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一、充分认识加强县级职教中心建设在职业教育发展中的地位和作用
（一）发展职业教育是解决“十一五“经济社会发展人才瓶颈的有效途径
我国人力资源丰富，但人力资本积累不足，人才的总量、结构和素质不适应发展的需要。一方面发展先进制造业和现代服务业所需的高素质、高技能、专业化的劳动者短缺。发达国家的产业工人基本都是技术工人，其中高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%。我国现有技术工人约7000万人，只占全部工人总数的1/3，其中初级工占60%，中级工占36%，高级工占4%。另一方面我国农村劳动力文化素质偏低、技能单一，就业能力明显不适应市场需求变化，结构性矛盾突出。目前农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%，与许多发展中国家相比都偏低。人才短缺和农村劳动力素质偏低问题不解决，就难以增强科技经竞争力和经济实力。把加快技能型实用人才的培养作为重点，大力发展农村职业教育，加速培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和专业人员，发挥出我国巨大的人力资源优势，这是解决“十一五”期间人才瓶颈问题的重要着力点。
（二）加快职业教育发展是推进整个教育体系全面协调健康发展的迫切需要
当前和今后一段时期是职业教育发展的重要战略机遇期。我国走新型工业化道路，推进城镇化，解决“三农”问题，提高产业竞争力，促进就业和再就业，都对职业教育发展提出了迫切要求。随着九年义务教育的普及和高等教育的快速发展，职业教育已经成为我国教育整体发展和满足人民群众需求方面急需解决的一个薄弱环节。把加快发展中等职业教育作为教育发展的战略重点，是加快高中阶段教育发展乃至于推进整个中等教育与高等教育协调发展的关键所在，加快县级职教中心发展是推进职业教育整体发展的一项战略性工程。
（三）加快职业教育发展是贯彻落实“以人为本”的科学发展观的迫切需要
首先，应将“人的全面发展”落实在基本权利的实现上。人的发展首先要具有发展的能力，这种能力在现代社会中首先是知识和技能，具备了这种能力才能发展自己，才能实现就业这一基本权利，才能使人创造更多、更有价值的物质和精神财富。我们必须从实现“人的全面发展”的高度来看待发展职业教育的重要性。第二，必须重视为“人的全面发展”服务的社会政策的公平性和公正性。把为人的全面发展落到实处，是政府在提供公共服务方面特别需要办好的事情。
二、坚持改革和发展并举的路子
（一）明确目标定位
职业教育的落脚点是培养适应经济社会发展需要的实用人才，为就业服务就是职业教育的目标定位，这是当前职教中心发展需要把握住的根本原则。县级职教中心必须坚持就业技能教育的办学方向，立足于培养中初级技能型人才。必须坚持由以学历教育为主转向学历教育与职业培训并重，由以书本知识传授为主转向书本知识与技能教育并重。
（二）深化体制改革
要深化管理体制改革。国务院已经明确了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。实施这一管理体制改革的核心，是实现办学资源整合，解决目前仍然存在的条块分割、布局分散、多头管理、重复办学、效益低下的现象。目前，市一级职业教育已取得了成功经验，提高了办学质量和效益。县一级职教中心的发展也必须坚持这样一种管理体制原则，要体现综合性。即学校综合；专业综合；职前职后教育兼顾；功能综合。国家对实施管理体制改革的县级职教中心给予倾斜扶持。
要深化办学体制改革。国务院也已经明确了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学”体制。实施这一办学体制，要在继续发挥公办中等职业学校主力军的地位和作用的同时，要把着力点放在积极推进民办中等职业学校上来。突出的是要鼓励和吸引企业、行业及民间资本参与投资举办职业教育，并仍支持鼓励县级职教中心进行股份制改革试点。
