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今年9月12日,古巴突然宣布进行政府机构大规模裁员的改革。这个位于加勒比海、与世界上最强大的资本主义国家美国隔海相望并被其长期经济封锁的社会主义国家,在前几年谨慎迈出一些改革步子之后,终于审时度势地作出了令人震惊的改革措施。这是古巴自1959年革命成功以来最大规模的改革,意味着政府蕴酿的改革计划正付诸实施。下一步怎么走,外人恐怕很难作出答案。不过人们纷纷分析、猜测,这次古巴“将不会回头”。
有节奏的改革
据古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗12日在全国电视讲话中表示,古巴国营机构510万雇员中,有100万是多余的。
9月13日,古巴工人中央工会发表声明说,古巴大规模的裁员从即日开始,最终被裁员人数可能超过100万,其中“在明年3月底,预计全国将裁减50多万国有职工”。
声明指出裁员的理由:“我们国家不能也不应该继续维持那些处于亏损且机构臃肿的国有企业,冗余行政编制造成的人浮于事、效率低下等种种弊端已经严重伤害整个经济的正常运转。”并强调,大裁员计划“将被迅速付诸实施且涵盖几乎所有部门”。
政府随即公布了到2011年初裁员50万的计划。古巴的人口总共才1100多万,其中国营机构目前有职员约510万人,半年时间内让接近十分之一的适龄劳动力下岗分流的改革力度,无论在人员裁减数量和执行的紧迫性来说,在全世界都是少有的,即使是人口比古巴多100多倍的中国在改革中也没在短期内进行过如此大规模的裁员。
其实,古巴这一看起来动静很大的改革之举并不是凭空而来。今年8月1日,劳尔·卡斯特罗在全国人民政权代表大会上就提醒说,国家当务之急是精简国营单位“过于沉重的”负担。在国营单位无所事事的职工必须下岗,“我们要中止古巴作为世界上唯一拥有铁饭碗的国家的形象”。他说,古巴人民期待国家采取措施,挽救陷于危机的经济。
早些时候,古巴国务委员会副主席何塞·马查多也发表讲话,表示古巴将“按自己的节奏”进行必要的改革。按自己的节奏,这表明改革将有鲜明的古巴特色,而不是照搬别国的经验。劳尔·卡斯特罗也说过,古巴社会主义经济模式的改革和结构调整不可能“一蹴而就”,更不能“一哄而上”,必须是在社会主义的框架下有计划、逐步地展开。
两年前在农业、商品消费领域、商业经营等方面逐步开展的改革,乃至现在开展政府机构的大规模裁员,都是古巴式有节奏改革的重要一环,从中可以看出古巴改革的逐步深入和力度。
不再安贫乐道
革命成功不久,由于美国长期的经济封锁,以及对建设社会主义的理解等种种原因,古巴政府实行严格的生活用品配给制度,古巴人民不得不长期忍受每月定量很少凭票证供应的生活食品。如,每月食用油一瓶、洗衣粉一袋,此外,每人每天面包80克,每月大米6磅,鸡蛋8个,黑豆2磅,鸡肉2磅,白糖3磅,咖啡65克,巧克力粉70克,7岁以下儿童有少量奶粉喝。
“凭本供应”的东西很便宜,但远远不能满足基本需要,几乎达不到温饱,生活食品、用品的2/3必须到高价市场上去购买。但正常收入又怎能购买?好在约1/3的古巴家庭在美国有亲戚,他们或者是合法移民,或者是通过各种途径偷渡逃出去。在1993年以后,古巴政府为了生存,宣布了美元合法化,持有美元不但不再是里通外国的证据,反而大受欢迎,这1/3的古巴家庭就靠美国亲戚接济来养活,但大多数古巴人的遭遇就差多了,只得自谋出路,各施各法。
在以往的传媒报道中,古巴人一直给世人以安贫乐道的印象,他们不会追求过高的物质享受和日常消费,满足现状,甘于淡泊,笃守信仰,清贫之中充满乐观主义,曾有人指出这种不以追求经济高速发展、高消费为目的低消耗低产值的发展模式也许是人类社会发展的一种参考模式之一。但是,现在看来,多年沉湎于这种模式的古巴,其人民再也经不起这种清贫生活的折磨(因为甚至连最基本的生活需要也不能满足),在不断发展的世界和无限丰富的物质生活面前,过去的那一套理念和生活方式,已经不再适应现时人民的需要和想法了。真正的社会主义,怎么能与最大可能满足人民的物质生活需求背道而驰呢?
