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内蒙古具有将资源优势转化为经济优势的发展条件，在国家实施西部大开发政策以来，自治区加快实施资源转化战略，依托资源、区位、后发、政策等优势，形成了能源、冶金、化工、农畜产品加工、建材、装备制造等特色优势产业，实现了经济持续快速发展，但在产业结构中存在明显的重型化和层次上的初级化。2009年全区规模以上工业产值中，能源化工、冶金行业产值占工业总产值近70%，全区有色行业产品产量181万吨，占全国6.8%；粗钢产能1900万吨，占全国2.7%；PVC产能213万吨，占全国10.7%。目前，虽然已经出现东中部地区资源加工型产业，如有色冶炼、多晶硅、PVC等向内蒙古转移的趋势，且我区自身资源条件也具备进一步扩大产能规模，形成循环经济的潜力，但是由于受节能减排、抑制产能过剩等政策的约束，优势产业承接与发展严重受阻。
内蒙古风能资源极为丰富，风能总储量8.9亿千瓦，技术可开发容量1.5亿千瓦，占全国陆地风电可开发容量的50%，且具有开发成本低、靠近三北电网等优势。近几年，在国家大力发展可再生能源政策的推动下，我区风电超常规发展，到目前全区风电装机800万千瓦，其中蒙西510万千瓦，蒙西网预计年底达到650万千瓦，蒙西网风电电量占全网发电量7%，而目前全球先进水平的国家风电电量占电网电量比例最高达到20%以上。由于受电网负荷水平、调峰能力、外送通道等因素的制约，致使我区风电发展受到极大的制约，特别是蒙西网风电发展已处于停顿状态。
当前，上述两种资源的开发都受到阻碍，处于两难困境。但如果将两种产业结合起来，不仅能摆脱两难困境，而且可开辟新的发展空间，创造新的发展模式。我国正处于工业化、城市化发展的加速期，按照发达国家的经验，我国这一历史阶段还须持续20年左右。有色冶炼、多晶硅、PVC等高载能产业仍需发展和提高技术水平。目前，全国电解铝产能1800万吨，多晶硅产能6万吨，PVC产能2000万吨，其中约50%以上的产能布局在东中部地区。与东中部能源调入省区相比，我区因原料、煤、电价较低，上述高载能行业在内蒙古发展不仅具有明显的成本优势，而且对于电网又是一种稳定负荷。电网对风电的吸纳能力受电网的负荷水平和调峰能力、风电同时率等因素的影响，根据蒙西网运行经验，蒙西网有条件按新增负荷1∶1比例配置风电装机，在电网中新上抽水蓄能电站可按抽蓄与风电1∶3的比例配置风电装机。在蒙西电网现有2000万负荷水平下，加上抽蓄120万装机，共可配置风电装机1500万千瓦左右，目前蒙西电网富余火电装机1000万千瓦，但再增加风电装机需要电网负荷的进一步增长。
内蒙古蒙西地区具有发展高载能产业的潜力，例如在准格尔、土右旗等地区高铝煤炭资源富集，煤中含氧化铝9%—13%，煤灰中含量40%—51%，煤铝共生矿资源量500亿吨，其中潜在的高铝粉煤灰蕴藏量150亿吨，相当于我国铝土矿保有储量的8—10倍，是我国重要的铝矿资源后备基地。按测定的技术数据，每吨煤中含氧化铝价值远高于煤炭自身价值（目前准格尔煤炭坑口价170元/吨）。内蒙古富铝煤炭年产能约1亿吨，其中约一半运往区外，变为环境负担，相当于每年浪费600万吨优质氧化铝资源，经济价值约150亿元。目前，大唐国际与清华大学自主研发的利用高铝粉煤灰年提取氧化铝20万吨项目已投产，实证了粉煤灰提取氧化铝的技术可行性。若采用已投产的粉煤灰提取氧化铝技术，使1亿吨富铝煤炭所产生的粉煤灰全部转化为氧化铝，可生产氧化铝1200万吨，电解铝600万吨，实现变废为宝，可基本替代我国目前铝土矿和氧化铝的进口量，改变依赖进口的被动局面。此外，600万吨电解铝可新增电网负荷1500万千瓦，约800亿度电量，相应可增加1500万千瓦的风电，约370亿度电量，年可节约1200万吨标煤，相当于内蒙古“十一五”期间节能的25%，其意义十分重大。
