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摘要：造价跟踪审计的实施工作涉及到建筑知识、经济知识、相关法律法规等各个方面。做好造价审计的工作需要严格的把关整个工程的各个阶段，认真的分析和完善项目中各阶段的造价控制工作，保证更好的控制造价，减少工程成本，从而保证项目自身的效益。本文根据笔者工作实践对工程造价的审计内容及方法、目前工程造价审计存在的主要问题及工程造价审计的措施进行了分析和探讨。
关键词：工程 造价 审计 问题
中图分类号： E271 文献标识码： A
建筑工程的施工工程量大、时间跨度也大，需要进行多次计价。采用合理高效的造价审计方法不仅能够提高造价审计的准确性，还能够缩短造价审计的时间，达到事半功倍的效果。
一、工程造价的审计内容及方法
建筑工程造价的审计内容如下：
1、审核工程量：实际工程量往往与理论计算值存在一定的差别，为此有必要进行施工现场的实地调查，以确认工程造价的计算范围是否准确，如砖石工程中墙身与基础的划分是否准确；划清造价审计的适用范围，如在建筑楼层高低于3.6米时计取现浇钢筋混凝土构件的支模超高增加费，显然是不合理的。
2、审核套用单价：是否按照编制原则确定补充定额，单价的换算是否符合相关要求；是否按照设计图纸的标准要求制定工程决算书的项目名称和工作内容。
3、审核费用项目的计取：是否按照相关规定标准计算项目费用，费率的计取基础是否符合要求，是否按照文件的规定调整价差。
4、审核工程造价时，可以采取多种审核方法。具体如下：全面审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选审查法、重点抽查法、对比审查法、分解对比审查法、利用手册审查法等，可以根据具体情况选择合适的审核方法。
二、目前工程造价审计存在的主要问题
1、阴阳合同条款
由于目前建筑市场的招投标管理还存在一些缺陷，许多建设单位在招标阶段制定严格的招标条件，合同主要条款中相关信息也比较丰富全面，对投标单位的限制条件诸多，从而形成少数的一些投标单位能满足招标要求，大大降低了投标的参与数量，这样的结果有悖于招标工作的公开公平公正原则。在招标完成后的合同签订阶段，建设单位往往会放宽一些招标条件中的限制条款，甚至有些原则问题也未守住底线。招标文件中载明的条款与合同条款的不一致，导致原本严格的造价底线，很早就被突破。
2、竣工图修改不实
竣工图的反馈，不同于设计图，它最能真实、准确、系统地反映工程实体，但是在竣工图的绘制上，施工单位往往利用建设单位专业技术人员数量不足以及专业水平不高的漏洞，在绘制过程中擅自添加一些原本不存在的变更修改，或者对原本已经取消的内容不予以真实反映，从而达到多算工程量，虚高造价的目的。
3、变更及签证管理混乱
首先由于工程项目的复杂性以及过程的不确定性，往往在施工过程中会产生变更或增减项目，施工单位一般对增加其成本的变更尤为上心，一般都会要求建设单位及时出具相关变更或者签证，而对降低成本的则相对不予重视，甚至不予提示，一带而过。其次由于建设单位现场管理人员流动性相对较大，尤其一些房产项目，也间接助长了这种管理混乱，往往前面的管理人员拍屁股走后，手头的一些工作不予以移交落实，导致后面接收的管理人员不知道前者的约定内容，变得无所适从。再次因有些建设单位的规章制度繁琐，相关管理人员都不愿挑担签认，往往签署意见时只签姓名或者推由审计决定，导致错过了当时真实情况的体现。
4、审计人员良莠不齐
审计原本是个专业性强的工作，必须由具有专业理论知识且思想道德良好的造价人员担任，但是在目前的造价审计行业，从业人员的专业水平、道德素质良莠不齐，甚至有些人员道德低下，导致一些工作未能达到寻求审计的初衷。
三、工程造价审计的优化建议
1、加强合同的阳光透明
针对合同条款的前后不一致性，建议加强合同的阳光透明化管理。对于进入招投标平台的项目，可以在招投标平台公示中标单位后增设合同公示，即把建设单位与施工单位最终签订的合同及补充予以平台公示，涉及保密内容，可以设置浏览权限，或者水印模糊化处理。但是不涉密的一律予以公开，最大限度的公开公平公正。对不进入招投标平台的项目，现行的建设主管部门监督大多采取合同备案的方式进行，对这部分项目建设主管部门监督过程中要求建设单位与施工单位签订的合同必须附有承诺书，保证本合同是终稿执行合同，且后续有补充协议的，一律予以再次备案，从而保障合同版本的及时更新，工程审计阶段一律以建设主管部门出具的加盖备案章的合同为准。从而避免合同条款的变更无序以及阴阳合同的存在。
