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随着国家农村义务教育经费保障新机制的建立和《中华人民共和国义务教育法》的颁行,我国农村义务教育实现了由“农民办”到“国家办”的具有里程碑式意义的伟大转折。让所有农村孩子“有学上”的目标已经在我国广大农村地区得以基本实现,正在朝着“上好学”的目标阔步迈进,我国农村义务教育已进入由数量关注向质量提升转变的历史性阶段。那么,在这一进程中,地处我国最西部的“少、边、穷”地区的南疆四地州农村义务教育的发展状况如何,其在质量提升的过程中面临怎样的困境,如何走出困境等是值得我们亟须关注和解决的问题。本文拟对以上问题作以简要的论述,以期能对上述地区及类似地区农村义务教育质量的提升有所裨益。
一、南疆四地州农村义务教育发展概况
(一)南疆四地州简介
新疆南部的阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区(以下简称南疆四地州)地处天山以南,呈C字型环绕在塔克拉玛干大沙漠的西部、北部和南部,全境跨越了天山山脉、帕米尔高原和昆仑山脉三大山系,绵延数千公里。四地州云天相牵,山水相依,交通网络相互交织,经济互融度较高,自然形成了一个相互联系较为紧密的经济区域。南疆四地州经济发展滞后,人口、资源、环境缺乏优势,自然条件恶劣,生态脆弱,社会人文环境独特,城乡二元结构突出,是典型的“少、边、穷”地区。四地州经济总量占全疆的29%,土地面积占全疆的三分之一以上,均以绿洲经济为主,自然、经济、社会和历史等情况十分相似。由于自然环境制约严重,社会环境、周边环境复杂,宗教氛围浓厚,反分裂维护稳定任务艰巨,经济社会发展矛盾多,人才匮乏,与全疆、全国平均发展水平相比差距很大,整体社会经济发展水平落后于北疆、尤其是乌昌地区10年以上。目前仍是我国贫困面最大、贫困人口最集中、贫困现象较为突出的区域之一。其中,喀什、和田、克州三地州的21县3市大部分为国家级贫困县。四地州人口总量826万人,占全疆人口的42%,其中少数民族人口占95%以上。
(二)南疆四地州农村义务教育发展概况
近年来,在国家和自治区政府的大力支持下,南疆四地州坚定不移地实施“科教兴区”和“人才强区”战略,使全区教育事业正朝着学前双语教育一体化、义务教育均衡优质化、高中教育普及化、职业教育灵活多元化、社区教育终身全民化的方向迈进,而作为重中之重的农村义务教育亦实现了跨越式发展。具体体现在三个方面。
1.重视教育、关心教育、发展教育已成为全社会共识
各级党委和政府始终把教育放在优先发展的战略地位,做到了在经济社会发展规划中优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育需求,为教育特别是农村义务教育营造了良好的发展环境。四地州的教育部门也通过加快资源整合提高教育资源的整体质量,不断推进教育运行体制和机制创新,进一步激发了教育事业发展的动力和活力,全面提高了教育教学质量和办学水平。同时,经过坚持不懈的努力和“两基”攻坚,各地州各学校的办学条件有了极大的改善,教育教学水平整体上得到一定程度的提高,适龄儿童的入学率、到校率显著提高。在农村,当地最好的建筑和最美的环境就是学校,最受人尊敬和羡慕的职业是教师。
2.办学条件得到明显改善
2003年以来,南疆四地州积极落实“以县为主”的农村义务教育管理体制,加大基础教育投入,认真实施了两期“中小学危房改造工程”“农村义务教育工程”和“西部农村初中改造工程”等基本建设项目,全区农村寄宿制学校建设工程基本完成,“农村中小学现代远程教育工程”覆盖了全区所有农村中小学校,远程教育资源得到进一步充实,边远贫困地区学校布局趋于合理,办学条件得到明显改善。特别是2006年实施农村义务教育经费保障机制改革后,南疆四地州所有的农村中小学生免除了学杂费和课本费,86%的农村寄宿中小学生享受生活补助,公用经费得到较大程度的提高,农村办学状况发生巨大变化,人民群众进一步享受到了改革发展在教育领域的成果。
3.教育普及率得到提高
随着国家新的农村义务教育经费保障机制的建立和《义务教育法》的颁行,特别是借着新疆维吾尔自治区“两基”“国检”工作的东风,南疆四地州的农村义务教育实现了完全免费,普及率和巩固率得以显著提高。据我们在四地州教育主管部门得到的数据,截至2008年底,喀什地区的小学入学率已达99.7%,初中为98.7%;阿克苏地区小学入学率为99.88%,初中入学率为98.96%;克孜勒苏柯尔克孜自治州小学入学率为99.6%,初中入学率为93.19%;和田地区小学入学率为99.75%,初中入学率为96.82%。义务教育阶段共有学生1464498人,其中少数民族学生1406388人,占96.03%。
综上所述,南疆四地州农村义务教育正在实现由数量关注向质量提升转变的历史性转变。温家宝总理在领导制定《国家教育改革与发展中长期规划》时指出:“现在的教育还不能完全适应全面建设小康社会的要求;教育质量亟待提高;教育投入亟待增加;教育体制亟待改革。”[1]这一结论完全适用于南疆。南疆四地州农村义务教育目前面临的主要问题已经不是增加办学规模的问题,而是如何提升教育质量的问题。换言之,提高南疆四地州农村义务教育质量已成为当前亟须关注和解决的重大问题。
二、南疆四地州农村义务教育质量提升面临的困境
虽然南疆四地州的农村义务教育有了较大程度的改善,但由于教育发展环境较差,总体上教育仍然处于落后水平,质量较低,与全疆和全国平均水平相比仍有较大差距。群众对教育还不满意,用一些维吾尔农民的话,就是“在学校学不到什么东西”“上不了高中更上不起大学”“学校毕业即失业”“农民的娃娃当不成干部”。换言之,南疆农村义务教育质量提升仍然面临着一些不容忽视的矛盾和问题。经过我们的认真梳理,这些矛盾和问题主要体现在以下方面。
(一)经费投入仍满足不了农村义务教育发展的需求,办学条件改善难
1.地方政府难以支撑农村教育发展
因经济发展滞后,南疆四地州财政都是“吃饭财政”,自给率极低,根本无法为教育提高充足的经费。例如,喀什地区的英吉沙县为国家级贫困县,2007年全县的财政收入仅为1200万元,而该县2008年每月全县的教师工资为680万元,亦即该县全年的财政收入不够全县教师两个月的工资。虽然近年来国家加大了对南疆四地州教育经费的投入,但与庞大的教育资金需求相比,现有投入力度仍难以满足农村义务教育质量提升的需求。
近年来,在国家和自治区政府的大力支持下,尤其是开展“两基”迎“国检”以来,南疆四地州农村学校的硬件设施得到了很大程度的改善,为教育质量的提升奠定了坚实的基础,确保了学校的正常运转。但从目前的实际状况看,这种改善重点放在了学校办学场地、校舍建筑等基本的教育设施方面,而在提升教育质量方面的投入,如图书资料、现代教育技术、实验仪器设备等方面的设施方面还难以满足教学的需要。以喀什地区为例,全地区12个县市有8个是贫困县。喀什地区383万人口,年财政收入只有10亿多,不及50万人口的库车县11亿的年财政收入,导致财力与事权严重不符,对教育事业的发展支撑能力很弱,教育投入严重不足,经费缺口大。克州和和田的状况比喀什地区有过之无不及。中央和自治区的许多经济社会发展项目要求地方有相应的配套资金,地方在财政薄弱情况下,很难承担配套经费,使得许多项目无法实施。教育发展的硬件不硬、软件更软的问题始终难以解决,不能满足教育发展和教育质量提高的需求。