2006年7月,80高龄的革命强人菲德尔·卡斯特罗或因年老体弱,或因迫于无奈,宣称自己不具备向公众发表讲话的“体能”,退出国家、政府的领导位置,将领导权交与其弟,70多岁的劳尔·卡斯特罗,古巴的局面开始出现转机。
劳尔·卡斯特罗第二年在纪念“7·26”革命起义日讲话时,没有如往常过多地回顾过去的峥嵘岁月和伟大成就,而是突出批评起了古巴目前生产力低下的怪现象:古巴一方面拥有丰富的土地并且还在大力促进农业增产,却一方面大举进口食品。这次讲话明确指出古巴需要进行改善民生、引进外资、搞活经济。
讲话的一个重要内容,是号召古巴民众为经济发展建言献策,这是党的领导人第一次向群众做出这样的表示。围绕劳尔的这一讲话,古巴共产党在全国范围内掀起了广泛讨论的高潮。到12月底,在短短两个月时间里,全国上下举行了21万多次讨论会,共有500多万人与会,322万人发言,收到130万条意见和建议,反映了人民要求改革、提高生活、改善民生的呼声,涵括了发展私有经济、改善住房条件、发展公共交通、提高工资待遇、允许私有财产自由买卖或转让等各方面的要求。这种民主式的讨论和意见反映,大造了改革的舆论,形成了党内党外上下一心民主开放的局面,这在过去,在其兄老卡斯特罗的执政时期是不可想象的,体现了古巴共产党的成熟。
从土地、手机微波炉DVD做起
劳尔顺应民意,改革摆上了日程,并有了明确的目标、要求和时间表。
分配闲置土地2007年底,政府开始从农业领域发起了新一轮改革,开始将国家的闲置土地分配给农民。
放开家用电器2008年,在劳尔?卡斯特罗正式就任古巴国务委员会主席和部长会议主席后,取消种种禁令,直接给人民带来了享受现代先进家庭电器的好处。政府先是放松了群众期盼已久的个人购买电脑、手机、DVD机、录像机、电视机、高压锅、电动自行车等等体现这时代科技水平、人们趋之若鹜的家庭日用电子产品的销售限制,后又逐步放松对空调、冰箱、烤面包机的购买限制。
开通长途电话4月14日起,古巴人可以直接开通直拨美国的长途电话。
入住涉外宾馆 废除了不允许本国公民入住涉外宾馆、酒店的禁令。
废除平均工资宣布废除制造懒汉的平均工资制,允许劳动者最多获得30%的奖励,在多劳多得的分配制度上迈出了重要的一步。
租用汽车解除了古巴人租用汽车的限制。
收看国外电视官方的广播电视协会表示,将在半年内设立一个24小时电视频道。其节目内容大部分将来自国外媒体。
取消大锅饭2009年,取消了在古巴延续多年的大锅饭免费食堂补贴制度。
国营企业承包2010年4月,古巴政府推出一项改革新政,即允许国营理发店职工承包经营店铺,只要承包者每月缴纳税费,且店内的座位不超过12个。承包者得到的好处则是自定价格和工时的权利。这是开放国营企业,向私营小企业主的一次放权,意义重大。
大规模裁员最新的这次改革,矛头直指占全国经济95%的国营部门,触动强大国有部门的既得利益。突破了以往微调式的改革,是改革的全面深化。
劳尔务实不空谈
劳尔,这位古巴领导人(其实他也是第一代革命领导人)崇尚务实,不尚空谈。对古巴的经济特别是农业问题有着清醒的认识。他公开表示,首先应该重振古巴农业。目前古巴每年花费16亿美元进口食品,其中1/3花在了美国农产品上。他认为政府在经营上不要过多干预,应该解除以往“过多的禁令”。
