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伴随着经济、社会的急剧转型,公共服务的日益复杂、社会风险的不确定、利益主体的多元化,以职能分工、机构改革、机制创新为核心的服务型政府面临着诸多困境。这些困境的成功解答是促进政府自身现代化的重要标志,而构建整体政府管理模式是当前深化公共服务型政府建设的重要方向。其核心内容包括服务行政的价值取向、基于现代性转型的理性思维、灵活性的公共服务战略和计划、整合型的政府职能及其组织结构、协调的公共服务政策、联合的公共服务供给方法、整合型的公共预算、自我发展的信息系统、具有网络新技能的人才、基于协作的绩效评估以及融合、共享的行政文化。