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＂三农＂问题的核心是农民增收,农民增收难的根本原因是城乡居民处于两个分割的市场制度,集中表现为人力资本积累悬殊和不均衡。文章从制度层面论述城市发展对农村人力资本的不平等利用,侵占了农民在接受教育、培训、健康、迁移等人力资本投资方面的平等权利,片面支持城镇基础建设发展而忽视农村和农业基础设施投资等极其不公的财政投入体制、政策,进而寻求农村人力资本投资中的制度创新。