论文部分内容阅读
编者按：2010年5月，兰德公司高级研究员杰夫-哈根发表了原题为《中国空天力量发展对美军的潜在影响》的报告，声称中国目前已经获得了反介入作战能力，中国空军的战机和导弹对美军亚太基地群构成了严重威胁。美军需要更多的基地，更多的战机方可应对。本刊刊发此文并非同意其任何观点，亦非证实其任何内容，仅供有兴趣的读者参考。
引言
在经济实力日益增强的同时，中国军事现代化也在以同样的步伐持续发展，对美国决策者们来说，就中美军事能力平衡的定期评估变得非常重要。虽然美中两国之间发生武装冲突的可能性很小，然而一旦爆发冲突很可能便会对双方造成毁灭性影响；而且，现存兵力、威慑及稳定等重要原因，使美国要为卷入涉及中国的突发事件做好充分应对准备。台海冲突一直以来备受关注，但这并不是唯一能够把中美两国卷入到军事行动的状况。例如，南海和东海的领土争端，很可能会成为今后中美冲突的根源，而且涉及南亚和东南亚国家的其他问题可能也会引发冲突。随着各国争相宜示主权，这些情况可能会变得比台海局势更为复杂。
中国获得反介入能力
美国国防部出台的2009年《中国军力报告》指出，中国正同时从几个方面对其军事能力进行现代化。对于美军来说，解放军现代化进程中的三个方面最有可能对美国传统军力投射方式及其长久依赖的行动模式产生潜在影响。这就是对美国基地的反介入威胁、最先进的防空导弹体系，以及具有精确空地与空空攻击能力的第四代空军。
单纯购买装备并不能直接赋予军队作战能力。军队必须在购买装备后，对其进行有效测试、持续且实时训练、和平时期支援、战时有效维护，以及同目标信息收集、指挥与控制单位保持密切联系。这对那些必须进行远程作战，以及需要同其他军种合作的军队来说尤为关键。在像台湾海峡这样的作战环境中，解放军的多个兵种可能会在小范围内同时作战，而这就为混乱、不确定性及误伤创造了机会。然而，中国似乎已经认识到了这其中的一些问题，并且努力消除这些问题。2009年中国军力报告指出，中国军队加强了有关攻击机、电子战、舰载机以及地面部队的训练。该报告还讨论了中国的跨军区联合作战演习，以及针对特定对手的演习。除这些努力，中国还投巨资发展弹道导弹系统，该系统本身并不需要“协同作战能力”，而且即使在执行预先设定计划以及同上级缺少沟通的情况下也能有效发挥作用。
在过去的几年中，多位观察家都强调称，中国正在通过获得战术弹道导弹(TBM)和陆基巡航导弹(GLCM)制造反介入威胁。而且这两种导弹系统可能很快将与空基巡航导弹(ALCM)和具备精确空地打击能力的空军相结合。2009年军力报告列出了美国空军在该地区设立的6个主要基地，这些基地负责应对非核武器威胁。其中，位于韩国(其与中国最近点的距离为400公里)乌山和群山的美国空军基地可能面临中国480枚战术弹道导弹及350枚陆基巡航导弹的威胁，位于日本嘉手纳(距离中国650公里)、三泽(距离中国850公里)和横田(距离中国1100公里)的美国空军基地则可能被80枚战术弹道导弹及350枚陆基巡航导弹覆盖，而位于关岛的安德森空军基地(距离中国3000公里)目前尚未受到威胁。然而，当前似乎已有迹象显示，中国可能会将远程巡航导弹安装到轰－6轰炸机上，这样一来空基巡航导弹便能到达安德森基地；而且中国显然已经具备制造可到达安德森空军的常规弹道导弹(如果中国选择发展该导弹)所需的技术。此外，《中国军力报告》还指出，北京可能也在研发反舰弹道导弹，它的目标当然是美国海军的航母。
瘫痪美军基地群——中国做得到
目前，兰德公司已就中国各种战术弹道导弹及巡航导弹对美空军基地目标的攻击力进行了研究——向每个美空军基地发射30～50枚战术弹道导弹似乎便足以穿透且破坏基地的防御，并利用子弹药摧毁所有露天停机坪，并破坏跑道，使战机无法起飞或降落。如果向每个美空军基地发射战术弹道导弹的同时，再发射30-50枚巡航导弹，那么它们将会使基地防空变得更加困难，可能还会破坏或摧毁一个战机中队的高防护力机库。而且，这些导弹可能也会毁伤美空军基地的其他重要系统，如燃料储存、操控或维修设施及设备。在遭遇这样的攻击后，美军将不得不要扑灭燃烧的飞机、清理被爆炸残骸及未爆炸弹药覆盖的机场、填平跑道上被炸出的弹坑，并且更换飞机和辅助设备，完成这些工作后，空军基地才可能恢复正常运作。
