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1940年3月,中央书记处首创按'文化水准+理论水准+工作经验'的标准把在职干部简要分成四大类,一、二类是文化理论水准都较高和较低的老干部,三、四类是文化水准较高、理论水准较低和工农出身的新干部,并依类规定了相应的学习内容。在此基础上就在职干部学习作出'可依类编成学习小组'的原则性规定。