劳尔还呼吁美国奥巴马新政府抛开傲慢态度,以一种文明的方式对话,并指出,如果这样做,他们将受到欢迎。他还意味深长地说,古巴正在想办法吸引外国投资。当然,这要在坚持古巴基本制度的前提之下。
关于这次大规模的机构裁员,劳尔认识到改革必须从政府机构内部做起。他早前就明确提出,将“精兵简政”作为未来政府推动经济改革的重要内容,政府为此必须进行“结构性改革”,并承诺不久将会有“大的决定”。果然,几个月后就有机构大幅裁员这样重大的动作。
对于群众的生存现状,劳尔亦有深刻了解。他直言不讳地说,古巴人均19.5美元的月收入实在是太低了,“连吃饭都成问题”。他甚至不止一次作出此类批评。主要领导人对国情有深刻的了解,体贴人民的艰苦窘况,改变现状就有了强大的动力和目标。这些话由劳尔这种身份的权威人士说出来,一般古巴人都感到十分贴心和痛快,大大增加了对改革的信心和希望。
一位普通的古巴公民写信给古巴共产党中央机关报《格拉玛报》说出了大多数古巴人心中的话:
“我不认为建筑工人组建一个公司盖房子就会使社会主义崩溃。如果社会主义不改变,不能适应新的形势,那么它将注定失败。记住东欧的经验。”
古巴民众期待已久的改革傳言终于成为现实,目前古巴正加大实施“下岗再就业”计划,鼓励民众自主创业、就业,以全面推动劳动力市场的重组改革。
从几年前还是个别人拥有手机,到今天古巴手机用户数量已突破百万大关;古巴,正以特有的步骤,按自己的节奏,不失时机地推进改革的进程。
今天这个时代,毕竟不再是当年老卡斯特罗穿上橄榄绿军服,在电视节目上滔滔不绝激昂地发表演说、让荧屏前的人们绷紧神经大声欢呼的时代了。
有节奏的改革
据古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗12日在全国电视讲话中表示,古巴国营机构510万雇员中,有100万是多余的。
9月13日,古巴工人中央工会发表声明说,古巴大规模的裁员从即日开始,最终被裁员人数可能超过100万,其中“在明年3月底,预计全国将裁减50多万国有职工”。
声明指出裁员的理由:“我们国家不能也不应该继续维持那些处于亏损且机构臃肿的国有企业,冗余行政编制造成的人浮于事、效率低下等种种弊端已经严重伤害整个经济的正常运转。”并强调,大裁员计划“将被迅速付诸实施且涵盖几乎所有部门”。
政府随即公布了到2011年初裁员50万的计划。古巴的人口总共才1100多万,其中国营机构目前有职员约510万人,半年时间内让接近十分之一的适龄劳动力下岗分流的改革力度,无论在人员裁减数量和执行的紧迫性来说,在全世界都是少有的,即使是人口比古巴多100多倍的中国在改革中也没在短期内进行过如此大规模的裁员。
其实,古巴这一看起来动静很大的改革之举并不是凭空而来。今年8月1日,劳尔·卡斯特罗在全国人民政权代表大会上就提醒说,国家当务之急是精简国营单位“过于沉重的”负担。在国营单位无所事事的职工必须下岗,“我们要中止古巴作为世界上唯一拥有铁饭碗的国家的形象”。他说,古巴人民期待国家采取措施,挽救陷于危机的经济。
早些时候,古巴国务委员会副主席何塞·马查多也发表讲话,表示古巴将“按自己的节奏”进行必要的改革。按自己的节奏,这表明改革将有鲜明的古巴特色,而不是照搬别国的经验。劳尔·卡斯特罗也说过,古巴社会主义经济模式的改革和结构调整不可能“一蹴而就”,更不能“一哄而上”,必须是在社会主义的框架下有计划、逐步地展开。