2.办学条件改善力度仍需加大
一是校舍短缺现象依然严峻。按自治区“两基”验收最低标准测算,仅喀什地区就短缺校舍18.5万平方米。小学、初中的生均图书数分别比全疆平均水平少得多。和田地区的墨玉县在2007年11月自治区“两基”验收时,短缺校舍面积共63162平方米。二是基本教学设施不达标。大部分农村学校普遍缺乏实验场地、设施和设备。以基础教育仪器配备情况为例,大部分学校都没有达到国家合格标准,绝大部分学校因缺乏条件而不能开齐、开足全部课程。目前,全地区85%左右的农村中小学因电脑缺乏而无法开设信息技术必修课程,无法开展多媒体教学。三是寄宿学生基本生活条件保障难。寄宿制学生的生活保障用房短缺现象比较严重,南疆农村好多学校现在还没有修建学生专用就餐场所,冬季学生住宿的取暖问题也未得到彻底解决。
3.学校公用经费运转难
南疆四地州由于地广人稀,教育服务半径大,服务成本高。仅以喀什地区为例,全地区共有92所山区县乡学校,38所国门学校,寄宿求学学生量大,面临的困难更多。而目前农村学校公用经费的拨付方式很难顾及以上地区,致使偏远地区农村学校因公用经费不足而导致学校运转出现困难,难以保障正常教育教学活动的开展。我们在调查中了解到,一些偏远地区的农村学校因无力支付电费而不得不将学生的微机课改在教室里上,有些农村初中学校因无力购买必要的教学实验消耗品而取消了分组实验等学生应动手操作的内容。
(二)师资队伍整体素质偏低
1.教师数量不足
受人事制度和管理制度的影响,目前南疆四地州教师数量不足的矛盾比较突出。2009年为迎接“两基”“国检”,喀什、和田、克州和阿克苏地区面向全国公开招聘教师近6000名,足见教师数量之缺。另据我们了解,仅喀什地区2003年到2008年就补充教师17000多名,目前在农村地区还存在7000名的代课教师,占教师比例的14%。另外,随着近几年双语教学和新课程改革的深入推进,过去按照民语授课模式建立的一套民族师资队伍中,有相当数量的在编教师不能适应双语教学的需要,而新招聘来的具备双语教学能力的教师又没有编制。
2.学科结构不合理
因农村学校环境、工资等因素的影响,长期以来,农村学校很难吸引和留住教师。这就造成了骨干教师的大量流失,造成了农村教师年龄偏大的现象比较严重,“爷爷奶奶教小学”是大多数农村学校的普遍现象。在农村很多学校,没有体、音、美教师,教师往往是全才全职,什么课程都教,其教学质量可想而知。按课程计划的要求,小学英语课的开设要从三年级开始,每周每班两课时,但由于缺乏合格的英语教师而只能流于形式。调研中我们看到,有些地方的英语课由于缺乏专业师资,只能让学生跟着录音机念读,整个课堂就像放羊一样,教师的作用只是维持纪律,这样的英语教育质量怎么能保证?农村乡镇中小学虽然建有微机室,但许多学校因教师缺乏而不得不将微机室的大门长期紧锁,微机室成了迎接上级检查时学校的一种摆设。
3.教师待遇负担重,待遇低
南疆四地州广大农村学校大都交通不便、经济落后,信息闭塞,文化生活匮乏。教师办公条件差,工作生活环境苦,个人发展机会少,在收入、住房和交通等方面有很多实际困难,已有待遇落实难。班主任工作职责十分重要,但在许多学校每月班主任费仅有8元钱。由于维稳工作的需要,教师还要承担不少非教学任务,如多年来承担别的地方很少有的守校值班任务。尤其是有些学校男教师少,他们要频繁值夜班,十分疲劳。一些教师说,我们的政治压力、经济压力、工作压力都很大,许多人身体垮了,盼望早退休。
另外,教师跨乡、跨县、跨地区在农村任教已是趋势和普遍现象,如喀什地区农村教师“走教”教师比例达80%,其交通费、在外用餐以及在学校附近租房等是一笔很大支出。小学教师中以女教师居多,每天早出晚归,无法照顾家里,严重影响家庭和谐,中青年教师离婚率较高。“代课”老师收入偏低,退休民办老师生活陷入困境。这些因素导致许多教师难以安心从教,不少教师特别是骨干教师流失严重,严重影响到农村学校的管理和教育质量。
4.整体素质偏低,高水平的优秀教师急缺
在调研中,我们了解到,目前在南疆四地州有相当数量教师知识老化,能力偏低,责任心不强;教师学历虽然达标,但实际教学能力却达不到应有的水平,“有学历,无能力;有文凭,无水平”现象普遍,亟待培训提高;大部分教师缺少参加教研教改、教学技能培训等继续教育的机会和条件。
5.教师培训效果差,积极性普遍不高
目前,教师的继续教育种类繁多,有双语教师、信息技术培训、实验员培训、教师思想道德培训、专业技能培训等,同时还有五年一轮的继续教育培训。但教师普遍反映效果较差。据分析,主要原因是培训针对性不强,学用不一,培训内容陈旧,与日常教学工作脱节,变成为完成培训任务而培训;而且培训教师自身水平不高,“培训者自己首先需要培训”,教师培训后在教学中发挥作用不大;同时,继续教育培训费和住宿费用由教师自己承担,增加了个人负担,也影响了教师参加继续教育积极性。
(三)控辍保学的任务依然艰巨
免费义务教育的实施,使得南疆农村孩童因贫辍学现象得以基本消除。但从我们了解的情况来看,受多种因素的影响,农村控辍保学的任务依然艰巨。例如,2009年以来,喀什市政府组织教育、劳动、公安、工商、城管等部门组成的“三童”工作专项清理督察组,对各企业、私营业主使用童工、童商、小保姆情况进行执法检查,共查处“三童”293名,已全部遣返回原学校或原籍。据不完全统计,南疆地区仅此项工作就遣返辍学学生近万名。笔者经过深入的调查分析认为,造成控辍保学任务艰巨的原因主要有以下方面。
1.家庭经济收入微薄
南疆四地州本身由于生态脆弱,经济发展滞后,长期处于经济发展落后地区。由于20世纪90年代以来,乡镇企业调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等因素的影响,农民家庭收入增长缓慢,直接影响到农村家长送子女求学的积极性。虽然国家免去了孩子上学的费用,但对农村的家庭来说,很难从根本上改变他们的贫困状况。因此,他们为了增加家庭的收入,不得不让孩子辍学回家帮助家长干一些力所能及的农活,这种辍学状况在每年的春季和夏季农忙季节比较严重,家长往往以缺乏劳动力为由勒令孩子回家务农。调研中,有些校长和教师向我们反映,每年秋季开学正是摘棉花的旺季,农村学校辍学现象非常严重,有的班级80%的学生都被家长勒令去摘棉花。乡镇政府、学校和老师采取多种措施,做了很多工作,但收效甚微,导致义务教育质量难以保障。
2.家长教育观念滞后
家长教育观念滞后是导致南疆地区农村儿童辍学的重要因素之一。长期以来,由于农村经济发展滞后、信息闭塞等因素的影响和制约,农村很多地区家长观念陈旧,文化水平低,缺乏法制观念。他们不了解国家《义务教育法》的有关规定,没有认识到子女接受九年义务教育是一种法律规定,是家长应尽的责任和义务。特别是一些家长只顾眼前利益,不顾长远利益,让学生辍学早点赚钱;更有甚者,一些农村家长认为孩子上不上学是自己的私事。
3.教育自身因素的影响