2、竣工图查验规范化
竣工图绘制完毕后，一方面委托设计单位对照原施工图进行比对，查找竣工图修改之处是否均有设计变更单一一对应，尤其是针对一些钢筋直径等细小修改却造价影响很大的细微之处，经设计单位校对后，由设计单位在竣工图上加盖校对章，对无出处的修改要明显标明。对于建设单位提出的变更，委托监理单位对照相关变更联系单与竣工图，进行再次查对，经查验无误后，方可在竣工图上签字确认。这样两次校对查验可以大大保障竣工图的质量。
3、强化变更与签证管理工程
变更联系单以及签证单要采取专人负责、专本登记、收发有序、图文佐证四大保障措施进行管控。专人负责要求建设单位在项目管理过程中，明确变更联系单及签证单的接收、登记、内部流转抄送、回复发放均由专人进行落实。专本登记要求专人负责的基础上实行收发文登记制度化管理，对每个参与单位的文件收发按照编码顺序建立专门的登记薄。收发有序要求建设单位建立良好的流转程序制度，流转过程中认真填写收发时间、收发人员、文件内容等信息，确保文件的可追溯性。图文佐证要求在专人负责的基础上，及时补充现场实际情况的反馈信息，涉及变更或签证的部位是否按照约定进行施工，有些隐蔽部位要采取图片或者视频形式进行图像化固定，以便后续审计过程中的查证，减少不必要的复检，保障签证的实效。
4、吃透工程量的计算规则
进行工程预决算时，必须准确掌握工程量，为此审计人员必须熟练掌握定额工程量的计算规则，才可以精确计算工程量，做到准确无误。施工单位在编制决算时，为了获取超额利润，通常都会多算交叉隐蔽工程的工程量，从而加大工程量，提高工程造价，如在计算主梁与次梁的交接部位工程量时，将次梁算至主梁的侧面，而在计算梁与柱交接位置的工作量时，又将梁算至柱的侧面，有意增加工程量，如果审计人员不熟悉工程量的计算规则，只是简单地统算梁柱的结构尺寸，所计算出的工程量必然存在较大的水分。
5、完善审计人员管理
为了有效保障工程造价审计人员的执业不出现偏差，首先可以从法规制度入手，完善相关执业管理，如实行审计工作终身负责制，有效杜绝审计人员通过跳槽流动而不顾审计质量的损害行为产生。其次可以通过社会中介力量对审计成果进行再审计，再审计采取盲审方式进行，可以有效降低再审计中的人情审，对审计结果偏差超过一定额度的予以社会公示，且减少审计服务费，从而大幅度提高审计人员的责任心。再次建立造价审计人员的执业评价体系以及后评价查询平台，通过工程造价审计过程中服务表现，由建设单位对造价审计人员进行评价打分，类似淘宝购物的评价方式，通过相关评价指标，对造价审计人员形成有效的社会約束，评价较差的，将在后续的执业过程遭到淘汰。工程造价审计过程中问题的表现形式是多种多样的，但是究其本质无外乎资料的准确完整程度以及审计人员的专业与道德水准程度，通过主要资料的规范梳理和审计人员的敬岗敬业管理可以大大提高工程造价审计的效果，从而最大程度上达到小投入大回报。
6、施工阶段的跟踪审计实施
施工阶段是工程项目进行中投资使用的主要阶段。施工周期较长，施工材料的价格浮动较频繁，做好施工阶段的造价控制工作有很大的意义。在施工过程中，要对与项目设计严格的执行，遵守相关规范和标准，减少返工现象，避免人力、物力的浪费。在施工材料的选择上，要做好审核工作，材料费是工程费用的重要组成部分。要实际的调查和分析市场上材料的各项费用走势，指定科学合理的采购方案，选择性价比较高的材料。对于工程质量要严格把关，在施工过程中，减少因为质量问题造成的现场返工情况的发生，对于施工变更进行严谨的分析，严禁私自更改。在施工阶段，严格履行合同，根据合同进行施工管理，按照合同办事，减少损失。
四、结语
审计机构要不断提高审计人员的审计能力，并完善自身机构的建设，以合同内容、相关标准为基础，以政策为指引，公正合理的开展审计工作，才能发挥审计工作的效力，控制建筑工程造价。 建筑工程造价的审计工作是一项技术性、经济性较强的工作，对审计人员的业务素质和思想素质都有很高的要求，因此审计人员要不断加强自身修养，不断提升审计能力。
［1］ 冯均科． 审计问责: 理论研究与制度设计［M］． 北京: 经济科学出版社，2009．