对比封锁基地所需导弹数量及中国当前部署导弹数量就会发现，美国显然可能会在很长一段时间面临其位于中国附近的基地无法正常运行的情况。而且，兰德公司的分析报告也估计(在保守估计中国战术弹道导弹生产的情况下)称，至少在一周的时间里，美国位于嘉手纳空军基地的战机无法行动，而且像加油机、轰炸机和情报、监视与侦察机等重型飞机(这些飞机需要更长跑道，因此需要进行更多跑道弹坑修复)无法行动的时间将会更长。此外，这些导弹中的一些可能会被用来短期内关闭美军众多基地，而且数百枚陆基巡航导弹也可被用来执行这项任务。
不过，这些反介入关注有时会因太多或会对中国造成负面影响而不予成立。原因是，攻击美国在韩国或日本基地，意味着可能会完全把这两个国家都卷进来，从而不利于中国实现其地区目标。同样，攻击属于美国领土上的安德森空军基地，可能会迫使美国对此做出全面反应，并且集结比预计用于美中冲突兵力更多的部队，来对抗北京政府。然而，尽管这一论证有其自身的价值，但从以下几个原因来看，这一观点不应支配美国的计划。首先，鉴于美中军力并不匹配，中国不会允许美国在位于台湾附近的美军基地自由活动并实现美国的目标。由于攻击基地似乎是取得胜利的先决条件，而且中国好像也认识到了这一点，所以美国军事规划人员应该考虑到中国可能会袭击这些基地的可能性，其次，中国军事学说及其装备采购，显然正以不仅能攻击台湾地区目标，而且可打到更远战场上目标为导向。如果中国认为攻击美军位于日本及其他地区基地，不会给北京政府带来利益，那么中国可能就不会认为自己需要为其轰炸机配备常规CSS-5战术弹道导弹、远程陆基巡航导弹及空基巡航导弹。而且，如果不会带来利益，中国就不会投入巨资发展攻击这些无法接近的基地的能力。最后，即使美国确信中国将不会攻击位于亚太地区这些基地，但这些基地所面临的任何微小的威胁或许也会使美军规划人员改变这些基地的用途。
中国经常以“区域封锁”为名，将升级后的战术弹道导弹及战机集结在一起，以便在战场上占领极易对美军行动造成威胁的位置。确实，2009年的军力报告强调称，随着现代弹道导弹及防御战机的引入，中国领土的防空正日渐全面。 在可能发生的台海冲突中，这种区域封锁能力的一个关键要素是，受到威胁的空域不仅在中国大陆，而且还在向台湾海峡延伸，随着远程陆基和舰载地对空导弹(SAM)和第四代空对空战斗机的出现，台湾上空也会受到威胁。中国大陆200公里射程的S-300PMU2地对空导弹能够覆盖台湾50公里。在海峡中部配备SA-N-20地对空导弹(SAM)的旅洲级导弹驱逐舰可能攻击台湾地区大部分空中目标。在战斗机方面，中国在台北市周边600公里内建立了大约15个空军基地(台北市周边1000公里内有40个中国空军基地)，而且中国不久便能在对台冲突中部署500-1000架战机，其中20％-30％具备现代化第四代战机的能力。在未来5-10年内，这一比率很容易超过50％。
尽管美国空军训练有素、配备有第四代战斗机和现代地空导弹，但是中国正发展的综合能力将给美国构成巨大挑战。在配备主动雷达制导导弹和有效电子战平台，再辅之空中指挥和控制飞机和远程地对空导弹的情况下，4架苏－27战机能够给美国空军构成相当大的威胁。如果这里是42架而非4架“侧卫”战机，且美国指挥和控制飞机为确保自身安全被迫离开该地区，那么美国将会面临更加复杂的挑战。因为这种类型的防御覆盖了中国大部分领土，因此美国军事选择受到了大幅度限制。如果中国能够将这种能力扩展至台湾，那美国协防台湾的能力也将受到限制。
连锁挑战——中国空天能力现代化对美国空军的影响
美国在回应突发事件时，往往会迅速向冲突附近基地和航母部署大量战机。在距离更遥远的地方，会部署少量轰炸机、空中加油机和情报、监视和侦察(ISR)飞机。从数量上讲，美国战机大大超过任何一个敌人。这些战机会迅速取得友军领土上空中优势，进而使情报、监视和侦察飞机以及加油机尽可能地靠近敌方。美国空海两军在空战中获得压倒性优势，且成功压制敌方防空力量后，美国空优将扩大至敌方领土，使战机与轰炸机可昼夜不停的对地面目标或地面力量发动奇袭与空袭。