南疆地区农村学校因素也是影响学生辍学的一个主要因素,体现在三个方面:一是南疆农村教育目标的应试性、城市性、离农性,没有赋予农民在农村谋生进而改变农村面貌的能力。[2]农村教育“克隆”城市普通教育的模式,即除了不断升入高一级的学校外,再没有其他的功能。二是教学内容脱离农村实际。农村与城市采取相同的教材、教法、进度,这与农村的实际情况相距甚远,由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势,农村孩子上大学的几率远远低于城市。绝大多数的农村学生只能成为极少数尖子生的陪衬,成为这种教育体制和目标的牺牲品。三是学生厌学状况严重。受农村教师水平偏低的影响,农村课堂教学缺乏有针对性的教学,难以吸引和留住学生,从而导致多数学生部分学生厌学,最终导致辍学。
4.读书无用论思想影响
由于农村教育目标的偏离,致使许多学生面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬处境,这些在客观上为读书无用论提供了佐证,农民感受不到教育的经济效益。这种现象挫伤了农民对教育投入的积极性,导致许多农民早早让孩子辍学回家务农或者外出打工挣钱养家。
(四)教育教学管理水平低下
1.管理理念滞后
长期以来,南疆四地州农村学校的校长缺乏系统的理论培训,对于现代的管理理念知之甚少,仍然处在一种经验式的管理层面。我们在调研中了解到,75%的农村边远地区的小学校长从来没有离开过南疆,只有25%的小学校长到过乌鲁木齐,加上南疆四地州的教育资源匮乏,导致了现代先进的管理理念和手段很难进入校长们的视野,办学和管理理念难以更新。
2.校长培训效果不佳
调研中,我们深切地感受到,南疆农村中小学校长急切地渴求能够得到理论和实践方面的有效指导。应该说,南疆中小学校长的培训力度是很大的。如为了迎接“两基”“国检”,2009年4—8月,自治区对南疆地区所有的小学校长在喀什地区进行轮训,中学校长在乌市进行轮训。力度之大,可谓前所未有。但校长培训的针对性和实效性较差,有许多校长向我们反映,近年来,虽然所有的校长均参加了各级校长培训,但由于培训组织者和培训人员的素质问题,所接受培训的内容不够系统,而且大部分脱离南疆农村实际,回去后很难将其转化为实际行动。正如他们所说,“培训了仍然不知如何去做”。如何增强培训的针对性和实效性,从理论和实践层面提高校长们的管理水平和能力,值得我们进一步研究和关注。
3.评价中“应试”倾向明显
受现行教育管理体制和领导任期影响,地方官员为了显示其在教育方面的政绩亦往往用具有显现性与可比性的学生考试成绩或升学率作为表彰学校业绩的唯一标准。对学生而言,能否升入有名学校并获得较高学历是判断他成功与否的唯一标准。对教师的评价,学校领导为了更好地管理,把教师的评价结果与奖励、惩处等物质利益直接挂起钩来,极少考虑教师的需要与专业发展。我们在南疆地区了解到,以前评价学生的学习主要以考取重点学校为价值取向。近年来各地又在原有基础上将升入“内初班”“内高班”的学生数量作为考核学校教师教育教学质量的又一重要指标,这样更加强化了“应试”取向。
三、提升南疆四地州农村义务教育质量思路与对策
(一)充分认识提升南疆四地州农村义务教育质量的重要性
1.大力发展南疆四地州农村义务教育是构建和谐社会的现实途径
南疆四地州农村义务教育处于“少、边、穷”这样一个特殊环境,发展严重滞后,制约着全疆的全面协调发展。对此,必须从构建和谐社会的高度来充分认识促进南疆四地州农村义务教育的重要性和紧迫性。促进南疆四地州农村义务教育根本好转,是提高南疆劳动者素质、改善民生、促进社会公平、维护长治久安、推动南疆社会全面进步的迫切需要,是各族人民的期盼,也是边疆多民族地区构建和谐社会的实现途径。只有高度重视农村义务教育的发展,不断提高农村义务教育的质量和水平,才能实现到2020年南疆四地州与全疆乃至全国同步进入全面小康社会的战略目标。
2.大力发展南疆农村义务教育有助于促进南疆经济发展与保持社会稳定
南疆四地州在我国具有极其重要的战略地位,地缘、生态、民族、宗教等都极具特殊性,是新疆乃至全国的反分裂最前沿。全国稳定看新疆,新疆稳定看南疆;没有南疆的小康,就没有新疆和全国的小康!南疆不稳,全疆难安,甚至影响到全国。因此,要从全疆、全国的宏观立场上看待南疆的发展,要站在维护长治久安的战略高度看待和解决南疆的农村义务教育问题。
发展南疆,任重道远。根据我们对南疆问题的长期深入研究,南疆的根本问题还是人的问题。教育在解决任何社会发展方面具有基础性、先导性作用,是影响南疆经济发展和社会稳定的全局性重大问题。大力发展各级各类教育,把南疆的人口负担转变成人力资源,既有紧迫性,又有深远意义。从某种程度上说,南疆四地州的教育一定程度上就是少数民族教育,是我国少数民族教育的重要组成部分,没有南疆四地州少数民族教育整体质量的提高,就没有新疆教育质量的提高。因此,提高南疆四地州农村义务教育质量,各级政府和领导应明确树立“抓教育就是抓稳定,保教育就是保民生,教育投入也是稳定投入,投资教育就是投资未来”的理念,以高度责任感认真做好各项教育工作,办好党和政府放心、各族群众满意的农村义务教育。
(二)继续完善“新机制”,依法保障经费投入
教育投入是教育质量提升的前提和基础。针对目前南疆农村义务教育基础设施难以满足现状的实际,我们认为,各级政府部门应该进一步完善“新机制”,依法保障经费投入。应该说,经过“两基”“国检”验收,标志着南疆农村义务教育的发展已经进入了一个新的发展时期。应借这一东风,继续加大经费投入,在硬件设施得以明显改善的基础上,重点加大对农村义务教育的软件投入,为义务教育质量提升创造良好的外部环境。当务之急是应进一步明确各级政府在教育投入中的责任。从农村、农业和国民经济的可持续发展角度考虑,要彻底解决农村九年义务制教育的经费,必须由国家统筹,中央政府应承担起农村义务教育的投入责任。省级教育行政部门应建立义务教育经费预算制度,县级教育管理部门和“以县为主”管理下的农村中小学应在此基础上建立自己的预算制度,即将农村中小学的一切收支由县级教育行政部门汇总审定后统一编入财政总预算,总预算应经县级人民代表大会批准后执行。[3]要通过经费投入这一宏观杠杆,调节富裕地区与贫穷地区、农村与城市、穷县与富县之间的差距,公正地分配教育投入。同时,要加强对经费使用情况的管理和审计工作。特别是县级教育行政部门应加强对农村中小学财务工作的统一、规范管理,严格按照预算安排支付各项开支;大力推进农村中小学财务公开制度,增强资金使用的透明度,坚决杜绝挤占、截留、挪用教育经费现象的发生。[4]
(三)优化师资队伍,提高素质
教育大计,教师为本。没有一流的师资队伍,就不会有一流的教育质量。目前,南疆农村义务教育质量提升面临的最突出问题,说到底就是人的问题,就是优质师资的困乏问题。有鉴于此,我们认为,当前应将师资问题作为解决南疆农村义务教育质量提升的最重要问题来对待。
1.制定更加优惠的政策,吸引更多的优秀人才到南疆农村任教