风电与高载能产业的有机结合，可破解当前我们面临的两难困境，创造一种新的发展模式，其利多矣。
一、有利于实现内蒙古特色优势资源的就地转化，发展循环经济
将可再生能源与粉煤灰（废物）结合，变废为宝，形成煤—电（风电）—粉煤灰—氧化铝—电解铝—铝深加工的循环经济产业链，使环境负担变为巨大的新财富。在内蒙古每增加1000万千瓦电力负荷约等于就地消化了4000万吨原煤，可大大缓解内蒙古西部煤炭、电力外送的压力，解决京藏高速公路运煤车辆拥堵问题，从而形成内蒙古优势特色产业，拉动少数民族地区经济发展，缩小与发达地区差距，稳定边疆，繁荣边疆。
二、有利于优化产业布局，形成合理的地区分工
内蒙古依托铝等矿产资源和电能优势，借助市场对生产要素优化配置这个无形之手和国家差别化产业政策、推动产业转移政策这个有形之手的共同作用，必将推动全国范围内的类似电解铝等高载能产业向内蒙古转移，从而大范围地优化产业布局。在产业转移、增量准入中提高高载能产业准入的技术标准门槛，进而使整个行业技术水平升级。
三、有利于节能减排
高载能产业与内蒙古丰富的风能资源结合，将有效地提升电网接纳风电的能力。按新增负荷1：1的比例接收风电，如加上抽水蓄能电站、燃气机组投运，其比例可提高到1：2。未来5年，蒙西地区负荷如保持15%的增速，可新增2000万负荷，风电总装机可达近3000万千瓦以上，发电量700亿度，相当于节标煤2500万吨，减排二氧化硫67万吨、二氧化碳9000万吨，走出一条可再生能源与高载能产业互动良性发展的路子。
风电与高载能产业结合优势明显，益处很多。国务院最近颁布了推动产业转移的指导意见，国家发改委明确“十二五”期间风电节能量计入单位GDP来考核节能量，这两方面政策为我区风电与高载能产业结合提供了良好机遇。我们利用好这个政策，可加速风电和高载能产业结合的潜在优势尽快变为经济、节能、环保的优势，将创造一种新的经济发展模式。
（作者系内蒙古发展改革委副主任）
内蒙古风能资源极为丰富，风能总储量8.9亿千瓦，技术可开发容量1.5亿千瓦，占全国陆地风电可开发容量的50%，且具有开发成本低、靠近三北电网等优势。近几年，在国家大力发展可再生能源政策的推动下，我区风电超常规发展，到目前全区风电装机800万千瓦，其中蒙西510万千瓦，蒙西网预计年底达到650万千瓦，蒙西网风电电量占全网发电量7%，而目前全球先进水平的国家风电电量占电网电量比例最高达到20%以上。由于受电网负荷水平、调峰能力、外送通道等因素的制约，致使我区风电发展受到极大的制约，特别是蒙西网风电发展已处于停顿状态。
当前，上述两种资源的开发都受到阻碍，处于两难困境。但如果将两种产业结合起来，不仅能摆脱两难困境，而且可开辟新的发展空间，创造新的发展模式。我国正处于工业化、城市化发展的加速期，按照发达国家的经验，我国这一历史阶段还须持续20年左右。有色冶炼、多晶硅、PVC等高载能产业仍需发展和提高技术水平。目前，全国电解铝产能1800万吨，多晶硅产能6万吨，PVC产能2000万吨，其中约50%以上的产能布局在东中部地区。与东中部能源调入省区相比，我区因原料、煤、电价较低，上述高载能行业在内蒙古发展不仅具有明显的成本优势，而且对于电网又是一种稳定负荷。电网对风电的吸纳能力受电网的负荷水平和调峰能力、风电同时率等因素的影响，根据蒙西网运行经验，蒙西网有条件按新增负荷1∶1比例配置风电装机，在电网中新上抽水蓄能电站可按抽蓄与风电1∶3的比例配置风电装机。在蒙西电网现有2000万负荷水平下，加上抽蓄120万装机，共可配置风电装机1500万千瓦左右，目前蒙西电网富余火电装机1000万千瓦，但再增加风电装机需要电网负荷的进一步增长。