然而，中国地空导弹、空军战机作战能力和反介入导弹能力的提高，如果还伴随着适当的训练和支援，就会对这种空战范式构成一系列连锁挑战。美国在西太平洋地区的基地选择与中国基地打击能力之间存在的不协调是这一问题的根源。如果航母在台湾附近，或位于日韩两国的空军基地，就会因遭遇解放军攻击导致舰载机起飞架次被大幅限制，或者，从政治角度出发，解放军给美国构成的威胁使之无法利用这些基地。这样一来，从诸如关岛等距离更远的基地采取行动已成为剩下的唯一选择。此外，正如前文所述，解放军对距离较远的美军基地构成的威胁也在日渐增加，尤其是对诸如空中加油机、轰炸机和ISR飞机等仍需要长跑道起飞的大型飞机而言。一旦关岛基地遇袭击，战机起飞架次受限，或干脆无法起飞，那么美国就只能依靠很少的(如果有的话)陆基战机了。
反介入威胁带来的战机起飞架次威胁还会造成若干次级影响。例如，作战初期，美国空军的任务之一可能是维持空中优势。过去美国战机数量与中国不相上下，性能还超过中国战机。不过，在不久的将来，如果美国基地遇袭，那么中国战机出动架次就有可能超过美国，而且中国也开始逐渐拥有占美战机中大部分的四代机的能力。而且，地对空导弹威胁将进一步恶化这种情况——从中国大陆发射的地对空导弹可触及台湾附近，舰载防空力量又能进一步将这种威胁向前推进。为了规避地对空导弹，非隐身四代机要么被迫呆在台湾后面，要么在低空行动，这会进一步使之在空战中处于劣势。虽然美国正在现代化其战机机群，维持其性能优势，但F-22战机和F-35战机列装的推迟，意味着这种差距在近期内不可能会被弥补。
美军在战机出动架次方面的不足，也使其难以实施攻击行动或保护支持空中作战的轰炸机、ISR-E机和空中加油机。鉴于中国攻击机与短程弹道导弹是美国面临的关键威胁，因此美军行动应高度重视发现并攻击诸如空军基地，防空和弹道导弹发射装置设施。虽然舰射与潜射巡航导弹可以起到重要作用，但目前美军所用导弹的数量与种类还不足以大幅度降低中国的攻击威胁。攻击重重防守的目标通常需要大量战机配套装备，以提供发现目标、突破并压制对方防空以及充足武器等多种必需支持。当面对可重新部署并互相保护的中国现代地对空导弹和战机的时候，情况尤是如此。攻击移动目标需要长时间呆在目标地区，以及可在目标地区生存的ISR飞机。即便是利用巡航导弹攻击固定目标——通常都是由轰炸机从视距外发动攻击——也需要战机的保护，以免受到苏一27等远程拦截机的威胁(尽管远程武器会减少这种需求)。坚固地下目标需要轰炸机携武器近距离攻击。如果基地距离战场遥远，或因被袭受损，那么美军就很难组织攻击与支援战机，难以进行空中加油作业，难以维持作战。
然而，与这些实际效果相比，或许中国威胁与常规空战行动较量的不稳定性可能更令人忧心。美国对世界上任何地方局势恶化的典型回应是向战区部署军队，尤其是海基与陆基空中力量，劝阻、制止、必要时胁迫对手。因为这些空中力量都部署在战区附近，所以该战略可发挥美军的优势。如果美军可向靠近中国的基地部署力量，那么这种情况也同样适用于亚太地区。因此，中国可能会认为其取胜的唯一希望就是在美军部署至战区之前对其发动攻击。美国空中力量的效力，加之其在亚太地区的弱点，为中国创造了攻击的动力。
更多的基地，更多的战机
尽管美军在太平洋的军事行动面临重大挑战，但美国防部可以采取措施加以缓解，并提升该地区的防御性和稳定性。尽管没有投资这些补救措施将无从实现，但这些措施多数是小规模的改进，而非购置新平台。侧重为美军提供可靠基地，并改善作战灵活性，兰德公司和其他机构的分析家强调了一些需要重点关注的领域：增加空军基地的数量，提升其硬件设施；夯实地区基地安排；改善远程攻击能力；提高空海两军作战协调性；继续推进战机现代化；竭力鼓励台湾和其他合作伙伴完善防御系统，提高其在遇袭时的存活性和有效性。
美国必须改进基地的基础设备，包括两方面：第一，扩大关岛附近作战范围，在其附近如塞班岛、天宁岛、罗塔岛、亚酱岛和帕劳群岛等岛上可建有适当数量配套设备的较小规模的基地。如果同中国的紧张局势逐渐升级，那么美军兵力、战机和配套装备将会流入这些分散的基地；第二，该地区的基地必须提高生存能力，以防停在露天跑道和燃料储存库附近的飞机迅速全面被毁。由此，目前新的空军基地必须备有战机及其燃料所需掩体。积极防御也能够发挥到重要作用。