近年来,各级政府为解决南疆地区师资问题采取了一系列的措施,也取得了一定的成效。但是南疆地区农村师资队伍困乏的问题一直没有根本性的改善。因此,建议有关部门制定更加优惠的政策,通过政策调节来吸引优秀人才到南疆农村任教,鼓励城镇教师到乡村任教,通过定向招生等方式培养乡村教师,切实解决“少、边、穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。一是改善农村教师的生活和工作条件,积极探索建设一乡一点或一乡几点的单身教师生活点,解决农村学校教师生活条件困难的问题。二是积极引导城镇学校富余教师和超编教师调整充实到基层学校,新招聘的教师一律安排到基层学校,逐步清退代课教师。三是探索制定职称评定、工资待遇等方面的优惠政策,鼓励年轻教师到偏远学校任教,积极通过教师招聘,逐步解决教师短缺问题。例如,可以考虑在实施教师绩效工资时,适当提高边远农村地区教师工资津贴标准。在职称评定中,向农村教师倾斜,城镇中小学教师晋升高级教师职务,应有在农村中小学任教两年以上的经历。安排教师培训进修时,增加农村教师进修培训的机会。对到农村支教的教师,在生活、福利待遇等方面给予照顾。积极探索增加城镇教师到农村任教津贴和增加农村教师任教津贴标准的方式,鼓励教师安心在边远农村学校工作。
2.制定严格的教师准入制度,保证新进教师的质量
最近几年,南疆四地州补充进去了大量教师。但是从教师的来源看,非师范类专业占了大多数,这样并不利于教育质量的提升。因此,应该改变教师来源的这一状况,从源头上保证教师质量。一是全面实施教师资格准入制度,对于不具备教师资格的在职教师限期两年取得教师资格,对不能如期取得教师资格证的人员,予以清退或调离教师岗位。二是进一步规范中小学教师招聘工作。在学校有空编的基础上,由地区编制部门核准编制,地区人事部门审核并向自治区有关部门申请下达增人计划后,在增人计划内由地区人事部门按岗设置面向社会公开招聘教师。公开招聘时,应重点考虑从师范院校毕业的具有教师资格证的人员中招录。三是加强对新招聘教师的岗前培训,实行先培训后上岗和不培训不上岗的制度。
3.积极开展校本培训活动,提高现有教师的整体素质
针对目前南疆四地州农村教师在职培训存在的问题,建议学校大力开展以校本培训为主要方式的各类培训活动。针对教师的不同需求开展不同类型的校本培训活动,提高培训工作的实效性和针对性。对于尚未取得教师资格证书的教师,学习教育学、教育心理学、学校管理学等基本理论,提高他们的理论水平和实践能力;对于尚不具备合格学历而有培养前途的中青年教师,要做好规划,适当减轻其教学任务,创造条件,帮助其进修提高,使其具备相应学历或水平;对于新开课程的教师应鼓励他们向相近学科进行钻研,创造条件让他们进修提高,使之能胜任新开课程的教学;同时还要重视全体教师教育理论的进修和学习,促使教师不断转变教育观念。
(四)加大控辍保学的力度,规范办学行为
大量辍学学生的存在不仅不利于南疆四地州农村义务教育质量的提升,而且影响到整个南疆四地州社会的和谐与稳定。这是因为,今天的辍学生就是明天社会的不稳定因素。“7·5事件”就是对这一论断的验证。因此,应从维护社会和谐稳定的高度来加强控辍保学工作。
全社会应认真宣传贯彻落实《义务教育法》,强化各级教育行政部门的执法能力。依法健全和完善义务教育入学通知书制度,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。依法实施九年义务教育,保障适龄儿童、少年接受义务教育。在九年义务教育阶段,小学毕业升入初中应依法取消升学考试,让小学生上中学完全实现“直通车”。有效控制学生辍学率,全面推进素质教育。同时要加强收费管理,坚决制止乱收费现象,切实减轻学生的经济负担,对经济困难的学生免收学费。多渠道筹措资金,经济扶贫控辍,动员社会力量,援助贫困生。
做好家长工作。家长是学生的第一监护人,对于学生就学负有主要责任。针对季节性辍学现象严重的问题,地方政府和学校应做好家长的工作,让家长充分意识到送孩子接受义务教育是国家法律规定的公民应尽的义务,是对孩子的未来、对家庭的未来和国家的未来负责。对16周岁内辍学而拒不复学学生的家长,可依据《义务教育法》的规定,对其监护人采取行政措施,或依据《义务教育法》规定向人民法院申请强制执行。
改革学校教育教学的内容和方式,更好地吸引学生。学校应要求教师与学生结“帮扶”对子,传授知识有耐心,生活情感有爱心,控辍保学有恒心,做好“学困生”思想工作,用真心爱护辍学生,关心辍学生,经常家访,及时掌握“双困生”的思想动态,解决“学困生”的各种困难,让他们安心上学,以真情实感把“学困生”留住。坚决防止一边控辍保学,一边因学校自身原因导致产生新的辍学流失现象的发生。
(五)提高南疆四地州农村学校管理水平
管理出效益,管理出质量。教育教学管理水平在某种程度上决定着教育质量的好坏。针对南疆四地州农村义务教育存在的管理水平低下的问题,应从强化管理入手,不断提高学校管理水平。
1.深化农村学校内部管理改革,大力推行校本管理
校本管理模式较好地体现了当前学校改革与发展的主题,是学校实现“师本”发展和“生本”发展的有效途径,理应成为农村学校管理研究的重点。应将校长实施校本管理能力作为加强学校内部管理改革的重要内容。进一步深化农村中小学内部管理体制改革,完善校长负责制,积极推进教师聘任制,全面实行教师岗位责任制。通过深化校内管理体制改革,要使现有的办学潜力得到充分发掘,办学活力得到充分激发,学校管理水平显著提高。[5]
2.提高农村校长的整体素质和管理水平
“一个好校长就是一所好学校”在今天已经成为了人们的共识,对于农村学校的发展来讲更是如此。因此,应加大农村学校校长的选拔、培养与培训力度。在选拔方面,应该坚持德才兼备的原则,将教学理念先进、作风民主、受师生拥护的人选拔进校长队伍。在培养方面,应加强校长在职培训提高工作。建议在南疆地区建立中小学校长培训基地,配备高水平的培训队伍,提高培训的针对性和实效行。另外,近年来一些地方实行的城乡校长交叉流动不失为提高校长素质的一条好途径。对于此方面好的经验和做法我们要予以坚持。总之,要通过改进管理作风和领导方式,使他们真正成为农村学校运行体系的构建者、教育条件的保障者、教育服务的提供者、教育公平的维护者和教育质量的监督者。[6]
3.构建适应农村学校发展的督导评价体系
构建适应农村学校的督导评价体系是农村学校教育质量提升的保障。一是应树立科学的督导评价观。所谓科学的督导评价观,就是评价要坚持“以人为本”,做到三个有利于,即有利于学生发展、教师提高和学校的改进。二是要坚持发展性教师评价观,对教师的考核和评价要有利于促进教师的专业发展,不以考试成绩作为评价教师的唯一标准。三是要建立适应农村学校学生发展实际的多元评价体系。针对目前南疆农村义务教育阶段学生评价方式单一、“应试”取向严重的缺陷,我们认为,应建立多元的评价体系。所谓多元的评价就是让每一个学生各具特长,健康成长,全面发展,适应未来。具体来讲,学校可以建立综合评价每一个学生的成长记录,从语言逻辑能力、数学能力、音乐能力、空间视觉能力、运动能力,从学生的内在智力和内省能力来评价学生,让学生进入生动活泼的课堂教学中,进入到丰富多彩的校园文化活动的熏陶之中。
参考文献:
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[2]刘尧.谈新农村建设中的新农村教育发展[J].当代教育论坛(宏观教育研究),2007,(3).
[3]司晓宏,杨令平.废除农业税背景下发展农村义务教育的思路与对策[J].当代教育论坛(校长教育研究),2008,(1).
