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农村信用社经过近几年的改革与发展，各方面均取得阶段性成果。但在股权设置、法人治理机制建设特别是内部组织结构的完善等方面仍存在很多问题，亟待解决。本文从新制度经济学的视角，利用交易成本、制度的供给、需求与均衡等理论对农信社内部治理结构中现存的问题及其原因进行了系统分析和深入探究，最后从制度创新的角度对新时期如何进一步优化农信社内部治理结构，促进其健康可持续发展提供了一种新型制度设计——职工代表大会制度。