这些措施共同发挥作用，才会使中国反介入战略难以奏效。多个作战地区直接增加了解放军威胁所需导弹的数量，同样的道理也适用于在攻击中幸存的飞机和作战地区。然而，这些努力不会有效地保护诸如油轮和轰炸机等大型飞机。这些 飞机对美国远程空中加油、提供攻击能力而言仍然是至关重要的。
因为美国似乎不可能确保大型飞机可在威胁圈内自由起飞，因此美军需要寻求更多的该地区盟国基地的支持。例如，扩大在澳大利亚的基地选择，可使美国从关岛或关岛附近基地起飞战机，并利用位于远离众多危险的北澳大利亚基地的加油机加油。美军或许能够从其他亚太国家获得相似的机会，尤其是诸如ISR与加油等非战斗任务a很明显，这需要美国政府多个部门间长期、细致的协商，因此在紧张局势升级之时应迅速行动。
美国必须提高远程打击能力。与增加战机出动架次相比，使用远程攻击武器会降低加油机的负荷，战机每次出动也可携带更多弹药，降低对压制敌人空防(SEAD)的需求。尽管美国国防部对未来远程打击的需求考察已经持续数年，但在近期或中期列装新平台似乎不太可能。因此，其应该考虑更多快速、造价低廉的选择。这包括增强B-52轰炸机的武器荷载能力，为轰炸机教练机I临时部署与支持战斗行动寻找机会。
然而最重要的是，美国将需要增加远程巡航导弹的数量及能力。如上述，当前战斗机与轰炸机难以直接攻击像空军基地等关键目标。兰德公司分析家指出，美军需要数千枚包括反舰、单弹头、子弹头等各型远程巡航导弹。联合防区外空对地导弹(JASSM)是美空军主要巡航导弹，但其射程无法覆盖幅员辽阔的中国境内的许多目标。很可能，没有远程要求的反舰型JASSM导弹能够发挥更加重要的作用。美军对增程型JASSM导弹的采购计划也非常小。在战争中，美国也能利用空基AGM-86C和舰基与潜基“战斧”导弹。因为“战斧”导弹能够针对中国舰艇迅速做出反应，所以该款导弹也是一种不错的反舰导弹候选人。正如巡航导弹的情况所凸显的那样，在面临着威胁级别和多样化任务需求的情况下，加强空海两军合作尤其重要。对于许多任务来说(像对台湾的空中优势、海上封锁与压制敌军防空)，仍需要海空两军的合作。为此，实现两军一些级别部署的一体化成为关键所在。例如。来自一个军种的ISR平台可能会成为另外一个军种用来瞄准目标的平台，—方平台可能会被另外一方用来进行力量投射。双方都可能需要执行非传统任务，例如空军需要执行海上封锁任务，而海军则需要执行保卫空军基地任务。
现在，美国空军战机正从四代机(主要是F-15和F-16飞机)向五代机(F-22和F-35)转变。尽管美军亚太基地面临威胁，使人们对美国在短程战机上的大规模投资产生疑问，但现实情况要更加复杂。因为在可预见的未来，战机能够更有效地执行诸如空对空和压制敌人空防等任务，所以美军对战机的需求不可能消失。从四代机向五代机转变能够给美军带来一些优势。很显然，五代机的隐身性能使之更易生存，还可减少对大量支援设备的需求。五代机配备的现代综合传感器套件有更强的抗干扰能力，减少了对机外IsR平台的需求。高存活能力和高效力意味着完成相同的任务所需五代机较少，而这正是在反介入战所需要的。尽管对远程打击依赖程度的提高可能会最终减少所需战机的数量，但远程操作同样也会增加这种需求，这使人们很难预测战机和轰炸机的合理配比。
最后，给地区合作伙伴提供适当的支援与设备，可以减少它们对美国的众多需求。例如，改善台湾防空力量、反舰导弹和间接火力，对减少当前美国弱点而言大有裨益。机动地对空导弹可一天内重新部署，降低其雷达特征，可对中国军队构成严重挑战。机动反舰和短程舰对舰导弹是阻止敌军的有效工具。小型无人飞行器将为这些导弹提供瞄准信息。
结语
尽管许多人认为中美两国发生武装冲突的可能性很低，但是美国新近完成的《四年一度防务评估报告》却相当明确地指出，在反介入环境下“美国军队必须具备阻止、抵抗并挫败潜在敌对国家进攻的能力”。如果美国希望继续维持其在太平洋地区的影响，那么其就必须聪明有效地对中国的现代化进程做出反应。面对越来越紧张的局势，在美国任何应对行动或措施中，都必须侧重提高美军的震慑作用，并为美军指挥官提供更多的有效选择。鉴于当前美军的财政压力，同时还在进行反恐战争，并且需要考虑任何可能发生的情况，因此美军在做出任何应对行动之前必须考虑其总成本。只要采取恰当的措施，美国就能够以合理的投入弥补美军的缺陷，并在西太平洋的整体稳定上发挥积极作用。