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[5][6]司晓宏,杨令平.后农业税时期农村义务教育面临的问题与对策[J].教育研究,2006,(11).
本文为“免费义务教育政策在南疆三地州实施状况追踪研究(项目编号:XJEDU2008I29)”和“后农业税时期我区南疆四地州农村义务教育发展状况调查研究(项目编号:XJEDU2007I39)”的阶段性成果。
(作者单位:1.新疆喀什师范学院 2.陕西师范大学)
(责任编辑:朱蒙)
一、南疆四地州农村义务教育发展概况
(一)南疆四地州简介
新疆南部的阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区(以下简称南疆四地州)地处天山以南,呈C字型环绕在塔克拉玛干大沙漠的西部、北部和南部,全境跨越了天山山脉、帕米尔高原和昆仑山脉三大山系,绵延数千公里。四地州云天相牵,山水相依,交通网络相互交织,经济互融度较高,自然形成了一个相互联系较为紧密的经济区域。南疆四地州经济发展滞后,人口、资源、环境缺乏优势,自然条件恶劣,生态脆弱,社会人文环境独特,城乡二元结构突出,是典型的“少、边、穷”地区。四地州经济总量占全疆的29%,土地面积占全疆的三分之一以上,均以绿洲经济为主,自然、经济、社会和历史等情况十分相似。由于自然环境制约严重,社会环境、周边环境复杂,宗教氛围浓厚,反分裂维护稳定任务艰巨,经济社会发展矛盾多,人才匮乏,与全疆、全国平均发展水平相比差距很大,整体社会经济发展水平落后于北疆、尤其是乌昌地区10年以上。目前仍是我国贫困面最大、贫困人口最集中、贫困现象较为突出的区域之一。其中,喀什、和田、克州三地州的21县3市大部分为国家级贫困县。四地州人口总量826万人,占全疆人口的42%,其中少数民族人口占95%以上。
(二)南疆四地州农村义务教育发展概况
近年来,在国家和自治区政府的大力支持下,南疆四地州坚定不移地实施“科教兴区”和“人才强区”战略,使全区教育事业正朝着学前双语教育一体化、义务教育均衡优质化、高中教育普及化、职业教育灵活多元化、社区教育终身全民化的方向迈进,而作为重中之重的农村义务教育亦实现了跨越式发展。具体体现在三个方面。
1.重视教育、关心教育、发展教育已成为全社会共识
各级党委和政府始终把教育放在优先发展的战略地位,做到了在经济社会发展规划中优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育需求,为教育特别是农村义务教育营造了良好的发展环境。四地州的教育部门也通过加快资源整合提高教育资源的整体质量,不断推进教育运行体制和机制创新,进一步激发了教育事业发展的动力和活力,全面提高了教育教学质量和办学水平。同时,经过坚持不懈的努力和“两基”攻坚,各地州各学校的办学条件有了极大的改善,教育教学水平整体上得到一定程度的提高,适龄儿童的入学率、到校率显著提高。在农村,当地最好的建筑和最美的环境就是学校,最受人尊敬和羡慕的职业是教师。
2.办学条件得到明显改善
2003年以来,南疆四地州积极落实“以县为主”的农村义务教育管理体制,加大基础教育投入,认真实施了两期“中小学危房改造工程”“农村义务教育工程”和“西部农村初中改造工程”等基本建设项目,全区农村寄宿制学校建设工程基本完成,“农村中小学现代远程教育工程”覆盖了全区所有农村中小学校,远程教育资源得到进一步充实,边远贫困地区学校布局趋于合理,办学条件得到明显改善。特别是2006年实施农村义务教育经费保障机制改革后,南疆四地州所有的农村中小学生免除了学杂费和课本费,86%的农村寄宿中小学生享受生活补助,公用经费得到较大程度的提高,农村办学状况发生巨大变化,人民群众进一步享受到了改革发展在教育领域的成果。
3.教育普及率得到提高
随着国家新的农村义务教育经费保障机制的建立和《义务教育法》的颁行,特别是借着新疆维吾尔自治区“两基”“国检”工作的东风,南疆四地州的农村义务教育实现了完全免费,普及率和巩固率得以显著提高。据我们在四地州教育主管部门得到的数据,截至2008年底,喀什地区的小学入学率已达99.7%,初中为98.7%;阿克苏地区小学入学率为99.88%,初中入学率为98.96%;克孜勒苏柯尔克孜自治州小学入学率为99.6%,初中入学率为93.19%;和田地区小学入学率为99.75%,初中入学率为96.82%。义务教育阶段共有学生1464498人,其中少数民族学生1406388人,占96.03%。
综上所述,南疆四地州农村义务教育正在实现由数量关注向质量提升转变的历史性转变。温家宝总理在领导制定《国家教育改革与发展中长期规划》时指出:“现在的教育还不能完全适应全面建设小康社会的要求;教育质量亟待提高;教育投入亟待增加;教育体制亟待改革。”[1]这一结论完全适用于南疆。南疆四地州农村义务教育目前面临的主要问题已经不是增加办学规模的问题,而是如何提升教育质量的问题。换言之,提高南疆四地州农村义务教育质量已成为当前亟须关注和解决的重大问题。
二、南疆四地州农村义务教育质量提升面临的困境
虽然南疆四地州的农村义务教育有了较大程度的改善,但由于教育发展环境较差,总体上教育仍然处于落后水平,质量较低,与全疆和全国平均水平相比仍有较大差距。群众对教育还不满意,用一些维吾尔农民的话,就是“在学校学不到什么东西”“上不了高中更上不起大学”“学校毕业即失业”“农民的娃娃当不成干部”。换言之,南疆农村义务教育质量提升仍然面临着一些不容忽视的矛盾和问题。经过我们的认真梳理,这些矛盾和问题主要体现在以下方面。
(一)经费投入仍满足不了农村义务教育发展的需求,办学条件改善难
1.地方政府难以支撑农村教育发展
因经济发展滞后,南疆四地州财政都是“吃饭财政”,自给率极低,根本无法为教育提高充足的经费。例如,喀什地区的英吉沙县为国家级贫困县,2007年全县的财政收入仅为1200万元,而该县2008年每月全县的教师工资为680万元,亦即该县全年的财政收入不够全县教师两个月的工资。虽然近年来国家加大了对南疆四地州教育经费的投入,但与庞大的教育资金需求相比,现有投入力度仍难以满足农村义务教育质量提升的需求。
近年来,在国家和自治区政府的大力支持下,尤其是开展“两基”迎“国检”以来,南疆四地州农村学校的硬件设施得到了很大程度的改善,为教育质量的提升奠定了坚实的基础,确保了学校的正常运转。但从目前的实际状况看,这种改善重点放在了学校办学场地、校舍建筑等基本的教育设施方面,而在提升教育质量方面的投入,如图书资料、现代教育技术、实验仪器设备等方面的设施方面还难以满足教学的需要。以喀什地区为例,全地区12个县市有8个是贫困县。喀什地区383万人口,年财政收入只有10亿多,不及50万人口的库车县11亿的年财政收入,导致财力与事权严重不符,对教育事业的发展支撑能力很弱,教育投入严重不足,经费缺口大。克州和和田的状况比喀什地区有过之无不及。中央和自治区的许多经济社会发展项目要求地方有相应的配套资金,地方在财政薄弱情况下,很难承担配套经费,使得许多项目无法实施。教育发展的硬件不硬、软件更软的问题始终难以解决,不能满足教育发展和教育质量提高的需求。
