制造业体系，以电力、煤炭为主体的能源产业体系，以物流、旅游等为主导的服务业体系。培育出了一批具有实力和影响力的优势企业集团与知名产品，建成了一批基础较好、潜力较大的产业聚集区。五是市场潜力巨大。沿海地区人口接近两千万人，城乡居民收入和消费水平居全省前列。特别是通过港腹联系，使沿海地区成为华北和西北物流集散中心。该地区知名度在国内外逐步扩大，对生产要素吸引力不断增强；干部群众的发展意识、开放意识逐步确立，具备了快速发展的有利条件。
2.我省沿海地区已经进入新兴增长区域的快车道。近年来，河北省沿海地区发展速度明显快于全省平均水平，在全省经济发展中的作用越来越大。一是综合实力不断增强。“十一五”期间，我省沿海地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资绝对值分别增长1.1倍、1.7倍、3倍，同期全省分别增长1倍、1.6倍、2.6倍，经济总量占全省的比重提高了1个百分点。二是产业聚集不断加快。首钢、中石化、中石油等一批特大型企业到曹妃甸投资兴业；华北石化千万吨炼油和中铁、中钢两大钢铁项目奠定了沧州发展基础；东风汽车、北汽集团载重整车项目分别落户曹妃甸和渤海新区，将带动装备制造业快速发展。三是产业结构不断优化。沿海地区三次产业比重从2005年的11.6∶54.4∶34调整为2010年的10∶54∶36，一、二产业比重下降，服务业比重明显提高；新材料、电子信息等战略性新兴产业快速成长，装备制造业比重有所上升。四是开放水平不断提高。五年实际利用外资65.5亿美元，占全省的38.4%；五年进出口总额590.3亿美元，占全省的38.6%；唐山高新技术开发区、沧州临港化工园区上升为国家级园区，曹妃甸和渤海新区两个中日工业园开始建设，沿海地区开发开放进入新的阶段。
二、河北沿海地区快速发展存在制约因素
应该讲，环渤海三省一市沿海地区各有优势，与天津市及辽宁、山东的沿海地区比较，我省优势并不特别明显，还有诸多不足。
1．基础设施建设特别是软件服务尚不完善。经过近几年大规模建设，我省港口泊位增加到126个，其中万吨级泊位达到93个，但是，辽宁、山东泊位总数和万吨级泊位个数都明显多于我省。我省港口功能单一，综合服务能力差，加上与天津港腹地相同，在竞争中处于不利位置。从货物运输品种看，我省虽然货物吞吐量较高，但多为煤炭、矿石，京津冀地区95%以上的外贸集装箱生成量均由天津港进出，我省仅承担部分内贸箱和极少量外贸箱运输。2009年我省集装箱运量57万标箱，仅相当于辽宁的7%、天津的6.6%、山东的4.3%。
2．与环渤海其他城市比较发展速度偏慢。“十一五”期间，虽然我省沿海地区自身与过去相比、与全省相比发展较快，但与天津、与辽宁和山东沿海地区相比发展相对缓慢。2005～2010年，我省沿海地区生产总值增长107.99%，同期天津沿海、辽宁沿海、山东沿海地区分别增长148.61%、133.22%、110.36%，均高于我省增长速度。我省地方财政收入增长167.11%，同期天津沿海、辽宁沿海、山东沿海地区分别增长222.18%、273.76%、167.42%，我省与天津、辽宁沿海增速差距很大。
3．部分重要指标绝对量较小。2010年，我省沿海地区实际利用外资16.14亿美元，虽然五年增速高于天津和山东沿海地区，但绝对量很小，仅相当于天津的14.9%、辽宁沿海12.2%、山东沿海的26.3%；我省沿海地区进出口总额145.76亿元，仅相当于天津的17.7%、辽宁沿海的24.2%、山东沿海的9.5%。
4．“短板”制约因素突出。一是产业结构“一钢独大”，产能过剩，产品附加值低，产业核心竞争力不强。天津产业层次明显高于我省，辽宁沿海地区装备制造业比重较高，山东半岛产业综合竞争力较强，我省亟待加快产业升级步伐。二是缺少能耗和排放指标。由于起步较晚、经济总量基数较小，加快发展受到节能减排的压力较大，对大的工业项目入住有不利影响。三是缺少人才技术。沿海地区主要依靠临港产业和海洋经济发展，我省恰恰缺少涉海人才，海洋科研经费很低。目前我省海洋科研人员仅542人、经费0.7亿元，分别相当于山东的1/6和1/26，与天津、辽宁差距也较大，没有高附加值的海洋经济，单靠临港产业很难建成沿海强省。