引言
在经济实力日益增强的同时，中国军事现代化也在以同样的步伐持续发展，对美国决策者们来说，就中美军事能力平衡的定期评估变得非常重要。虽然美中两国之间发生武装冲突的可能性很小，然而一旦爆发冲突很可能便会对双方造成毁灭性影响；而且，现存兵力、威慑及稳定等重要原因，使美国要为卷入涉及中国的突发事件做好充分应对准备。台海冲突一直以来备受关注，但这并不是唯一能够把中美两国卷入到军事行动的状况。例如，南海和东海的领土争端，很可能会成为今后中美冲突的根源，而且涉及南亚和东南亚国家的其他问题可能也会引发冲突。随着各国争相宜示主权，这些情况可能会变得比台海局势更为复杂。
中国获得反介入能力
美国国防部出台的2009年《中国军力报告》指出，中国正同时从几个方面对其军事能力进行现代化。对于美军来说，解放军现代化进程中的三个方面最有可能对美国传统军力投射方式及其长久依赖的行动模式产生潜在影响。这就是对美国基地的反介入威胁、最先进的防空导弹体系，以及具有精确空地与空空攻击能力的第四代空军。
单纯购买装备并不能直接赋予军队作战能力。军队必须在购买装备后，对其进行有效测试、持续且实时训练、和平时期支援、战时有效维护，以及同目标信息收集、指挥与控制单位保持密切联系。这对那些必须进行远程作战，以及需要同其他军种合作的军队来说尤为关键。在像台湾海峡这样的作战环境中，解放军的多个兵种可能会在小范围内同时作战，而这就为混乱、不确定性及误伤创造了机会。然而，中国似乎已经认识到了这其中的一些问题，并且努力消除这些问题。2009年中国军力报告指出，中国军队加强了有关攻击机、电子战、舰载机以及地面部队的训练。该报告还讨论了中国的跨军区联合作战演习，以及针对特定对手的演习。除这些努力，中国还投巨资发展弹道导弹系统，该系统本身并不需要“协同作战能力”，而且即使在执行预先设定计划以及同上级缺少沟通的情况下也能有效发挥作用。
在过去的几年中，多位观察家都强调称，中国正在通过获得战术弹道导弹(TBM)和陆基巡航导弹(GLCM)制造反介入威胁。而且这两种导弹系统可能很快将与空基巡航导弹(ALCM)和具备精确空地打击能力的空军相结合。2009年军力报告列出了美国空军在该地区设立的6个主要基地，这些基地负责应对非核武器威胁。其中，位于韩国(其与中国最近点的距离为400公里)乌山和群山的美国空军基地可能面临中国480枚战术弹道导弹及350枚陆基巡航导弹的威胁，位于日本嘉手纳(距离中国650公里)、三泽(距离中国850公里)和横田(距离中国1100公里)的美国空军基地则可能被80枚战术弹道导弹及350枚陆基巡航导弹覆盖，而位于关岛的安德森空军基地(距离中国3000公里)目前尚未受到威胁。然而，当前似乎已有迹象显示，中国可能会将远程巡航导弹安装到轰－6轰炸机上，这样一来空基巡航导弹便能到达安德森基地；而且中国显然已经具备制造可到达安德森空军的常规弹道导弹(如果中国选择发展该导弹)所需的技术。此外，《中国军力报告》还指出，北京可能也在研发反舰弹道导弹，它的目标当然是美国海军的航母。
瘫痪美军基地群——中国做得到
目前，兰德公司已就中国各种战术弹道导弹及巡航导弹对美空军基地目标的攻击力进行了研究——向每个美空军基地发射30～50枚战术弹道导弹似乎便足以穿透且破坏基地的防御，并利用子弹药摧毁所有露天停机坪，并破坏跑道，使战机无法起飞或降落。如果向每个美空军基地发射战术弹道导弹的同时，再发射30-50枚巡航导弹，那么它们将会使基地防空变得更加困难，可能还会破坏或摧毁一个战机中队的高防护力机库。而且，这些导弹可能也会毁伤美空军基地的其他重要系统，如燃料储存、操控或维修设施及设备。在遭遇这样的攻击后，美军将不得不要扑灭燃烧的飞机、清理被爆炸残骸及未爆炸弹药覆盖的机场、填平跑道上被炸出的弹坑，并且更换飞机和辅助设备，完成这些工作后，空军基地才可能恢复正常运作。
