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在工业化和城市化进程加速的生态下，涌现了一个新的社会群体——失地农民。与城市居民相比，他们的物质资本、人力资本、社会资本存量极少。失地农民“种地无田，就业无岗、社保无份”的特征逐渐显性化。鉴于“拉美化现象”的警示，政府必须走出管理的“泛市场化”，承担起维系失地农民可持续生计的重要职责，构建具有实践适应性的社会保障制度，将社会保障制度作为实现失地农民可持续生计的长效机制。