三、建设沿海强省的路径和措施
从河北沿海地区的实际出发，借鉴环渤海地区先进省市的经验，推动我省沿海地区成为新兴增长区域，建设沿海强省，需要走一条科学发展、快速发展的新路子。具体讲，就是充分发挥沿海地区优势，以港口开发建设为依托，以产业项目建设为动力，重点发展优势产业，扶持培育战略性新兴产业；实行科技引领，建立创新型产业体系；着眼全球进行产业布局，建立开放型产业体系；发展循环经济，建立循环型产业体系；促进企业聚集，推动产业转型，逐步建设成为环渤海地区新兴增长区域。
具体措施如下：
1.以科学发展创造新的竞争优势。与天津、辽宁、山东比较，在土地、港口、资源、科技、市场优势都不明显的情况下，应积极探索科学发展的路子，创造新的竞争优势。渤海新区为了延展产业链，精心筛选出石化产业循环链条上的21个节点，着力引进节点企业，这些节点可以将成百上千独立化工企业串联成一个整体，建成“互为原料、互为市场”的循环链条，使整个园区成为五大化工有机结合的循环产业集群。这种模式可以大幅降低企业生产成本，同时把单个企业的竞争变成产业链、产业集群的竞争，能大大提高对外地企业的吸引力。应积极在沿海地区各个园区、各个行业探索科学发展模式，在园区规划、企业布局、循环发展方面讲科学、找规律，让企业从园区科学发展中看到自身得到的好处和前景。从依赖传统优势到学会创造新的优势，从利用传统优势吸引企业到利用科学发展优势招商引资，不断增强我省沿海地区的竞争力和对企业的吸引力。
2.以产业项目建设带动沿海发展全局。把抓大项目作为沿海地区发展的重中之重，以引进重大项目为着力点，促进产业集群发展。争取国家布局对沿海地区产业结构升级有带动作用的大项目，吸引战略投资者重点投向先进装备制造业、钢铁和化工延伸产业。引导中小企业围绕主导产业、骨干企业需求，发展配套产业和服务业，逐步形成产业集群。以《规划》发布为契机，主动开展招商活动，实行领导带队，到发达国家和我国港澳台及沿海发达地区招商引资。按照各地和各功能区定位，以产业链和产业集群招商，吸引一批战略性新兴产业和战略投资伙伴在沿海地区落户。筛选一批重大产业项目，加强工作调度，解决土地、资金等具体困难，推动项目尽快开工建设。发挥财政资金引导作用，投入1亿元财政专项资金，用于重点产业引进项目的贷款贴息，加大对沿海地区产业引进的支持力度。
3.以扩大开放促进形成新兴增长区域。目前，我省沿海地区在对内对外开放方面做了很多工作，设立了冀东北、冀中南工业园，在各地竞争加剧的情况下，这种办法效果有限；由于世界500强企业多着眼全球进行布局，很少受某一地区的主观影响，下再大功夫也未必能够引进世界500强。应采取实事求是的态度，创造良好投资环境，着力从央企、港台、江浙粤引进企业、引进项目。重点加强与央企的对接，充分掌握央企发展规划和投资信息，吸引其在我省开展投资活动，在我省沿海地区设立生产企业和研发中心、物流中心。创新投资促进方式，引导我省沿海大型企业利用跨国并购方式，承接发达国家高端产业转移。积极培育出口基地，发展出口企业，推动省内企业联合组织推销团，参与各类国际贸易展会，举办境外展会，建立全球销售网络，提高企业参与国际竞争的能力。
4.以金融支撑新兴增长区域。金融是经济活动的血液。沿海地区基础设施建设和产业项目投资，离不开金融的支持。学习天津经验，尽快设立“河北沿海地区发展基金”。积极引进金融机构，吸引中外资银行到沿海地区设立分支机构。拓宽建设融资渠道，争取政策性金融机构支持基础设施及高新技术产业发展，吸引保险资金参与投资重大基础设施建设项目，引导国家开发银行建立融资平台，合作拟定支持重点和融资模式。加强与国家金融部门的沟通，适当放宽授权权限，改善企业融资环境。深化金融改革创新，创新金融产品，搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，支持优质企业上市融资和发行企业债券。加快信用担保体系建设，健全融资担保公司和租赁机构，引导省信用担保中心对沿海地区企业银行贷款优先提供担保。