对比封锁基地所需导弹数量及中国当前部署导弹数量就会发现，美国显然可能会在很长一段时间面临其位于中国附近的基地无法正常运行的情况。而且，兰德公司的分析报告也估计(在保守估计中国战术弹道导弹生产的情况下)称，至少在一周的时间里，美国位于嘉手纳空军基地的战机无法行动，而且像加油机、轰炸机和情报、监视与侦察机等重型飞机(这些飞机需要更长跑道，因此需要进行更多跑道弹坑修复)无法行动的时间将会更长。此外，这些导弹中的一些可能会被用来短期内关闭美军众多基地，而且数百枚陆基巡航导弹也可被用来执行这项任务。
不过，这些反介入关注有时会因太多或会对中国造成负面影响而不予成立。原因是，攻击美国在韩国或日本基地，意味着可能会完全把这两个国家都卷进来，从而不利于中国实现其地区目标。同样，攻击属于美国领土上的安德森空军基地，可能会迫使美国对此做出全面反应，并且集结比预计用于美中冲突兵力更多的部队，来对抗北京政府。然而，尽管这一论证有其自身的价值，但从以下几个原因来看，这一观点不应支配美国的计划。首先，鉴于美中军力并不匹配，中国不会允许美国在位于台湾附近的美军基地自由活动并实现美国的目标。由于攻击基地似乎是取得胜利的先决条件，而且中国好像也认识到了这一点，所以美国军事规划人员应该考虑到中国可能会袭击这些基地的可能性，其次，中国军事学说及其装备采购，显然正以不仅能攻击台湾地区目标，而且可打到更远战场上目标为导向。如果中国认为攻击美军位于日本及其他地区基地，不会给北京政府带来利益，那么中国可能就不会认为自己需要为其轰炸机配备常规CSS-5战术弹道导弹、远程陆基巡航导弹及空基巡航导弹。而且，如果不会带来利益，中国就不会投入巨资发展攻击这些无法接近的基地的能力。最后，即使美国确信中国将不会攻击位于亚太地区这些基地，但这些基地所面临的任何微小的威胁或许也会使美军规划人员改变这些基地的用途。
中国经常以“区域封锁”为名，将升级后的战术弹道导弹及战机集结在一起，以便在战场上占领极易对美军行动造成威胁的位置。确实，2009年的军力报告强调称，随着现代弹道导弹及防御战机的引入，中国领土的防空正日渐全面。 在可能发生的台海冲突中，这种区域封锁能力的一个关键要素是，受到威胁的空域不仅在中国大陆，而且还在向台湾海峡延伸，随着远程陆基和舰载地对空导弹(SAM)和第四代空对空战斗机的出现，台湾上空也会受到威胁。中国大陆200公里射程的S-300PMU2地对空导弹能够覆盖台湾50公里。在海峡中部配备SA-N-20地对空导弹(SAM)的旅洲级导弹驱逐舰可能攻击台湾地区大部分空中目标。在战斗机方面，中国在台北市周边600公里内建立了大约15个空军基地(台北市周边1000公里内有40个中国空军基地)，而且中国不久便能在对台冲突中部署500-1000架战机，其中20％-30％具备现代化第四代战机的能力。在未来5-10年内，这一比率很容易超过50％。
尽管美国空军训练有素、配备有第四代战斗机和现代地空导弹，但是中国正发展的综合能力将给美国构成巨大挑战。在配备主动雷达制导导弹和有效电子战平台，再辅之空中指挥和控制飞机和远程地对空导弹的情况下，4架苏－27战机能够给美国空军构成相当大的威胁。如果这里是42架而非4架“侧卫”战机，且美国指挥和控制飞机为确保自身安全被迫离开该地区，那么美国将会面临更加复杂的挑战。因为这种类型的防御覆盖了中国大部分领土，因此美国军事选择受到了大幅度限制。如果中国能够将这种能力扩展至台湾，那美国协防台湾的能力也将受到限制。
连锁挑战——中国空天能力现代化对美国空军的影响
美国在回应突发事件时，往往会迅速向冲突附近基地和航母部署大量战机。在距离更遥远的地方，会部署少量轰炸机、空中加油机和情报、监视和侦察(ISR)飞机。从数量上讲，美国战机大大超过任何一个敌人。这些战机会迅速取得友军领土上空中优势，进而使情报、监视和侦察飞机以及加油机尽可能地靠近敌方。美国空海两军在空战中获得压倒性优势，且成功压制敌方防空力量后，美国空优将扩大至敌方领土，使战机与轰炸机可昼夜不停的对地面目标或地面力量发动奇袭与空袭。