［2］ 丰艳萍，邹坦． 工程造价管理［M］． 北京: 机械工业出版社，2011．
［3］ 赵艳丽． 谈工程造价管理的审计与监督［J］． 山西建筑，2012，38( 36) : 259-260．
关键词：工程 造价 审计 问题
中图分类号： E271 文献标识码： A
建筑工程的施工工程量大、时间跨度也大，需要进行多次计价。采用合理高效的造价审计方法不仅能够提高造价审计的准确性，还能够缩短造价审计的时间，达到事半功倍的效果。
一、工程造价的审计内容及方法
建筑工程造价的审计内容如下：
1、审核工程量：实际工程量往往与理论计算值存在一定的差别，为此有必要进行施工现场的实地调查，以确认工程造价的计算范围是否准确，如砖石工程中墙身与基础的划分是否准确；划清造价审计的适用范围，如在建筑楼层高低于3.6米时计取现浇钢筋混凝土构件的支模超高增加费，显然是不合理的。
2、审核套用单价：是否按照编制原则确定补充定额，单价的换算是否符合相关要求；是否按照设计图纸的标准要求制定工程决算书的项目名称和工作内容。
3、审核费用项目的计取：是否按照相关规定标准计算项目费用，费率的计取基础是否符合要求，是否按照文件的规定调整价差。
4、审核工程造价时，可以采取多种审核方法。具体如下：全面审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选审查法、重点抽查法、对比审查法、分解对比审查法、利用手册审查法等，可以根据具体情况选择合适的审核方法。
二、目前工程造价审计存在的主要问题
1、阴阳合同条款
由于目前建筑市场的招投标管理还存在一些缺陷，许多建设单位在招标阶段制定严格的招标条件，合同主要条款中相关信息也比较丰富全面，对投标单位的限制条件诸多，从而形成少数的一些投标单位能满足招标要求，大大降低了投标的参与数量，这样的结果有悖于招标工作的公开公平公正原则。在招标完成后的合同签订阶段，建设单位往往会放宽一些招标条件中的限制条款，甚至有些原则问题也未守住底线。招标文件中载明的条款与合同条款的不一致，导致原本严格的造价底线，很早就被突破。
2、竣工图修改不实
竣工图的反馈，不同于设计图，它最能真实、准确、系统地反映工程实体，但是在竣工图的绘制上，施工单位往往利用建设单位专业技术人员数量不足以及专业水平不高的漏洞，在绘制过程中擅自添加一些原本不存在的变更修改，或者对原本已经取消的内容不予以真实反映，从而达到多算工程量，虚高造价的目的。
3、变更及签证管理混乱
首先由于工程项目的复杂性以及过程的不确定性，往往在施工过程中会产生变更或增减项目，施工单位一般对增加其成本的变更尤为上心，一般都会要求建设单位及时出具相关变更或者签证，而对降低成本的则相对不予重视，甚至不予提示，一带而过。其次由于建设单位现场管理人员流动性相对较大，尤其一些房产项目，也间接助长了这种管理混乱，往往前面的管理人员拍屁股走后，手头的一些工作不予以移交落实，导致后面接收的管理人员不知道前者的约定内容，变得无所适从。再次因有些建设单位的规章制度繁琐，相关管理人员都不愿挑担签认，往往签署意见时只签姓名或者推由审计决定，导致错过了当时真实情况的体现。
4、审计人员良莠不齐
审计原本是个专业性强的工作，必须由具有专业理论知识且思想道德良好的造价人员担任，但是在目前的造价审计行业，从业人员的专业水平、道德素质良莠不齐，甚至有些人员道德低下，导致一些工作未能达到寻求审计的初衷。
三、工程造价审计的优化建议
1、加强合同的阳光透明
针对合同条款的前后不一致性，建议加强合同的阳光透明化管理。对于进入招投标平台的项目，可以在招投标平台公示中标单位后增设合同公示，即把建设单位与施工单位最终签订的合同及补充予以平台公示，涉及保密内容，可以设置浏览权限，或者水印模糊化处理。但是不涉密的一律予以公开，最大限度的公开公平公正。对不进入招投标平台的项目，现行的建设主管部门监督大多采取合同备案的方式进行，对这部分项目建设主管部门监督过程中要求建设单位与施工单位签订的合同必须附有承诺书，保证本合同是终稿执行合同，且后续有补充协议的，一律予以再次备案，从而保障合同版本的及时更新，工程审计阶段一律以建设主管部门出具的加盖备案章的合同为准。从而避免合同条款的变更无序以及阴阳合同的存在。
2、竣工图查验规范化