2.办学条件改善力度仍需加大
一是校舍短缺现象依然严峻。按自治区“两基”验收最低标准测算,仅喀什地区就短缺校舍18.5万平方米。小学、初中的生均图书数分别比全疆平均水平少得多。和田地区的墨玉县在2007年11月自治区“两基”验收时,短缺校舍面积共63162平方米。二是基本教学设施不达标。大部分农村学校普遍缺乏实验场地、设施和设备。以基础教育仪器配备情况为例,大部分学校都没有达到国家合格标准,绝大部分学校因缺乏条件而不能开齐、开足全部课程。目前,全地区85%左右的农村中小学因电脑缺乏而无法开设信息技术必修课程,无法开展多媒体教学。三是寄宿学生基本生活条件保障难。寄宿制学生的生活保障用房短缺现象比较严重,南疆农村好多学校现在还没有修建学生专用就餐场所,冬季学生住宿的取暖问题也未得到彻底解决。
3.学校公用经费运转难
南疆四地州由于地广人稀,教育服务半径大,服务成本高。仅以喀什地区为例,全地区共有92所山区县乡学校,38所国门学校,寄宿求学学生量大,面临的困难更多。而目前农村学校公用经费的拨付方式很难顾及以上地区,致使偏远地区农村学校因公用经费不足而导致学校运转出现困难,难以保障正常教育教学活动的开展。我们在调查中了解到,一些偏远地区的农村学校因无力支付电费而不得不将学生的微机课改在教室里上,有些农村初中学校因无力购买必要的教学实验消耗品而取消了分组实验等学生应动手操作的内容。
(二)师资队伍整体素质偏低
1.教师数量不足
受人事制度和管理制度的影响,目前南疆四地州教师数量不足的矛盾比较突出。2009年为迎接“两基”“国检”,喀什、和田、克州和阿克苏地区面向全国公开招聘教师近6000名,足见教师数量之缺。另据我们了解,仅喀什地区2003年到2008年就补充教师17000多名,目前在农村地区还存在7000名的代课教师,占教师比例的14%。另外,随着近几年双语教学和新课程改革的深入推进,过去按照民语授课模式建立的一套民族师资队伍中,有相当数量的在编教师不能适应双语教学的需要,而新招聘来的具备双语教学能力的教师又没有编制。
2.学科结构不合理
因农村学校环境、工资等因素的影响,长期以来,农村学校很难吸引和留住教师。这就造成了骨干教师的大量流失,造成了农村教师年龄偏大的现象比较严重,“爷爷奶奶教小学”是大多数农村学校的普遍现象。在农村很多学校,没有体、音、美教师,教师往往是全才全职,什么课程都教,其教学质量可想而知。按课程计划的要求,小学英语课的开设要从三年级开始,每周每班两课时,但由于缺乏合格的英语教师而只能流于形式。调研中我们看到,有些地方的英语课由于缺乏专业师资,只能让学生跟着录音机念读,整个课堂就像放羊一样,教师的作用只是维持纪律,这样的英语教育质量怎么能保证?农村乡镇中小学虽然建有微机室,但许多学校因教师缺乏而不得不将微机室的大门长期紧锁,微机室成了迎接上级检查时学校的一种摆设。
3.教师待遇负担重,待遇低
南疆四地州广大农村学校大都交通不便、经济落后,信息闭塞,文化生活匮乏。教师办公条件差,工作生活环境苦,个人发展机会少,在收入、住房和交通等方面有很多实际困难,已有待遇落实难。班主任工作职责十分重要,但在许多学校每月班主任费仅有8元钱。由于维稳工作的需要,教师还要承担不少非教学任务,如多年来承担别的地方很少有的守校值班任务。尤其是有些学校男教师少,他们要频繁值夜班,十分疲劳。一些教师说,我们的政治压力、经济压力、工作压力都很大,许多人身体垮了,盼望早退休。
另外,教师跨乡、跨县、跨地区在农村任教已是趋势和普遍现象,如喀什地区农村教师“走教”教师比例达80%,其交通费、在外用餐以及在学校附近租房等是一笔很大支出。小学教师中以女教师居多,每天早出晚归,无法照顾家里,严重影响家庭和谐,中青年教师离婚率较高。“代课”老师收入偏低,退休民办老师生活陷入困境。这些因素导致许多教师难以安心从教,不少教师特别是骨干教师流失严重,严重影响到农村学校的管理和教育质量。
4.整体素质偏低,高水平的优秀教师急缺
在调研中,我们了解到,目前在南疆四地州有相当数量教师知识老化,能力偏低,责任心不强;教师学历虽然达标,但实际教学能力却达不到应有的水平,“有学历,无能力;有文凭,无水平”现象普遍,亟待培训提高;大部分教师缺少参加教研教改、教学技能培训等继续教育的机会和条件。
5.教师培训效果差,积极性普遍不高
目前,教师的继续教育种类繁多,有双语教师、信息技术培训、实验员培训、教师思想道德培训、专业技能培训等,同时还有五年一轮的继续教育培训。但教师普遍反映效果较差。据分析,主要原因是培训针对性不强,学用不一,培训内容陈旧,与日常教学工作脱节,变成为完成培训任务而培训;而且培训教师自身水平不高,“培训者自己首先需要培训”,教师培训后在教学中发挥作用不大;同时,继续教育培训费和住宿费用由教师自己承担,增加了个人负担,也影响了教师参加继续教育积极性。
(三)控辍保学的任务依然艰巨
免费义务教育的实施,使得南疆农村孩童因贫辍学现象得以基本消除。但从我们了解的情况来看,受多种因素的影响,农村控辍保学的任务依然艰巨。例如,2009年以来,喀什市政府组织教育、劳动、公安、工商、城管等部门组成的“三童”工作专项清理督察组,对各企业、私营业主使用童工、童商、小保姆情况进行执法检查,共查处“三童”293名,已全部遣返回原学校或原籍。据不完全统计,南疆地区仅此项工作就遣返辍学学生近万名。笔者经过深入的调查分析认为,造成控辍保学任务艰巨的原因主要有以下方面。
1.家庭经济收入微薄
南疆四地州本身由于生态脆弱,经济发展滞后,长期处于经济发展落后地区。由于20世纪90年代以来,乡镇企业调整、农业生产资料价格上升、农业劳动力过剩等因素的影响,农民家庭收入增长缓慢,直接影响到农村家长送子女求学的积极性。虽然国家免去了孩子上学的费用,但对农村的家庭来说,很难从根本上改变他们的贫困状况。因此,他们为了增加家庭的收入,不得不让孩子辍学回家帮助家长干一些力所能及的农活,这种辍学状况在每年的春季和夏季农忙季节比较严重,家长往往以缺乏劳动力为由勒令孩子回家务农。调研中,有些校长和教师向我们反映,每年秋季开学正是摘棉花的旺季,农村学校辍学现象非常严重,有的班级80%的学生都被家长勒令去摘棉花。乡镇政府、学校和老师采取多种措施,做了很多工作,但收效甚微,导致义务教育质量难以保障。
2.家长教育观念滞后
家长教育观念滞后是导致南疆地区农村儿童辍学的重要因素之一。长期以来,由于农村经济发展滞后、信息闭塞等因素的影响和制约,农村很多地区家长观念陈旧,文化水平低,缺乏法制观念。他们不了解国家《义务教育法》的有关规定,没有认识到子女接受九年义务教育是一种法律规定,是家长应尽的责任和义务。特别是一些家长只顾眼前利益,不顾长远利益,让学生辍学早点赚钱;更有甚者,一些农村家长认为孩子上不上学是自己的私事。
3.教育自身因素的影响