然而，中国地空导弹、空军战机作战能力和反介入导弹能力的提高，如果还伴随着适当的训练和支援，就会对这种空战范式构成一系列连锁挑战。美国在西太平洋地区的基地选择与中国基地打击能力之间存在的不协调是这一问题的根源。如果航母在台湾附近，或位于日韩两国的空军基地，就会因遭遇解放军攻击导致舰载机起飞架次被大幅限制，或者，从政治角度出发，解放军给美国构成的威胁使之无法利用这些基地。这样一来，从诸如关岛等距离更远的基地采取行动已成为剩下的唯一选择。此外，正如前文所述，解放军对距离较远的美军基地构成的威胁也在日渐增加，尤其是对诸如空中加油机、轰炸机和ISR飞机等仍需要长跑道起飞的大型飞机而言。一旦关岛基地遇袭击，战机起飞架次受限，或干脆无法起飞，那么美国就只能依靠很少的(如果有的话)陆基战机了。
反介入威胁带来的战机起飞架次威胁还会造成若干次级影响。例如，作战初期，美国空军的任务之一可能是维持空中优势。过去美国战机数量与中国不相上下，性能还超过中国战机。不过，在不久的将来，如果美国基地遇袭，那么中国战机出动架次就有可能超过美国，而且中国也开始逐渐拥有占美战机中大部分的四代机的能力。而且，地对空导弹威胁将进一步恶化这种情况——从中国大陆发射的地对空导弹可触及台湾附近，舰载防空力量又能进一步将这种威胁向前推进。为了规避地对空导弹，非隐身四代机要么被迫呆在台湾后面，要么在低空行动，这会进一步使之在空战中处于劣势。虽然美国正在现代化其战机机群，维持其性能优势，但F-22战机和F-35战机列装的推迟，意味着这种差距在近期内不可能会被弥补。
美军在战机出动架次方面的不足，也使其难以实施攻击行动或保护支持空中作战的轰炸机、ISR-E机和空中加油机。鉴于中国攻击机与短程弹道导弹是美国面临的关键威胁，因此美军行动应高度重视发现并攻击诸如空军基地，防空和弹道导弹发射装置设施。虽然舰射与潜射巡航导弹可以起到重要作用，但目前美军所用导弹的数量与种类还不足以大幅度降低中国的攻击威胁。攻击重重防守的目标通常需要大量战机配套装备，以提供发现目标、突破并压制对方防空以及充足武器等多种必需支持。当面对可重新部署并互相保护的中国现代地对空导弹和战机的时候，情况尤是如此。攻击移动目标需要长时间呆在目标地区，以及可在目标地区生存的ISR飞机。即便是利用巡航导弹攻击固定目标——通常都是由轰炸机从视距外发动攻击——也需要战机的保护，以免受到苏一27等远程拦截机的威胁(尽管远程武器会减少这种需求)。坚固地下目标需要轰炸机携武器近距离攻击。如果基地距离战场遥远，或因被袭受损，那么美军就很难组织攻击与支援战机，难以进行空中加油作业，难以维持作战。
然而，与这些实际效果相比，或许中国威胁与常规空战行动较量的不稳定性可能更令人忧心。美国对世界上任何地方局势恶化的典型回应是向战区部署军队，尤其是海基与陆基空中力量，劝阻、制止、必要时胁迫对手。因为这些空中力量都部署在战区附近，所以该战略可发挥美军的优势。如果美军可向靠近中国的基地部署力量，那么这种情况也同样适用于亚太地区。因此，中国可能会认为其取胜的唯一希望就是在美军部署至战区之前对其发动攻击。美国空中力量的效力，加之其在亚太地区的弱点，为中国创造了攻击的动力。
更多的基地，更多的战机
尽管美军在太平洋的军事行动面临重大挑战，但美国防部可以采取措施加以缓解，并提升该地区的防御性和稳定性。尽管没有投资这些补救措施将无从实现，但这些措施多数是小规模的改进，而非购置新平台。侧重为美军提供可靠基地，并改善作战灵活性，兰德公司和其他机构的分析家强调了一些需要重点关注的领域：增加空军基地的数量，提升其硬件设施；夯实地区基地安排；改善远程攻击能力；提高空海两军作战协调性；继续推进战机现代化；竭力鼓励台湾和其他合作伙伴完善防御系统，提高其在遇袭时的存活性和有效性。
美国必须改进基地的基础设备，包括两方面：第一，扩大关岛附近作战范围，在其附近如塞班岛、天宁岛、罗塔岛、亚酱岛和帕劳群岛等岛上可建有适当数量配套设备的较小规模的基地。如果同中国的紧张局势逐渐升级，那么美军兵力、战机和配套装备将会流入这些分散的基地；第二，该地区的基地必须提高生存能力，以防停在露天跑道和燃料储存库附近的飞机迅速全面被毁。由此，目前新的空军基地必须备有战机及其燃料所需掩体。积极防御也能够发挥到重要作用。
这些措施共同发挥作用，才会使中国反介入战略难以奏效。多个作战地区直接增加了解放军威胁所需导弹的数量，同样的道理也适用于在攻击中幸存的飞机和作战地区。然而，这些努力不会有效地保护诸如油轮和轰炸机等大型飞机。这些 飞机对美国远程空中加油、提供攻击能力而言仍然是至关重要的。