内蒙古蒙西地区具有发展高载能产业的潜力，例如在准格尔、土右旗等地区高铝煤炭资源富集，煤中含氧化铝9%—13%，煤灰中含量40%—51%，煤铝共生矿资源量500亿吨，其中潜在的高铝粉煤灰蕴藏量150亿吨，相当于我国铝土矿保有储量的8—10倍，是我国重要的铝矿资源后备基地。按测定的技术数据，每吨煤中含氧化铝价值远高于煤炭自身价值（目前准格尔煤炭坑口价170元/吨）。内蒙古富铝煤炭年产能约1亿吨，其中约一半运往区外，变为环境负担，相当于每年浪费600万吨优质氧化铝资源，经济价值约150亿元。目前，大唐国际与清华大学自主研发的利用高铝粉煤灰年提取氧化铝20万吨项目已投产，实证了粉煤灰提取氧化铝的技术可行性。若采用已投产的粉煤灰提取氧化铝技术，使1亿吨富铝煤炭所产生的粉煤灰全部转化为氧化铝，可生产氧化铝1200万吨，电解铝600万吨，实现变废为宝，可基本替代我国目前铝土矿和氧化铝的进口量，改变依赖进口的被动局面。此外，600万吨电解铝可新增电网负荷1500万千瓦，约800亿度电量，相应可增加1500万千瓦的风电，约370亿度电量，年可节约1200万吨标煤，相当于内蒙古“十一五”期间节能的25%，其意义十分重大。
风电与高载能产业的有机结合，可破解当前我们面临的两难困境，创造一种新的发展模式，其利多矣。
一、有利于实现内蒙古特色优势资源的就地转化，发展循环经济
将可再生能源与粉煤灰（废物）结合，变废为宝，形成煤—电（风电）—粉煤灰—氧化铝—电解铝—铝深加工的循环经济产业链，使环境负担变为巨大的新财富。在内蒙古每增加1000万千瓦电力负荷约等于就地消化了4000万吨原煤，可大大缓解内蒙古西部煤炭、电力外送的压力，解决京藏高速公路运煤车辆拥堵问题，从而形成内蒙古优势特色产业，拉动少数民族地区经济发展，缩小与发达地区差距，稳定边疆，繁荣边疆。
二、有利于优化产业布局，形成合理的地区分工
内蒙古依托铝等矿产资源和电能优势，借助市场对生产要素优化配置这个无形之手和国家差别化产业政策、推动产业转移政策这个有形之手的共同作用，必将推动全国范围内的类似电解铝等高载能产业向内蒙古转移，从而大范围地优化产业布局。在产业转移、增量准入中提高高载能产业准入的技术标准门槛，进而使整个行业技术水平升级。
三、有利于节能减排
高载能产业与内蒙古丰富的风能资源结合，将有效地提升电网接纳风电的能力。按新增负荷1：1的比例接收风电，如加上抽水蓄能电站、燃气机组投运，其比例可提高到1：2。未来5年，蒙西地区负荷如保持15%的增速，可新增2000万负荷，风电总装机可达近3000万千瓦以上，发电量700亿度，相当于节标煤2500万吨，减排二氧化硫67万吨、二氧化碳9000万吨，走出一条可再生能源与高载能产业互动良性发展的路子。
风电与高载能产业结合优势明显，益处很多。国务院最近颁布了推动产业转移的指导意见，国家发改委明确“十二五”期间风电节能量计入单位GDP来考核节能量，这两方面政策为我区风电与高载能产业结合提供了良好机遇。我们利用好这个政策，可加速风电和高载能产业结合的潜在优势尽快变为经济、节能、环保的优势，将创造一种新的经济发展模式。
（作者系内蒙古发展改革委副主任）