南疆地区农村学校因素也是影响学生辍学的一个主要因素,体现在三个方面:一是南疆农村教育目标的应试性、城市性、离农性,没有赋予农民在农村谋生进而改变农村面貌的能力。[2]农村教育“克隆”城市普通教育的模式,即除了不断升入高一级的学校外,再没有其他的功能。二是教学内容脱离农村实际。农村与城市采取相同的教材、教法、进度,这与农村的实际情况相距甚远,由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势,农村孩子上大学的几率远远低于城市。绝大多数的农村学生只能成为极少数尖子生的陪衬,成为这种教育体制和目标的牺牲品。三是学生厌学状况严重。受农村教师水平偏低的影响,农村课堂教学缺乏有针对性的教学,难以吸引和留住学生,从而导致多数学生部分学生厌学,最终导致辍学。
4.读书无用论思想影响
由于农村教育目标的偏离,致使许多学生面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬处境,这些在客观上为读书无用论提供了佐证,农民感受不到教育的经济效益。这种现象挫伤了农民对教育投入的积极性,导致许多农民早早让孩子辍学回家务农或者外出打工挣钱养家。
(四)教育教学管理水平低下
1.管理理念滞后
长期以来,南疆四地州农村学校的校长缺乏系统的理论培训,对于现代的管理理念知之甚少,仍然处在一种经验式的管理层面。我们在调研中了解到,75%的农村边远地区的小学校长从来没有离开过南疆,只有25%的小学校长到过乌鲁木齐,加上南疆四地州的教育资源匮乏,导致了现代先进的管理理念和手段很难进入校长们的视野,办学和管理理念难以更新。
2.校长培训效果不佳
调研中,我们深切地感受到,南疆农村中小学校长急切地渴求能够得到理论和实践方面的有效指导。应该说,南疆中小学校长的培训力度是很大的。如为了迎接“两基”“国检”,2009年4—8月,自治区对南疆地区所有的小学校长在喀什地区进行轮训,中学校长在乌市进行轮训。力度之大,可谓前所未有。但校长培训的针对性和实效性较差,有许多校长向我们反映,近年来,虽然所有的校长均参加了各级校长培训,但由于培训组织者和培训人员的素质问题,所接受培训的内容不够系统,而且大部分脱离南疆农村实际,回去后很难将其转化为实际行动。正如他们所说,“培训了仍然不知如何去做”。如何增强培训的针对性和实效性,从理论和实践层面提高校长们的管理水平和能力,值得我们进一步研究和关注。
3.评价中“应试”倾向明显
受现行教育管理体制和领导任期影响,地方官员为了显示其在教育方面的政绩亦往往用具有显现性与可比性的学生考试成绩或升学率作为表彰学校业绩的唯一标准。对学生而言,能否升入有名学校并获得较高学历是判断他成功与否的唯一标准。对教师的评价,学校领导为了更好地管理,把教师的评价结果与奖励、惩处等物质利益直接挂起钩来,极少考虑教师的需要与专业发展。我们在南疆地区了解到,以前评价学生的学习主要以考取重点学校为价值取向。近年来各地又在原有基础上将升入“内初班”“内高班”的学生数量作为考核学校教师教育教学质量的又一重要指标,这样更加强化了“应试”取向。
三、提升南疆四地州农村义务教育质量思路与对策
(一)充分认识提升南疆四地州农村义务教育质量的重要性
1.大力发展南疆四地州农村义务教育是构建和谐社会的现实途径
南疆四地州农村义务教育处于“少、边、穷”这样一个特殊环境,发展严重滞后,制约着全疆的全面协调发展。对此,必须从构建和谐社会的高度来充分认识促进南疆四地州农村义务教育的重要性和紧迫性。促进南疆四地州农村义务教育根本好转,是提高南疆劳动者素质、改善民生、促进社会公平、维护长治久安、推动南疆社会全面进步的迫切需要,是各族人民的期盼,也是边疆多民族地区构建和谐社会的实现途径。只有高度重视农村义务教育的发展,不断提高农村义务教育的质量和水平,才能实现到2020年南疆四地州与全疆乃至全国同步进入全面小康社会的战略目标。
2.大力发展南疆农村义务教育有助于促进南疆经济发展与保持社会稳定
南疆四地州在我国具有极其重要的战略地位,地缘、生态、民族、宗教等都极具特殊性,是新疆乃至全国的反分裂最前沿。全国稳定看新疆,新疆稳定看南疆;没有南疆的小康,就没有新疆和全国的小康!南疆不稳,全疆难安,甚至影响到全国。因此,要从全疆、全国的宏观立场上看待南疆的发展,要站在维护长治久安的战略高度看待和解决南疆的农村义务教育问题。
发展南疆,任重道远。根据我们对南疆问题的长期深入研究,南疆的根本问题还是人的问题。教育在解决任何社会发展方面具有基础性、先导性作用,是影响南疆经济发展和社会稳定的全局性重大问题。大力发展各级各类教育,把南疆的人口负担转变成人力资源,既有紧迫性,又有深远意义。从某种程度上说,南疆四地州的教育一定程度上就是少数民族教育,是我国少数民族教育的重要组成部分,没有南疆四地州少数民族教育整体质量的提高,就没有新疆教育质量的提高。因此,提高南疆四地州农村义务教育质量,各级政府和领导应明确树立“抓教育就是抓稳定,保教育就是保民生,教育投入也是稳定投入,投资教育就是投资未来”的理念,以高度责任感认真做好各项教育工作,办好党和政府放心、各族群众满意的农村义务教育。
(二)继续完善“新机制”,依法保障经费投入
教育投入是教育质量提升的前提和基础。针对目前南疆农村义务教育基础设施难以满足现状的实际,我们认为,各级政府部门应该进一步完善“新机制”,依法保障经费投入。应该说,经过“两基”“国检”验收,标志着南疆农村义务教育的发展已经进入了一个新的发展时期。应借这一东风,继续加大经费投入,在硬件设施得以明显改善的基础上,重点加大对农村义务教育的软件投入,为义务教育质量提升创造良好的外部环境。当务之急是应进一步明确各级政府在教育投入中的责任。从农村、农业和国民经济的可持续发展角度考虑,要彻底解决农村九年义务制教育的经费,必须由国家统筹,中央政府应承担起农村义务教育的投入责任。省级教育行政部门应建立义务教育经费预算制度,县级教育管理部门和“以县为主”管理下的农村中小学应在此基础上建立自己的预算制度,即将农村中小学的一切收支由县级教育行政部门汇总审定后统一编入财政总预算,总预算应经县级人民代表大会批准后执行。[3]要通过经费投入这一宏观杠杆,调节富裕地区与贫穷地区、农村与城市、穷县与富县之间的差距,公正地分配教育投入。同时,要加强对经费使用情况的管理和审计工作。特别是县级教育行政部门应加强对农村中小学财务工作的统一、规范管理,严格按照预算安排支付各项开支;大力推进农村中小学财务公开制度,增强资金使用的透明度,坚决杜绝挤占、截留、挪用教育经费现象的发生。[4]
(三)优化师资队伍,提高素质
教育大计,教师为本。没有一流的师资队伍,就不会有一流的教育质量。目前,南疆农村义务教育质量提升面临的最突出问题,说到底就是人的问题,就是优质师资的困乏问题。有鉴于此,我们认为,当前应将师资问题作为解决南疆农村义务教育质量提升的最重要问题来对待。
1.制定更加优惠的政策,吸引更多的优秀人才到南疆农村任教