因为美国似乎不可能确保大型飞机可在威胁圈内自由起飞，因此美军需要寻求更多的该地区盟国基地的支持。例如，扩大在澳大利亚的基地选择，可使美国从关岛或关岛附近基地起飞战机，并利用位于远离众多危险的北澳大利亚基地的加油机加油。美军或许能够从其他亚太国家获得相似的机会，尤其是诸如ISR与加油等非战斗任务a很明显，这需要美国政府多个部门间长期、细致的协商，因此在紧张局势升级之时应迅速行动。
美国必须提高远程打击能力。与增加战机出动架次相比，使用远程攻击武器会降低加油机的负荷，战机每次出动也可携带更多弹药，降低对压制敌人空防(SEAD)的需求。尽管美国国防部对未来远程打击的需求考察已经持续数年，但在近期或中期列装新平台似乎不太可能。因此，其应该考虑更多快速、造价低廉的选择。这包括增强B-52轰炸机的武器荷载能力，为轰炸机教练机I临时部署与支持战斗行动寻找机会。
然而最重要的是，美国将需要增加远程巡航导弹的数量及能力。如上述，当前战斗机与轰炸机难以直接攻击像空军基地等关键目标。兰德公司分析家指出，美军需要数千枚包括反舰、单弹头、子弹头等各型远程巡航导弹。联合防区外空对地导弹(JASSM)是美空军主要巡航导弹，但其射程无法覆盖幅员辽阔的中国境内的许多目标。很可能，没有远程要求的反舰型JASSM导弹能够发挥更加重要的作用。美军对增程型JASSM导弹的采购计划也非常小。在战争中，美国也能利用空基AGM-86C和舰基与潜基“战斧”导弹。因为“战斧”导弹能够针对中国舰艇迅速做出反应，所以该款导弹也是一种不错的反舰导弹候选人。正如巡航导弹的情况所凸显的那样，在面临着威胁级别和多样化任务需求的情况下，加强空海两军合作尤其重要。对于许多任务来说(像对台湾的空中优势、海上封锁与压制敌军防空)，仍需要海空两军的合作。为此，实现两军一些级别部署的一体化成为关键所在。例如。来自一个军种的ISR平台可能会成为另外一个军种用来瞄准目标的平台，—方平台可能会被另外一方用来进行力量投射。双方都可能需要执行非传统任务，例如空军需要执行海上封锁任务，而海军则需要执行保卫空军基地任务。
现在，美国空军战机正从四代机(主要是F-15和F-16飞机)向五代机(F-22和F-35)转变。尽管美军亚太基地面临威胁，使人们对美国在短程战机上的大规模投资产生疑问，但现实情况要更加复杂。因为在可预见的未来，战机能够更有效地执行诸如空对空和压制敌人空防等任务，所以美军对战机的需求不可能消失。从四代机向五代机转变能够给美军带来一些优势。很显然，五代机的隐身性能使之更易生存，还可减少对大量支援设备的需求。五代机配备的现代综合传感器套件有更强的抗干扰能力，减少了对机外IsR平台的需求。高存活能力和高效力意味着完成相同的任务所需五代机较少，而这正是在反介入战所需要的。尽管对远程打击依赖程度的提高可能会最终减少所需战机的数量，但远程操作同样也会增加这种需求，这使人们很难预测战机和轰炸机的合理配比。
最后，给地区合作伙伴提供适当的支援与设备，可以减少它们对美国的众多需求。例如，改善台湾防空力量、反舰导弹和间接火力，对减少当前美国弱点而言大有裨益。机动地对空导弹可一天内重新部署，降低其雷达特征，可对中国军队构成严重挑战。机动反舰和短程舰对舰导弹是阻止敌军的有效工具。小型无人飞行器将为这些导弹提供瞄准信息。
结语
尽管许多人认为中美两国发生武装冲突的可能性很低，但是美国新近完成的《四年一度防务评估报告》却相当明确地指出，在反介入环境下“美国军队必须具备阻止、抵抗并挫败潜在敌对国家进攻的能力”。如果美国希望继续维持其在太平洋地区的影响，那么其就必须聪明有效地对中国的现代化进程做出反应。面对越来越紧张的局势，在美国任何应对行动或措施中，都必须侧重提高美军的震慑作用，并为美军指挥官提供更多的有效选择。鉴于当前美军的财政压力，同时还在进行反恐战争，并且需要考虑任何可能发生的情况，因此美军在做出任何应对行动之前必须考虑其总成本。只要采取恰当的措施，美国就能够以合理的投入弥补美军的缺陷，并在西太平洋的整体稳定上发挥积极作用。