竣工图绘制完毕后，一方面委托设计单位对照原施工图进行比对，查找竣工图修改之处是否均有设计变更单一一对应，尤其是针对一些钢筋直径等细小修改却造价影响很大的细微之处，经设计单位校对后，由设计单位在竣工图上加盖校对章，对无出处的修改要明显标明。对于建设单位提出的变更，委托监理单位对照相关变更联系单与竣工图，进行再次查对，经查验无误后，方可在竣工图上签字确认。这样两次校对查验可以大大保障竣工图的质量。
3、强化变更与签证管理工程
变更联系单以及签证单要采取专人负责、专本登记、收发有序、图文佐证四大保障措施进行管控。专人负责要求建设单位在项目管理过程中，明确变更联系单及签证单的接收、登记、内部流转抄送、回复发放均由专人进行落实。专本登记要求专人负责的基础上实行收发文登记制度化管理，对每个参与单位的文件收发按照编码顺序建立专门的登记薄。收发有序要求建设单位建立良好的流转程序制度，流转过程中认真填写收发时间、收发人员、文件内容等信息，确保文件的可追溯性。图文佐证要求在专人负责的基础上，及时补充现场实际情况的反馈信息，涉及变更或签证的部位是否按照约定进行施工，有些隐蔽部位要采取图片或者视频形式进行图像化固定，以便后续审计过程中的查证，减少不必要的复检，保障签证的实效。
4、吃透工程量的计算规则
进行工程预决算时，必须准确掌握工程量，为此审计人员必须熟练掌握定额工程量的计算规则，才可以精确计算工程量，做到准确无误。施工单位在编制决算时，为了获取超额利润，通常都会多算交叉隐蔽工程的工程量，从而加大工程量，提高工程造价，如在计算主梁与次梁的交接部位工程量时，将次梁算至主梁的侧面，而在计算梁与柱交接位置的工作量时，又将梁算至柱的侧面，有意增加工程量，如果审计人员不熟悉工程量的计算规则，只是简单地统算梁柱的结构尺寸，所计算出的工程量必然存在较大的水分。
5、完善审计人员管理
为了有效保障工程造价审计人员的执业不出现偏差，首先可以从法规制度入手，完善相关执业管理，如实行审计工作终身负责制，有效杜绝审计人员通过跳槽流动而不顾审计质量的损害行为产生。其次可以通过社会中介力量对审计成果进行再审计，再审计采取盲审方式进行，可以有效降低再审计中的人情审，对审计结果偏差超过一定额度的予以社会公示，且减少审计服务费，从而大幅度提高审计人员的责任心。再次建立造价审计人员的执业评价体系以及后评价查询平台，通过工程造价审计过程中服务表现，由建设单位对造价审计人员进行评价打分，类似淘宝购物的评价方式，通过相关评价指标，对造价审计人员形成有效的社会約束，评价较差的，将在后续的执业过程遭到淘汰。工程造价审计过程中问题的表现形式是多种多样的，但是究其本质无外乎资料的准确完整程度以及审计人员的专业与道德水准程度，通过主要资料的规范梳理和审计人员的敬岗敬业管理可以大大提高工程造价审计的效果，从而最大程度上达到小投入大回报。
6、施工阶段的跟踪审计实施
施工阶段是工程项目进行中投资使用的主要阶段。施工周期较长，施工材料的价格浮动较频繁，做好施工阶段的造价控制工作有很大的意义。在施工过程中，要对与项目设计严格的执行，遵守相关规范和标准，减少返工现象，避免人力、物力的浪费。在施工材料的选择上，要做好审核工作，材料费是工程费用的重要组成部分。要实际的调查和分析市场上材料的各项费用走势，指定科学合理的采购方案，选择性价比较高的材料。对于工程质量要严格把关，在施工过程中，减少因为质量问题造成的现场返工情况的发生，对于施工变更进行严谨的分析，严禁私自更改。在施工阶段，严格履行合同，根据合同进行施工管理，按照合同办事，减少损失。
四、结语
审计机构要不断提高审计人员的审计能力，并完善自身机构的建设，以合同内容、相关标准为基础，以政策为指引，公正合理的开展审计工作，才能发挥审计工作的效力，控制建筑工程造价。 建筑工程造价的审计工作是一项技术性、经济性较强的工作，对审计人员的业务素质和思想素质都有很高的要求，因此审计人员要不断加强自身修养，不断提升审计能力。
［1］ 冯均科． 审计问责: 理论研究与制度设计［M］． 北京: 经济科学出版社，2009．
［2］ 丰艳萍，邹坦． 工程造价管理［M］． 北京: 机械工业出版社，2011．
［3］ 赵艳丽． 谈工程造价管理的审计与监督［J］． 山西建筑，2012，38( 36) : 259-260．