我们要创造一种政策环境扶持民办职业教育发展，对民办职业教育给予和公办职业教育一视同仁的支持。
（三）转变运行机制
转变运行机制，需要抓住三条：第一，积极扩大职业学校办学自主权，坚决减少政府部门行政干预，自主制定和调整学校发展规划，自主调整和设立专业，自主选用和编写适用教材。努力实现学校面向市场自主办学，公平竞争，增强职业学校自主办学和自主发展的能力。第二，推动职业学校内部管理体制改革，要尽可能多地引进企业管理制度，加强校企合作，主动与市场接轨。自主聘任教职工，自主确定学校经费使用方案。校长既应该是教育家，也应该是善经营的企业家。第三，要转变办学模式。有些地方已经创造了比较成功的经验，归纳和总结出了值得借鉴的办学模式，大家可以参考借鉴。
（四）加强师资队伍建设
师资队伍建设是职业教育发展的关键和基础。目前，县级职教中心在师资队伍建设上普遍感到存在两大难题，一是专业技能师资短缺，水平不高；二是短缺的师资因编制限制进不来，不合格师资出不去。我们要想办法采取一些切实可行的措施来加强职业教育师资队伍建设。例如，有的地方提出可否在事业单位或教育部门统筹管理的编制中，调剂一部分机动编制用于解决职业教育师资队伍不足的问题。这部分编制可根据学校专业设置的变化而增加或减少。还有的地方提出，可以建议当地政府增加一部分职业教育岗位津贴，对职业学校教师给予资助，以稳定师资队伍，吸引更多的人才。总之，我们要在加强师资队伍建设问题上出点实招，办点实事。
（五）加强职教中心建设
针对职业教育发展中存在的实际问题，建设内容需要主要集中在两个方面，一是加强校舍建设，二是要加强实训设备配置。国家今后一段时期专项资金的支持方向，将针对不同地区的实际有所侧重，花出效益。
（六）建立贫困学生资助制度
我们要积极想办法研究探讨一些可行的政策，如当地财政安排一定的职业教育助学津贴，对于贫困学生给予减免学费和生活资助。金融机构要提供助学贷款，资助家庭困难学生接受职业教育。学校通过实习基地、校办产业和开展社会服务等方式，资助贫困学生就学。
三、履行发展改革部门职责，积极支持职业教育发展
（一）要把职业教育发展纳入国民经济和社会发展规划
要把职业教育发展纳入国家和各地国民经济和社会发展规划，融入国民经济和社会发展和改革工作大局，认真研究当前职业教育发展面临的新形势和新问题，从促进产业结构调整和扩大就业的角度，把大力发展职业教育摆在突出位置。当前，“十一五”规划编制工作已经启动，我们要坚持以科学发展观为指导，统筹职业教育与普通教育的健康协调发展，制订职业教育改革与发展的目标、任务和措施，编制好职业教育规划，推动职业教育快速健康发展。
（二）要积极增加投入，为职业教育改革和发展提供条件保障
按照党中央和国务院的要求，努力增加教育投入，大力支持职业教育发展。2004年在全年加强和改善宏观调控工作中，作为解决经济和社会发展的主要薄弱环节之一，按照有保有压的原则，我们调整投资结构，安排专项投入支持职业教育发展，并会同有关部门发布了《关于组织制订推进职业教育发展专项建设计划的指导意见》，组织各地编制了专项建设计划，总体目标是在今后几年经过中央和地方的共同努力，加强1000所左右市、县级骨干中等职业学校的建设，形成一批设施、设备条件基本满足技能型人才培养要求和基本满足农村劳动力转移培训要求的职教基地。国家将在今年已经安排5亿元的基础上，在今后3—4年持续安排大体相同的资金额度，推动实现上述发展任务。
（三）规范收费行为，保障职业教育健康发展
我们和各地价格主管部门要会同有关部门，严格职业教育和培训的学费标准，加强对学校收费的管理和监督。为保障民办学校和受教育者的合法权益，国家发展改革委已会同有关部门制定了民办教育收费管理办法。同时，对职业学校擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等乱收费的行为，将依据《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规严肃查处，为职业教育的健康发展创造良好环境。