近年来,各级政府为解决南疆地区师资问题采取了一系列的措施,也取得了一定的成效。但是南疆地区农村师资队伍困乏的问题一直没有根本性的改善。因此,建议有关部门制定更加优惠的政策,通过政策调节来吸引优秀人才到南疆农村任教,鼓励城镇教师到乡村任教,通过定向招生等方式培养乡村教师,切实解决“少、边、穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。一是改善农村教师的生活和工作条件,积极探索建设一乡一点或一乡几点的单身教师生活点,解决农村学校教师生活条件困难的问题。二是积极引导城镇学校富余教师和超编教师调整充实到基层学校,新招聘的教师一律安排到基层学校,逐步清退代课教师。三是探索制定职称评定、工资待遇等方面的优惠政策,鼓励年轻教师到偏远学校任教,积极通过教师招聘,逐步解决教师短缺问题。例如,可以考虑在实施教师绩效工资时,适当提高边远农村地区教师工资津贴标准。在职称评定中,向农村教师倾斜,城镇中小学教师晋升高级教师职务,应有在农村中小学任教两年以上的经历。安排教师培训进修时,增加农村教师进修培训的机会。对到农村支教的教师,在生活、福利待遇等方面给予照顾。积极探索增加城镇教师到农村任教津贴和增加农村教师任教津贴标准的方式,鼓励教师安心在边远农村学校工作。
2.制定严格的教师准入制度,保证新进教师的质量
最近几年,南疆四地州补充进去了大量教师。但是从教师的来源看,非师范类专业占了大多数,这样并不利于教育质量的提升。因此,应该改变教师来源的这一状况,从源头上保证教师质量。一是全面实施教师资格准入制度,对于不具备教师资格的在职教师限期两年取得教师资格,对不能如期取得教师资格证的人员,予以清退或调离教师岗位。二是进一步规范中小学教师招聘工作。在学校有空编的基础上,由地区编制部门核准编制,地区人事部门审核并向自治区有关部门申请下达增人计划后,在增人计划内由地区人事部门按岗设置面向社会公开招聘教师。公开招聘时,应重点考虑从师范院校毕业的具有教师资格证的人员中招录。三是加强对新招聘教师的岗前培训,实行先培训后上岗和不培训不上岗的制度。
3.积极开展校本培训活动,提高现有教师的整体素质
针对目前南疆四地州农村教师在职培训存在的问题,建议学校大力开展以校本培训为主要方式的各类培训活动。针对教师的不同需求开展不同类型的校本培训活动,提高培训工作的实效性和针对性。对于尚未取得教师资格证书的教师,学习教育学、教育心理学、学校管理学等基本理论,提高他们的理论水平和实践能力;对于尚不具备合格学历而有培养前途的中青年教师,要做好规划,适当减轻其教学任务,创造条件,帮助其进修提高,使其具备相应学历或水平;对于新开课程的教师应鼓励他们向相近学科进行钻研,创造条件让他们进修提高,使之能胜任新开课程的教学;同时还要重视全体教师教育理论的进修和学习,促使教师不断转变教育观念。
(四)加大控辍保学的力度,规范办学行为
大量辍学学生的存在不仅不利于南疆四地州农村义务教育质量的提升,而且影响到整个南疆四地州社会的和谐与稳定。这是因为,今天的辍学生就是明天社会的不稳定因素。“7·5事件”就是对这一论断的验证。因此,应从维护社会和谐稳定的高度来加强控辍保学工作。
全社会应认真宣传贯彻落实《义务教育法》,强化各级教育行政部门的执法能力。依法健全和完善义务教育入学通知书制度,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。依法实施九年义务教育,保障适龄儿童、少年接受义务教育。在九年义务教育阶段,小学毕业升入初中应依法取消升学考试,让小学生上中学完全实现“直通车”。有效控制学生辍学率,全面推进素质教育。同时要加强收费管理,坚决制止乱收费现象,切实减轻学生的经济负担,对经济困难的学生免收学费。多渠道筹措资金,经济扶贫控辍,动员社会力量,援助贫困生。
做好家长工作。家长是学生的第一监护人,对于学生就学负有主要责任。针对季节性辍学现象严重的问题,地方政府和学校应做好家长的工作,让家长充分意识到送孩子接受义务教育是国家法律规定的公民应尽的义务,是对孩子的未来、对家庭的未来和国家的未来负责。对16周岁内辍学而拒不复学学生的家长,可依据《义务教育法》的规定,对其监护人采取行政措施,或依据《义务教育法》规定向人民法院申请强制执行。
改革学校教育教学的内容和方式,更好地吸引学生。学校应要求教师与学生结“帮扶”对子,传授知识有耐心,生活情感有爱心,控辍保学有恒心,做好“学困生”思想工作,用真心爱护辍学生,关心辍学生,经常家访,及时掌握“双困生”的思想动态,解决“学困生”的各种困难,让他们安心上学,以真情实感把“学困生”留住。坚决防止一边控辍保学,一边因学校自身原因导致产生新的辍学流失现象的发生。
(五)提高南疆四地州农村学校管理水平
管理出效益,管理出质量。教育教学管理水平在某种程度上决定着教育质量的好坏。针对南疆四地州农村义务教育存在的管理水平低下的问题,应从强化管理入手,不断提高学校管理水平。
1.深化农村学校内部管理改革,大力推行校本管理
校本管理模式较好地体现了当前学校改革与发展的主题,是学校实现“师本”发展和“生本”发展的有效途径,理应成为农村学校管理研究的重点。应将校长实施校本管理能力作为加强学校内部管理改革的重要内容。进一步深化农村中小学内部管理体制改革,完善校长负责制,积极推进教师聘任制,全面实行教师岗位责任制。通过深化校内管理体制改革,要使现有的办学潜力得到充分发掘,办学活力得到充分激发,学校管理水平显著提高。[5]
2.提高农村校长的整体素质和管理水平
“一个好校长就是一所好学校”在今天已经成为了人们的共识,对于农村学校的发展来讲更是如此。因此,应加大农村学校校长的选拔、培养与培训力度。在选拔方面,应该坚持德才兼备的原则,将教学理念先进、作风民主、受师生拥护的人选拔进校长队伍。在培养方面,应加强校长在职培训提高工作。建议在南疆地区建立中小学校长培训基地,配备高水平的培训队伍,提高培训的针对性和实效行。另外,近年来一些地方实行的城乡校长交叉流动不失为提高校长素质的一条好途径。对于此方面好的经验和做法我们要予以坚持。总之,要通过改进管理作风和领导方式,使他们真正成为农村学校运行体系的构建者、教育条件的保障者、教育服务的提供者、教育公平的维护者和教育质量的监督者。[6]
3.构建适应农村学校发展的督导评价体系
构建适应农村学校的督导评价体系是农村学校教育质量提升的保障。一是应树立科学的督导评价观。所谓科学的督导评价观,就是评价要坚持“以人为本”,做到三个有利于,即有利于学生发展、教师提高和学校的改进。二是要坚持发展性教师评价观,对教师的考核和评价要有利于促进教师的专业发展,不以考试成绩作为评价教师的唯一标准。三是要建立适应农村学校学生发展实际的多元评价体系。针对目前南疆农村义务教育阶段学生评价方式单一、“应试”取向严重的缺陷,我们认为,应建立多元的评价体系。所谓多元的评价就是让每一个学生各具特长,健康成长,全面发展,适应未来。具体来讲,学校可以建立综合评价每一个学生的成长记录,从语言逻辑能力、数学能力、音乐能力、空间视觉能力、运动能力,从学生的内在智力和内省能力来评价学生,让学生进入生动活泼的课堂教学中,进入到丰富多彩的校园文化活动的熏陶之中。
参考文献:
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本文为“免费义务教育政策在南疆三地州实施状况追踪研究(项目编号:XJEDU2008I29)”和“后农业税时期我区南疆四地州农村义务教育发展状况调查研究(项目编号:XJEDU2007I39)”的阶段性成果。
(作者单位:1.新疆喀什师范学院 2.陕西师范大学)
(责任编辑:朱蒙)