5.以人为本聚集人气。目前，部分沿海地区表面上缺资金、缺项目，实质是缺少从企业职工角度考虑生活和发展问题。曹妃甸新区发展没有预想得那么快，缺乏城市支撑，职工及家属居住环境、生活设施、子女上学等问题不能尽如人意，影响外地企业投资愿望，可能是重要原因之一。加快曹妃甸新区建设，需要理性确定建设先后顺序，首先加快唐海县城基础设施建设和房地产开发，提高居民生活舒适度和荣誉感，让落地企业职工有基本的生活条件，建立港、产、城依托互动关系。具备一定能量后，再开发建设曹妃甸国际生态城，与唐海县城相向发展，共同构成唐山市的组团城区，提高曹妃甸新区的投资吸引力。黄骅新城应充分考虑风向、地下水质等因素，提前理性修正新城地址，正确安排组团城区建设先后顺序，防止随着化工园区发展而对新城空气产生不利影响，造成先盛后衰的结局，要真正形成生态型、可持续发展的滨海城市。
6.以协调联动促进新兴增长区域发展。沿海地区发展离不开各部门的支持，动员各部门为沿海地区发展出政策、定措施、真行动。如，财政部门可以借鉴辽宁做法，对沿海地区上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税增量部分按比例返还，对于重点行业的技术改造和服务业项目，优先给予一定期限内的贷款贴息。税务部门对沿海地区经过认定的高新技术企业，在税收方面给予优惠。科技部门积极行动起来，加快高新技术企业和产品的认定，并在科技三项经费使用方面向沿海地区倾斜。商务部门设立沿海地区招商引资奖励资金，推动招商引资工作；对沿海地区外贸企业对外宣传推介、参加国际展会、开拓国际市场给予重点资助。人力资源部门积极引进沿海地区发展急需的人才。公安部门在深化户籍制度改革、放宽户口迁移限制方面制定可操作的政策等。
作者单位：河北省政府研究室
（责编/于亚博）
一、我省沿海地区基础条件和发展状况
河北省秦、唐、沧三市在环渤海地区中具有重要位置。
1.我省沿海地区具备良好的发展条件。一是区位优势独特。河北省沿海地区内接京津，外临渤海，背靠华北与西北广大地区，连接东北、华东两大经济区，发展腹地广阔。二是资源禀赋优越。拥有可开发滩涂、盐碱地、废弃盐田等土地资源500多万亩，深水岸线80.7公里，铁矿资源地质储量59.6亿吨，原盐产能300万吨，石油天然气储量丰富，资源组合条件较好。三是交通运输便捷。拥有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口，与连接华北、东北、华东、西北四大经济区的骨干铁路和高等级公路，初步形成了港口集疏运通道骨架。港口年吞吐能力超过5亿吨，高速公路通车里程超过1000公里，铁路营运里程2378.4公里，路网密度和通达深度明显高于全国平均水平。四是产业基础雄厚。工业门类齐全，钢铁产量居全国前列，水泥、玻璃、陶瓷在全国占有较大比重，形成了以钢铁、石油化工、装备、建材为支柱的制造业体系，以电力、煤炭为主体的能源产业体系，以物流、旅游等为主导的服务业体系。培育出了一批具有实力和影响力的优势企业集团与知名产品，建成了一批基础较好、潜力较大的产业聚集区。五是市场潜力巨大。沿海地区人口接近两千万人，城乡居民收入和消费水平居全省前列。特别是通过港腹联系，使沿海地区成为华北和西北物流集散中心。该地区知名度在国内外逐步扩大，对生产要素吸引力不断增强；干部群众的发展意识、开放意识逐步确立，具备了快速发展的有利条件。
2.我省沿海地区已经进入新兴增长区域的快车道。近年来，河北省沿海地区发展速度明显快于全省平均水平，在全省经济发展中的作用越来越大。一是综合实力不断增强。“十一五”期间，我省沿海地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资绝对值分别增长1.1倍、1.7倍、3倍，同期全省分别增长1倍、1.6倍、2.6倍，经济总量占全省的比重提高了1个百分点。二是产业聚集不断加快。首钢、中石化、中石油等一批特大型企业到曹妃甸投资兴业；华北石化千万吨炼油和中铁、中钢两大钢铁项目奠定了沧州发展基础；东风汽车、北汽集团载重整车项目分别落户曹妃甸和渤海新区，将带动装备制造业快速发展。三是产业结构不断优化。沿海地区三次产业比重从2005年的11.6∶54.4∶34调整为2010年的10∶54∶36，一、二产业比重下降，服务业比重明显提高；新材料、电子信息等战略性新兴产业快速成长，装备制造业比重有所上升。四是开放水平不断提高。五年实际利用外资65.5亿美元，占全省的38.4%；五年进出口总额590.3亿美元，占全省的38.6%；唐山高新技术开发区、沧州临港化工园区上升为国家级园区，曹妃甸和渤海新区两个中日工业园开始建设，沿海地区开发开放进入新的阶段。