（一）发展职业教育是解决“十一五“经济社会发展人才瓶颈的有效途径
我国人力资源丰富，但人力资本积累不足，人才的总量、结构和素质不适应发展的需要。一方面发展先进制造业和现代服务业所需的高素质、高技能、专业化的劳动者短缺。发达国家的产业工人基本都是技术工人，其中高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%。我国现有技术工人约7000万人，只占全部工人总数的1/3，其中初级工占60%，中级工占36%，高级工占4%。另一方面我国农村劳动力文化素质偏低、技能单一，就业能力明显不适应市场需求变化，结构性矛盾突出。目前农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%，与许多发展中国家相比都偏低。人才短缺和农村劳动力素质偏低问题不解决，就难以增强科技经竞争力和经济实力。把加快技能型实用人才的培养作为重点，大力发展农村职业教育，加速培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和专业人员，发挥出我国巨大的人力资源优势，这是解决“十一五”期间人才瓶颈问题的重要着力点。
（二）加快职业教育发展是推进整个教育体系全面协调健康发展的迫切需要
当前和今后一段时期是职业教育发展的重要战略机遇期。我国走新型工业化道路，推进城镇化，解决“三农”问题，提高产业竞争力，促进就业和再就业，都对职业教育发展提出了迫切要求。随着九年义务教育的普及和高等教育的快速发展，职业教育已经成为我国教育整体发展和满足人民群众需求方面急需解决的一个薄弱环节。把加快发展中等职业教育作为教育发展的战略重点，是加快高中阶段教育发展乃至于推进整个中等教育与高等教育协调发展的关键所在，加快县级职教中心发展是推进职业教育整体发展的一项战略性工程。
（三）加快职业教育发展是贯彻落实“以人为本”的科学发展观的迫切需要
首先，应将“人的全面发展”落实在基本权利的实现上。人的发展首先要具有发展的能力，这种能力在现代社会中首先是知识和技能，具备了这种能力才能发展自己，才能实现就业这一基本权利，才能使人创造更多、更有价值的物质和精神财富。我们必须从实现“人的全面发展”的高度来看待发展职业教育的重要性。第二，必须重视为“人的全面发展”服务的社会政策的公平性和公正性。把为人的全面发展落到实处，是政府在提供公共服务方面特别需要办好的事情。
二、坚持改革和发展并举的路子
（一）明确目标定位
职业教育的落脚点是培养适应经济社会发展需要的实用人才，为就业服务就是职业教育的目标定位，这是当前职教中心发展需要把握住的根本原则。县级职教中心必须坚持就业技能教育的办学方向，立足于培养中初级技能型人才。必须坚持由以学历教育为主转向学历教育与职业培训并重，由以书本知识传授为主转向书本知识与技能教育并重。
（二）深化体制改革
要深化管理体制改革。国务院已经明确了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。实施这一管理体制改革的核心，是实现办学资源整合，解决目前仍然存在的条块分割、布局分散、多头管理、重复办学、效益低下的现象。目前，市一级职业教育已取得了成功经验，提高了办学质量和效益。县一级职教中心的发展也必须坚持这样一种管理体制原则，要体现综合性。即学校综合；专业综合；职前职后教育兼顾；功能综合。国家对实施管理体制改革的县级职教中心给予倾斜扶持。
要深化办学体制改革。国务院也已经明确了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学”体制。实施这一办学体制，要在继续发挥公办中等职业学校主力军的地位和作用的同时，要把着力点放在积极推进民办中等职业学校上来。突出的是要鼓励和吸引企业、行业及民间资本参与投资举办职业教育，并仍支持鼓励县级职教中心进行股份制改革试点。
