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杨团在2005年第3期《人民论坛》撰文指出，我国过去只有政治政策和经济政策，少有从社会性角度考虑和制定社会政策。改革开放以来尤其是上世纪80年代中期以后，为解决诸多社会问题形成了社会性的政策实践。但是，多年来我国的社会政策并未形成系统框架和价值理念，对很多问题还疲于应付，头疼医头脚疼医脚，没有一套经得起反复推敲的完整概念和价值体系，没有一套系统的知识体系。