二、河北沿海地区快速发展存在制约因素
应该讲，环渤海三省一市沿海地区各有优势，与天津市及辽宁、山东的沿海地区比较，我省优势并不特别明显，还有诸多不足。
1．基础设施建设特别是软件服务尚不完善。经过近几年大规模建设，我省港口泊位增加到126个，其中万吨级泊位达到93个，但是，辽宁、山东泊位总数和万吨级泊位个数都明显多于我省。我省港口功能单一，综合服务能力差，加上与天津港腹地相同，在竞争中处于不利位置。从货物运输品种看，我省虽然货物吞吐量较高，但多为煤炭、矿石，京津冀地区95%以上的外贸集装箱生成量均由天津港进出，我省仅承担部分内贸箱和极少量外贸箱运输。2009年我省集装箱运量57万标箱，仅相当于辽宁的7%、天津的6.6%、山东的4.3%。
2．与环渤海其他城市比较发展速度偏慢。“十一五”期间，虽然我省沿海地区自身与过去相比、与全省相比发展较快，但与天津、与辽宁和山东沿海地区相比发展相对缓慢。2005～2010年，我省沿海地区生产总值增长107.99%，同期天津沿海、辽宁沿海、山东沿海地区分别增长148.61%、133.22%、110.36%，均高于我省增长速度。我省地方财政收入增长167.11%，同期天津沿海、辽宁沿海、山东沿海地区分别增长222.18%、273.76%、167.42%，我省与天津、辽宁沿海增速差距很大。
3．部分重要指标绝对量较小。2010年，我省沿海地区实际利用外资16.14亿美元，虽然五年增速高于天津和山东沿海地区，但绝对量很小，仅相当于天津的14.9%、辽宁沿海12.2%、山东沿海的26.3%；我省沿海地区进出口总额145.76亿元，仅相当于天津的17.7%、辽宁沿海的24.2%、山东沿海的9.5%。
4．“短板”制约因素突出。一是产业结构“一钢独大”，产能过剩，产品附加值低，产业核心竞争力不强。天津产业层次明显高于我省，辽宁沿海地区装备制造业比重较高，山东半岛产业综合竞争力较强，我省亟待加快产业升级步伐。二是缺少能耗和排放指标。由于起步较晚、经济总量基数较小，加快发展受到节能减排的压力较大，对大的工业项目入住有不利影响。三是缺少人才技术。沿海地区主要依靠临港产业和海洋经济发展，我省恰恰缺少涉海人才，海洋科研经费很低。目前我省海洋科研人员仅542人、经费0.7亿元，分别相当于山东的1/6和1/26，与天津、辽宁差距也较大，没有高附加值的海洋经济，单靠临港产业很难建成沿海强省。
三、建设沿海强省的路径和措施
从河北沿海地区的实际出发，借鉴环渤海地区先进省市的经验，推动我省沿海地区成为新兴增长区域，建设沿海强省，需要走一条科学发展、快速发展的新路子。具体讲，就是充分发挥沿海地区优势，以港口开发建设为依托，以产业项目建设为动力，重点发展优势产业，扶持培育战略性新兴产业；实行科技引领，建立创新型产业体系；着眼全球进行产业布局，建立开放型产业体系；发展循环经济，建立循环型产业体系；促进企业聚集，推动产业转型，逐步建设成为环渤海地区新兴增长区域。
具体措施如下：
1.以科学发展创造新的竞争优势。与天津、辽宁、山东比较，在土地、港口、资源、科技、市场优势都不明显的情况下，应积极探索科学发展的路子，创造新的竞争优势。渤海新区为了延展产业链，精心筛选出石化产业循环链条上的21个节点，着力引进节点企业，这些节点可以将成百上千独立化工企业串联成一个整体，建成“互为原料、互为市场”的循环链条，使整个园区成为五大化工有机结合的循环产业集群。这种模式可以大幅降低企业生产成本，同时把单个企业的竞争变成产业链、产业集群的竞争，能大大提高对外地企业的吸引力。应积极在沿海地区各个园区、各个行业探索科学发展模式，在园区规划、企业布局、循环发展方面讲科学、找规律，让企业从园区科学发展中看到自身得到的好处和前景。从依赖传统优势到学会创造新的优势，从利用传统优势吸引企业到利用科学发展优势招商引资，不断增强我省沿海地区的竞争力和对企业的吸引力。