我们要创造一种政策环境扶持民办职业教育发展，对民办职业教育给予和公办职业教育一视同仁的支持。
（三）转变运行机制
转变运行机制，需要抓住三条：第一，积极扩大职业学校办学自主权，坚决减少政府部门行政干预，自主制定和调整学校发展规划，自主调整和设立专业，自主选用和编写适用教材。努力实现学校面向市场自主办学，公平竞争，增强职业学校自主办学和自主发展的能力。第二，推动职业学校内部管理体制改革，要尽可能多地引进企业管理制度，加强校企合作，主动与市场接轨。自主聘任教职工，自主确定学校经费使用方案。校长既应该是教育家，也应该是善经营的企业家。第三，要转变办学模式。有些地方已经创造了比较成功的经验，归纳和总结出了值得借鉴的办学模式，大家可以参考借鉴。
（四）加强师资队伍建设
师资队伍建设是职业教育发展的关键和基础。目前，县级职教中心在师资队伍建设上普遍感到存在两大难题，一是专业技能师资短缺，水平不高；二是短缺的师资因编制限制进不来，不合格师资出不去。我们要想办法采取一些切实可行的措施来加强职业教育师资队伍建设。例如，有的地方提出可否在事业单位或教育部门统筹管理的编制中，调剂一部分机动编制用于解决职业教育师资队伍不足的问题。这部分编制可根据学校专业设置的变化而增加或减少。还有的地方提出，可以建议当地政府增加一部分职业教育岗位津贴，对职业学校教师给予资助，以稳定师资队伍，吸引更多的人才。总之，我们要在加强师资队伍建设问题上出点实招，办点实事。
（五）加强职教中心建设
针对职业教育发展中存在的实际问题，建设内容需要主要集中在两个方面，一是加强校舍建设，二是要加强实训设备配置。国家今后一段时期专项资金的支持方向，将针对不同地区的实际有所侧重，花出效益。
（六）建立贫困学生资助制度
我们要积极想办法研究探讨一些可行的政策，如当地财政安排一定的职业教育助学津贴，对于贫困学生给予减免学费和生活资助。金融机构要提供助学贷款，资助家庭困难学生接受职业教育。学校通过实习基地、校办产业和开展社会服务等方式，资助贫困学生就学。
三、履行发展改革部门职责，积极支持职业教育发展
（一）要把职业教育发展纳入国民经济和社会发展规划
要把职业教育发展纳入国家和各地国民经济和社会发展规划，融入国民经济和社会发展和改革工作大局，认真研究当前职业教育发展面临的新形势和新问题，从促进产业结构调整和扩大就业的角度，把大力发展职业教育摆在突出位置。当前，“十一五”规划编制工作已经启动，我们要坚持以科学发展观为指导，统筹职业教育与普通教育的健康协调发展，制订职业教育改革与发展的目标、任务和措施，编制好职业教育规划，推动职业教育快速健康发展。
（二）要积极增加投入，为职业教育改革和发展提供条件保障
按照党中央和国务院的要求，努力增加教育投入，大力支持职业教育发展。2004年在全年加强和改善宏观调控工作中，作为解决经济和社会发展的主要薄弱环节之一，按照有保有压的原则，我们调整投资结构，安排专项投入支持职业教育发展，并会同有关部门发布了《关于组织制订推进职业教育发展专项建设计划的指导意见》，组织各地编制了专项建设计划，总体目标是在今后几年经过中央和地方的共同努力，加强1000所左右市、县级骨干中等职业学校的建设，形成一批设施、设备条件基本满足技能型人才培养要求和基本满足农村劳动力转移培训要求的职教基地。国家将在今年已经安排5亿元的基础上，在今后3—4年持续安排大体相同的资金额度，推动实现上述发展任务。
（三）规范收费行为，保障职业教育健康发展
我们和各地价格主管部门要会同有关部门，严格职业教育和培训的学费标准，加强对学校收费的管理和监督。为保障民办学校和受教育者的合法权益，国家发展改革委已会同有关部门制定了民办教育收费管理办法。同时，对职业学校擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等乱收费的行为，将依据《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规严肃查处，为职业教育的健康发展创造良好环境。