两年前在农业、商品消费领域、商业经营等方面逐步开展的改革,乃至现在开展政府机构的大规模裁员,都是古巴式有节奏改革的重要一环,从中可以看出古巴改革的逐步深入和力度。
不再安贫乐道
革命成功不久,由于美国长期的经济封锁,以及对建设社会主义的理解等种种原因,古巴政府实行严格的生活用品配给制度,古巴人民不得不长期忍受每月定量很少凭票证供应的生活食品。如,每月食用油一瓶、洗衣粉一袋,此外,每人每天面包80克,每月大米6磅,鸡蛋8个,黑豆2磅,鸡肉2磅,白糖3磅,咖啡65克,巧克力粉70克,7岁以下儿童有少量奶粉喝。
“凭本供应”的东西很便宜,但远远不能满足基本需要,几乎达不到温饱,生活食品、用品的2/3必须到高价市场上去购买。但正常收入又怎能购买?好在约1/3的古巴家庭在美国有亲戚,他们或者是合法移民,或者是通过各种途径偷渡逃出去。在1993年以后,古巴政府为了生存,宣布了美元合法化,持有美元不但不再是里通外国的证据,反而大受欢迎,这1/3的古巴家庭就靠美国亲戚接济来养活,但大多数古巴人的遭遇就差多了,只得自谋出路,各施各法。
在以往的传媒报道中,古巴人一直给世人以安贫乐道的印象,他们不会追求过高的物质享受和日常消费,满足现状,甘于淡泊,笃守信仰,清贫之中充满乐观主义,曾有人指出这种不以追求经济高速发展、高消费为目的低消耗低产值的发展模式也许是人类社会发展的一种参考模式之一。但是,现在看来,多年沉湎于这种模式的古巴,其人民再也经不起这种清贫生活的折磨(因为甚至连最基本的生活需要也不能满足),在不断发展的世界和无限丰富的物质生活面前,过去的那一套理念和生活方式,已经不再适应现时人民的需要和想法了。真正的社会主义,怎么能与最大可能满足人民的物质生活需求背道而驰呢?
2006年7月,80高龄的革命强人菲德尔·卡斯特罗或因年老体弱,或因迫于无奈,宣称自己不具备向公众发表讲话的“体能”,退出国家、政府的领导位置,将领导权交与其弟,70多岁的劳尔·卡斯特罗,古巴的局面开始出现转机。
劳尔·卡斯特罗第二年在纪念“7·26”革命起义日讲话时,没有如往常过多地回顾过去的峥嵘岁月和伟大成就,而是突出批评起了古巴目前生产力低下的怪现象:古巴一方面拥有丰富的土地并且还在大力促进农业增产,却一方面大举进口食品。这次讲话明确指出古巴需要进行改善民生、引进外资、搞活经济。
讲话的一个重要内容,是号召古巴民众为经济发展建言献策,这是党的领导人第一次向群众做出这样的表示。围绕劳尔的这一讲话,古巴共产党在全国范围内掀起了广泛讨论的高潮。到12月底,在短短两个月时间里,全国上下举行了21万多次讨论会,共有500多万人与会,322万人发言,收到130万条意见和建议,反映了人民要求改革、提高生活、改善民生的呼声,涵括了发展私有经济、改善住房条件、发展公共交通、提高工资待遇、允许私有财产自由买卖或转让等各方面的要求。这种民主式的讨论和意见反映,大造了改革的舆论,形成了党内党外上下一心民主开放的局面,这在过去,在其兄老卡斯特罗的执政时期是不可想象的,体现了古巴共产党的成熟。
从土地、手机微波炉DVD做起
劳尔顺应民意,改革摆上了日程,并有了明确的目标、要求和时间表。
分配闲置土地2007年底,政府开始从农业领域发起了新一轮改革,开始将国家的闲置土地分配给农民。