2.以产业项目建设带动沿海发展全局。把抓大项目作为沿海地区发展的重中之重，以引进重大项目为着力点，促进产业集群发展。争取国家布局对沿海地区产业结构升级有带动作用的大项目，吸引战略投资者重点投向先进装备制造业、钢铁和化工延伸产业。引导中小企业围绕主导产业、骨干企业需求，发展配套产业和服务业，逐步形成产业集群。以《规划》发布为契机，主动开展招商活动，实行领导带队，到发达国家和我国港澳台及沿海发达地区招商引资。按照各地和各功能区定位，以产业链和产业集群招商，吸引一批战略性新兴产业和战略投资伙伴在沿海地区落户。筛选一批重大产业项目，加强工作调度，解决土地、资金等具体困难，推动项目尽快开工建设。发挥财政资金引导作用，投入1亿元财政专项资金，用于重点产业引进项目的贷款贴息，加大对沿海地区产业引进的支持力度。
3.以扩大开放促进形成新兴增长区域。目前，我省沿海地区在对内对外开放方面做了很多工作，设立了冀东北、冀中南工业园，在各地竞争加剧的情况下，这种办法效果有限；由于世界500强企业多着眼全球进行布局，很少受某一地区的主观影响，下再大功夫也未必能够引进世界500强。应采取实事求是的态度，创造良好投资环境，着力从央企、港台、江浙粤引进企业、引进项目。重点加强与央企的对接，充分掌握央企发展规划和投资信息，吸引其在我省开展投资活动，在我省沿海地区设立生产企业和研发中心、物流中心。创新投资促进方式，引导我省沿海大型企业利用跨国并购方式，承接发达国家高端产业转移。积极培育出口基地，发展出口企业，推动省内企业联合组织推销团，参与各类国际贸易展会，举办境外展会，建立全球销售网络，提高企业参与国际竞争的能力。
4.以金融支撑新兴增长区域。金融是经济活动的血液。沿海地区基础设施建设和产业项目投资，离不开金融的支持。学习天津经验，尽快设立“河北沿海地区发展基金”。积极引进金融机构，吸引中外资银行到沿海地区设立分支机构。拓宽建设融资渠道，争取政策性金融机构支持基础设施及高新技术产业发展，吸引保险资金参与投资重大基础设施建设项目，引导国家开发银行建立融资平台，合作拟定支持重点和融资模式。加强与国家金融部门的沟通，适当放宽授权权限，改善企业融资环境。深化金融改革创新，创新金融产品，搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，支持优质企业上市融资和发行企业债券。加快信用担保体系建设，健全融资担保公司和租赁机构，引导省信用担保中心对沿海地区企业银行贷款优先提供担保。
5.以人为本聚集人气。目前，部分沿海地区表面上缺资金、缺项目，实质是缺少从企业职工角度考虑生活和发展问题。曹妃甸新区发展没有预想得那么快，缺乏城市支撑，职工及家属居住环境、生活设施、子女上学等问题不能尽如人意，影响外地企业投资愿望，可能是重要原因之一。加快曹妃甸新区建设，需要理性确定建设先后顺序，首先加快唐海县城基础设施建设和房地产开发，提高居民生活舒适度和荣誉感，让落地企业职工有基本的生活条件，建立港、产、城依托互动关系。具备一定能量后，再开发建设曹妃甸国际生态城，与唐海县城相向发展，共同构成唐山市的组团城区，提高曹妃甸新区的投资吸引力。黄骅新城应充分考虑风向、地下水质等因素，提前理性修正新城地址，正确安排组团城区建设先后顺序，防止随着化工园区发展而对新城空气产生不利影响，造成先盛后衰的结局，要真正形成生态型、可持续发展的滨海城市。
6.以协调联动促进新兴增长区域发展。沿海地区发展离不开各部门的支持，动员各部门为沿海地区发展出政策、定措施、真行动。如，财政部门可以借鉴辽宁做法，对沿海地区上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税增量部分按比例返还，对于重点行业的技术改造和服务业项目，优先给予一定期限内的贷款贴息。税务部门对沿海地区经过认定的高新技术企业，在税收方面给予优惠。科技部门积极行动起来，加快高新技术企业和产品的认定，并在科技三项经费使用方面向沿海地区倾斜。商务部门设立沿海地区招商引资奖励资金，推动招商引资工作；对沿海地区外贸企业对外宣传推介、参加国际展会、开拓国际市场给予重点资助。人力资源部门积极引进沿海地区发展急需的人才。公安部门在深化户籍制度改革、放宽户口迁移限制方面制定可操作的政策等。
作者单位：河北省政府研究室
（责编/于亚博）