放开家用电器2008年,在劳尔?卡斯特罗正式就任古巴国务委员会主席和部长会议主席后,取消种种禁令,直接给人民带来了享受现代先进家庭电器的好处。政府先是放松了群众期盼已久的个人购买电脑、手机、DVD机、录像机、电视机、高压锅、电动自行车等等体现这时代科技水平、人们趋之若鹜的家庭日用电子产品的销售限制,后又逐步放松对空调、冰箱、烤面包机的购买限制。
开通长途电话4月14日起,古巴人可以直接开通直拨美国的长途电话。
入住涉外宾馆 废除了不允许本国公民入住涉外宾馆、酒店的禁令。
废除平均工资宣布废除制造懒汉的平均工资制,允许劳动者最多获得30%的奖励,在多劳多得的分配制度上迈出了重要的一步。
租用汽车解除了古巴人租用汽车的限制。
收看国外电视官方的广播电视协会表示,将在半年内设立一个24小时电视频道。其节目内容大部分将来自国外媒体。
取消大锅饭2009年,取消了在古巴延续多年的大锅饭免费食堂补贴制度。
国营企业承包2010年4月,古巴政府推出一项改革新政,即允许国营理发店职工承包经营店铺,只要承包者每月缴纳税费,且店内的座位不超过12个。承包者得到的好处则是自定价格和工时的权利。这是开放国营企业,向私营小企业主的一次放权,意义重大。
大规模裁员最新的这次改革,矛头直指占全国经济95%的国营部门,触动强大国有部门的既得利益。突破了以往微调式的改革,是改革的全面深化。
劳尔务实不空谈
劳尔,这位古巴领导人(其实他也是第一代革命领导人)崇尚务实,不尚空谈。对古巴的经济特别是农业问题有着清醒的认识。他公开表示,首先应该重振古巴农业。目前古巴每年花费16亿美元进口食品,其中1/3花在了美国农产品上。他认为政府在经营上不要过多干预,应该解除以往“过多的禁令”。
劳尔还呼吁美国奥巴马新政府抛开傲慢态度,以一种文明的方式对话,并指出,如果这样做,他们将受到欢迎。他还意味深长地说,古巴正在想办法吸引外国投资。当然,这要在坚持古巴基本制度的前提之下。
关于这次大规模的机构裁员,劳尔认识到改革必须从政府机构内部做起。他早前就明确提出,将“精兵简政”作为未来政府推动经济改革的重要内容,政府为此必须进行“结构性改革”,并承诺不久将会有“大的决定”。果然,几个月后就有机构大幅裁员这样重大的动作。
对于群众的生存现状,劳尔亦有深刻了解。他直言不讳地说,古巴人均19.5美元的月收入实在是太低了,“连吃饭都成问题”。他甚至不止一次作出此类批评。主要领导人对国情有深刻的了解,体贴人民的艰苦窘况,改变现状就有了强大的动力和目标。这些话由劳尔这种身份的权威人士说出来,一般古巴人都感到十分贴心和痛快,大大增加了对改革的信心和希望。
一位普通的古巴公民写信给古巴共产党中央机关报《格拉玛报》说出了大多数古巴人心中的话:
“我不认为建筑工人组建一个公司盖房子就会使社会主义崩溃。如果社会主义不改变,不能适应新的形势,那么它将注定失败。记住东欧的经验。”
古巴民众期待已久的改革傳言终于成为现实,目前古巴正加大实施“下岗再就业”计划,鼓励民众自主创业、就业,以全面推动劳动力市场的重组改革。
从几年前还是个别人拥有手机,到今天古巴手机用户数量已突破百万大关;古巴,正以特有的步骤,按自己的节奏,不失时机地推进改革的进程。
今天这个时代,毕竟不再是当年老卡斯特罗穿上橄榄绿军服,在电视节目上滔滔不绝激昂地发表演说、让荧屏前的人们绷紧神经大声欢呼的时代了。